Vezi raport

tiv. În ceea ce priveşte controlul de legalitate efectuat de instanţele judecătoreşti, C.N.C.D. a avut câştig în 108 de cauze (atât în faza judiciară de fond, cât şi în cea de recurs), iar în 19 cauze acţiunile promovate împotriva hotărârilor au fost admise. Practic, în aproximativ 85 % din cazuri instanţele de judecată au menţinut ca legale şi temeinice hotărârile Colegiului director. În anul în curs, 142 de cauze se află în curs de judecare pe rolul instanţelor de judecată (fond/recurs). 22 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Cauze de discriminare promovate direct în faţa instanţelor de judecată Potrivit O.G. nr. 137/2000, republicată, Consiliul răspunde de aplicarea legislaţiei în materie de nediscriminare pe teritoriul României, constată şi sancţionează contravenţiile prevăzute de O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, având competenţă materială în domeniile prevenirii şi combaterii tuturor formelor de discriminare, în toate domeniile de activitate şi pe întreg teritoriul naţional. În temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000R, persoana care se consideră discriminată poate formula, în faţa instanţei de judecată, o cerere pentru acordarea de despăgubiri şi restabilirea situaţiei anterioare discriminării sau anularea situaţiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Persoana interesată are obligaţia de a dovedi existenţa unor fapte care permit a se presupune existenţa unei discriminări directe sau indirecte, iar persoanei împotriva căreia s-a formulat sesizarea îi revine sarcina de a dovedi că faptele nu constituie discriminare. Judecarea unor astfel de cauze, al căror obiect îl constituie, alături de „cererea în despăgubiri”, implicit constatarea/reţinerea faptei de discriminare pe cale delictual civilă, are loc cu citarea obligatorie a Consiliului, în calitate de: participant procesual, monitor al cazurilor de discriminare, autoritate consultativă sau „expert” în domeniul nediscriminării. 23 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Participarea procesuală a C.N.C.D. în astfel de cauze judiciare are la bază funcţia de garant al respectării şi aplicării principiului nediscriminării, în conformitate cu legislaţia internă în vigoare şi cu documentele internaţionale la care România este parte, precum şi statutul de organism specializat - posesor al cunoştinţelor (juridice) fundamentale în domeniul nediscriminării, potrivit art. 16 şi 18, alin. 1, teza întâi, din O.G. nr. 137/2000R. În anul 2012, în temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000R, C.N.C.D. a fost chemat în instanţă în 556 cauze civile elaborând, prin intermediul Serviciului Juridic, Contencios şi Contracte din cadrul Direcţiei Juridice, puncte de vedere, cât şi „opinii juridice de specialitate”, în esenţă lucrări procesuale în materie, care au avut rolul expertizării judiciare a instanţelor. În acest sens, se impune precizarea că, în toate cauzele în care Consiliul a elaborat „opinii juridice de specialitate”, soluţiile judecătoreşti au fost pronunţate în acord cu acestea, lucrările procesuale ale C.N.C.D., cu valoare de „expertize judiciare”, fiind evaluate la cel mai înalt nivel profesional – bunăoară Sentinţa Civilă nr. 175/F/2011, pronunţată de Curtea de Apel Braşov, prin care instanţa de judecată reţine în motivarea soluţiei: „Această concluzie se impune cu atât mai mult cu cât raționamentul juridic foarte laborios si de înalt nivel academic argumentat, formulat în opinia juridică de specialitate emisă în cauză de către Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării...”. Clasificarea acţiunilor judecate în anul 2012, conform art. 27 alin. 3 din O.G. nr. 137/2000, după obiectul acestora: În aproximativ 442 de cazuri acţiunile promovate direct pe rolul instanţelor au vizat conflicte de muncă, anulare de acte administrativ, reziliere de contracte, refuzul de soluţionare a unor cereri sau alte pretenţii, iar în 304 de cazuri acţiunile civile avut ca obiect drepturi băneşti. Astfel, în anul 2012 se observă o creștere a numărului de acţiuni civile promovate direct de rolul instanţelor de judecată având ca obiect drepturi băneşti, acţiuni care au totalizat 41 % din numărul total al cauzelor. Soluţiile instanţelor de judecată în anul 2012 În anul 2012 instanţele de judecată investite cu soluţionarea unor cauze de discriminare au admis aproximativ 341 de cauze (soluţiile fiind pronunţate inclusiv faţă de acţiuni promovate anterior pe rolul instanţelor, în anii 2011, dar judecate pe fond/în recurs în 2012). În acelaşi timp au fost respinse aproximativ 427 de cauze. 