Raport national 2013

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT NAŢIONAL 2013 31 iulie 2014 Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureşti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: [email protected] pagină de internet: www.anre.ro  31.07.2013 CUPRINS 1. Cuvânt înainte ...................................................................................................................... 3 2. Sinteza realizărilor importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale .... 5 3. Piața energiei electrice ....................................................................................................... 55 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ............................................... 55 3.1.1. Separarea activităților ................................................................................................. 55 3.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................... 57 3.1.3. Tarife de rețea și racordare ......................................................................................... 62 3.1.4. Aspecte transfrontaliere.............................................................................................. 68 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene ............................................................ 72 3.2. Promovarea concurenței ............................................................................................. 73 3.2.1. Piața angro de energie electrică .................................................................................. 73 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică ..................................................................... 88 3.3. Securitatea alimentării cu energie ............................................................................. 99 4. Piaţa gazelor naturale ................................................................................................... 106 4.1.Aspecte privind reglementarea activităților de rețea .............................................. 106 4.1.1. Separarea activităților ............................................................................................... 106 4.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................. 108 4.1.3. Tarife de rețea și racordare ...................................................................................... 109 4.1.4. Aspecte transfrontaliere............................................................................................ 113 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .......................................................... 117 4.2. Promovarea concurenței ........................................................................................... 118 4.2.1. Piața angro de gaze naturale ..................................................................................... 118 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ........................................................................ 121 4.3. Securitatea alimentării cu gaze naturale ................................................................. 125 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale ................................................................................................................ 126 5.1. Protecția consumatorilor .......................................................................................... 126 Energie electrică ................................................................................................................. 126 Gaze naturale ...................................................................................................................... 129 5.2. Rezolvarea disputelor ............................................................................................... 130 Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 2 din 133  31.07.2013 1 Cuvânt înainte Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare în domeniul Energiei - ACER și Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE și art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerințelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) și (7) din Legea nr. 160/2012 privind organizarea și funcționarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluția pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2013- 31 decembrie 2013, în conformitate cu cerințele ACER-CEER. În anul 2013 activitatea de reglementare a ANRE, s-a axat în principal pe punerea în aplicare a prevederilor din cel de-al treilea pachet legislativ în domeniul energiei şi anume: îmbunătățirea modalităților de tranzacționare și creşterea transparenţei piețelor de energie electrică și gaze naturale, promovarea concurenței și renunțarea la practicarea de prețuri reglementate pentru clienții finali, implementarea mecanismelor care să permită integrarea piețelor naționale de energie electrică și gaze naturale în piețe regionale, promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, dezvoltarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare, promovarea eficienței energetice, implementarea prevederilor privind certificarea operatorilor de transport și sistem și a măsurilor suplimentare de protecție a consumatorilor Aplicarea cerinţelor Pachetului 3 Energie, precum şi a celor care se regăsesc în cadrul Memorandumului de Înțelegere semnat cu Comisia Europeană și în Scrisorile de Intenție semnate cu Fondul Monetar Internațional, parte integrantă a Acordului de Înțelegere de tip Preventiv semnat cu FMI și Comisia Europeană au fost respectate, ANRE îndeplinind toate obligaţiile de reglementare privind eliminarea prețurilor reglementate pentru consumatorii noncasnici și casnici atât în sectorul energiei electrice cât și în cel al gazelor naturale. Putem, astfel, afirma, că procesul de reaşezare a pieţei de energie din România pe criterii de concurenţă este avansat, iar premisele pentru asigurarea integrării pieţei naţionale de energie cu cea europeană sunt asigurate. În acest context, obiectivele prioritare pentru anul 2014 din prisma activității ANRE se vor concentra, în principal, asupra promovării concurenţei în sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale, a creşterii eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora in piaţa regională şi europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare și ale codurilor europene aflate în proces de aprobare la nivelul Comisiei Europene, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea și transparența piețelor și dezvoltarea infrastructurii, continuarea procesului de îmbunătăţire a cadrului de reglementare în domeniul energiei electrice şi în domeniul gazelor naturale şi în scopul creşterii eficienţei energetice. Principala provocare cu care ne confruntăm în momentul de faţă o constituie suportabilitatea preţurilor la consumatori și menținerea sustenabilității companiilor, concomitent cu asigurarea unor principii de reglementare esenţiale cum sunt cele privind predictibilitatea, transparenţa şi stabilitatea legislaţiei, astfel încât criteriile legate de existenţa pieţelor liberalizate impuse la nivel european să poată fi aplicate. NICULAE HAVRILEȚ PREŞEDINTE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 3 din 133  31.07.2013 Abrevieri ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor HHI – indicele Herfindahl-Hirschman OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 4 din 133  31.07.2013 2 Sinteza realizărilor importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale 2.1 Piața energiei electrice Anul 2013 a adus modificări importante în cadrul reglementare existent. Au fost elaborate, revăzute şi aprobate: regulamentul pentru acordarea licențelor și autorizațiilor în sectorul energiei electrice, regulamentul de racordare la reţelele electrice, metodologia de monitorizare a pieţei reglementate, regulamentul privind Comisia de soluţionare a disputelor pe piaţa angro şi cu amănuntul, metodologia de modificare a tarifului reglementat al SC OPCOM SA, metodologiile de calcul pentru tarifele de transport respectiv distribuţie. De asemenea s-a modificat Ordinul ANRE nr. 33/2012 în aplicarea Hotărârii de Guvern 138/2013 cu referire la accesul garantat sau prioritar la rețea a grupurilor funcționând pe cărbune, s-a renunţat la plata componentelor tarifului de transport pentru activitățile de import-export energie electrică. Tot în cursul acestui an a fost semnat Memorandumul privind aderarea României la proiectul de cuplare a pieţelor de energie electrică din Republica Cehă, Slovacia și Ungaria. Modelul de piață ales este Price Coupling Regions a cărui implementare se intenţionează a fi finalizată până la sfârşitul anului 2014. Au fost completate şi îmbunătățite mecanismele de tranzacționare pe OPCOM, în special în domeniul încheierii de contracte bilaterale, în scopul respectării caracterului public, transparent şi nediscriminatoriu al tranzacţiilor pe piaţa concurenţială. A fost aprobat, prin Ordinul ANRE nr. 73/2013, Regulamentul de organizare şi funcţionare a Pieţei intrazilnice de energie electrică prin care s-a introdus mecanismul de tranzacţionare continuă în locul celui de licitaţie în cadrul unui număr finit de sesiuni zilnice. 2.1.1 Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 2.1.1.1. Separarea activităților Potrivit prevederilor din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, operatorul de transport și de sistem se organizează şi funcţionează după modelul operator de sistem independent (ISO). În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 şi având în vedere concluziile din Avizul CE - C (2013) 6891 din 14.10.2013, ANRE a adoptat decizia finală de certificare în termen de două luni de la primirea avizului Comisiei, cu considerarea observaţiilor formulate de Comisie. Astfel, prin Ordinul ANRE nr. 90/2013, a fost certificată Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. cu menținerea clauzei rezolutorii, certificarea fiind condiționată de îndeplinirea, în temen de 6 luni, a măsurilor prevăzute în ordin. Ordinul ANRE a fost comunicat Comisiei Europene. De asemenea, ANRE a comunicat principalelor instituții ale statului român cu atribuții în domeniu (Primului ministru al României, Preşedintelui Senatului României, Preşedintelui Camerei Deputaţilor, Ministrului economiei, Ministrului finanţelor publice, Ministrului afacerilor externe, Ministrului delegat pentru energie), măsurile care se impun a fi adoptate în vederea eliminării condiționării certificării şi textul unei propuneri de act normativ, prin adoptarea căruia să fie puse în aplicare măsurile necesare certificării. În luna februarie 2014 a fost emisă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2014 privind exercitarea drepturilor și Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 5 din 133  31.07.2013 îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar al statului la CNTEE Transelectrica SA și la Societatea Naţionala de Transport Gaze Naturale “Transgaz” – SA Mediaş și pentru modificarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 113/2014. Actul normativ a fost aprobat de Parlamentul României prin legea nr. 117/11.07.2014. În baza prevederilor OUG nr. 6/2014 entitatea publică ce exercită, în numele statului, calitatea de acționar al Companiei este Secretariatul General al Guvernului, autoritatea contractantă privind concesionarea activelor rețelei electrice de transport și a terenurilor pe care aceasta este amplasată este Ministerul Finanțelor Publice. În anul 2013, în piaţa de energie electrică din România şi-au desfăşurat activitatea un număr de 46 de operatori de distribuţie a energiei electrice licenţiaţi, din care 8 sunt cu peste 100000 clienţi fiecare. Toate cele 8 societăţi au încheiat procesul de separare legală a activităţii de distribuţie de cea de furnizare a energiei electrice. Operatorii de distribuţie a energiei electrice cu mai puţin de 100000 clienţi nu au obligativitatea separării activităţii de distribuţie de celelalte activităţi ale societăţii în conformitate cu prevederile Directivei 72/2009/CE privind regulile comune pentru piaţa comună de energie electrică. Reglementatorul stabileşte reguli detaliate privind separarea costurilor. Aceste reguli sunt incluse atât în condiţiile de licenţă acordate pentru activităţile de transport şi distribuţie cât şi în metodologiile specifice de calcul a tarifelor de reţea. Actele normative în vigoare prevăd sancţiuni în cazul încălcării cerinţelor privind separarea activităţilor . 2.1.1.2. Funcționare tehnică Piața de echilibrare Echilibrul între cererea şi producţia de energie electrică se stabileşte pe baze comerciale, în timp real, pe Piaţa de Echilibrare (PE). Regulile de funcționare ale pieței de echilibrare au fost stabilite prin Ordinul ANRE nr. 25/2004 privind aprobarea Codului comercial al pieței angro, cu modificările și completările ulterioare. Pentru România este definită o singură zonă de echilibrare, operată de un unic operator de sistem licenţiat/operator al pieţei de echilibrare, CN Transelectrica SA. Interacţiunea cu alte zone de control se face prin intermediul schimburilor de întrajutorare inter-OTS, şi nu prin acceptarea de oferte care să fie integrate într-o ordine de merit comună. Standarde de performanţă şi aspecte privind racordarea la reţea Standardul de performanţă pentru serviciul de transport a fost revizuit în cursul anului 2007, fiind aprobat prin Ordinul ANRE nr. 17/2007. Principalul indicator de performanţă privind continuitatea serviciului de transport al energiei electrice este timpul mediu de intrerupere – AIT (Average Interruption Time), care reprezintă perioada medie echivalentă de timp, exprimată în minute, în care a fost întreruptă alimentarea cu energie electrică. Evoluţia acestui indicator este prezentată mai jos: Anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Timpul mediu de întrerupere (AIT), min/an 4,43 1,19 0,86 1,79 0,82 3,10 1,06 1,53 0,35 De la 1 ianuarie 2008 se aplică Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 28/2007. Standardul prevede obligaţia OD de a monitoriza continuitatea în alimentarea cu energie electrică, ceea ce presupune Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 6 din 133  31.07.2013 înregistrarea tuturor întreruperilor de lungă durată (orice întrerupere cu durata de peste 3 minute). Monitorizarea continuităţii în alimentarea cu energie electrică se realizează prin calculul indicatorilor SAIFI şi SAIDI pentru fiecare nivel de tensiune, separat pentru mediul urban şi rural. In funcţie de tipul întreruperii, indicatorii SAIFI şi SAIDI sunt clasificaţi astfel: a. întreruperi planificate, b. întreruperi neplanificate cauzate de forţa majoră, c. întreruperi neplanificate cauzate de utilizatori, d. întreruperi neplanificate, exclusiv cele cauzate de forţa majoră şi de utilizatori (datorate OD). Valorile medii ale indicatorilor SAIFI şi SAIDI pentru România corespunzătoare anului 2013 sunt prezentate mai jos. SAIFI SAIFI Intreruperi SAIFI Intreruperi Zona de activitate neplanificate Intreruperi total planificate datorate OD [intr./an] [intr./an]