24 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Asistență de specialitate și birouri teritoriale În anul 2012, la sediile birourilor teritoriale ale Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării s-au prezentat un număr de aproximativ 70 de persoane care au semnalat potenţiale fapte de discriminare. Aproximativ jumătate dintre acestea și-au concretizat intenţia de a formula sesizări cu privire la aspectele prezentate în cadrul audienţelor. Conform opiniei consilierilor din teritoriu, persoanele care nu şi-au manifestat intenţia de a formula sesizări au luat această decizie pentru că nu doreau decât să semnaleze aspectele în cauză, să li se confirme faptul că sunt ascultate și autorităţile statului nu manifestă indiferenţă faţă de problemele lor. Astfel, reţinem faptul că domeniile în care au fost semnalate posibile fapte de discriminare, în conformitate cu criteriile de discriminare stipulate de către O.G. nr.137/2000 republicată, sunt următoarele: accesul la serviciile publice administrative şi juridice, dreptul la demnitate personală, dreptul de proprietate, dreptul la tratament egal în fata instanțelor judecătoreşti, dreptul la un salariu egal pentru o munca egală, dreptul la tratament egal în faţa organelor jurisdicţionale. Consilierii juridici din teritoriu au monitorizat presa regională, transmiţând sediului central articolele având ca obiect încălcarea principiului nediscriminării. 25 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Astfel, în urma monitorizării presei locale din judeţul Mureş, a celei regionale (Cluj, Sibiu, Bistriţa, Harghita, Covasna, Braşov, Alba, Maramureş, Satu Mare, Bihor, Arad, Timişoara), precum şi a unui număr de publicaţii naţionale reprezentative au fost identificate articole care au tratat subiecte legate de discriminare, semnalarea unor posibile cazuri de discriminare sau încălcarea drepturilor conform criteriilor prevăzute de O.G. nr. 137/2000 republicată. În urma activității de monitorizare a presei din judeţele Buzău, Brăila, Călăraşi, Giurgiu, Dâmboviţa, Ialomiţa, Prahova, Vrancea, Galaţi, Bacău, Vaslui, Neamţ, Iaşi, Suceava, Botoşani, au fost identificate articole având ca obiect discriminarea, semnalarea unor posibile cazuri de discriminare sau încălcarea drepturilor conform criteriilor prevăzute de O.G. nr. 137/2000 republicată. În urma monitorizării unor site-uri web de recrutare a forței de muncă (oferte de locuri de muncă) a fost constatată prezenţa în conţinutul unora dintre acestea a problematicilor vizate de criteriile de discriminare stipulate de către O.G. nr.137/2000 republicată, predominante fiind cele referitoare la vârstă şi gen. De asemenea, la nivelul anului 2012, se remarcă continuitatea implicării reprezentanţilor birourilor teritoriale în activitatea de prevenire a fenomenului discriminării şi a promovării instituţiei prin participarea la acţiuni organizate de către autorităţile locale sau diverse entităţi ce au atribuţii în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, în judeţul Buzău, reprezentanta C.N.C.D. în teritoriu a continuat colaborarea cu Prefectura Buzău, participând la acţiunile organizate de către această instituţie, acţiuni în cadrul cărora a avut intervenții, oferind participanţilor informații legate de conceptul de discriminare, modalităţile de prevenire a fenomenului discriminării, precum prevederile O.G. nr. 137/2000 republicată. În judeţul Mureş, reprezentanta C.N.C.D. în teritoriu a participat la conferinţe şi dezbateri organizate de către instituţii şi organizaţii locale, precum „Holocaustul romilor”; „Dezrobirea romilor”, “Educaţia copiilor de etnie romă din judeţul Mureş” sau cu privire la situaţia actuală a pacienţilor seropozitivi din judeţul Mureş şi a programelor în direcţia prevenirii infecţiei cu HIV, acţiuni în cadrul cărora a prezentat participanţilor conceptul de discriminare, modalităţile de prevenire a fenomenului discriminării, precum şi prevederile O.G. nr. 137/2000 republicată. De asemenea,aceasta a participat la expoziția fotografică cu tema „Multiculturalitate studențeasca mureșeană”, organizată de Universitatea Petru Maior din Tg. Mureș. În concluzie, menționăm câteva aspecte relevate în activitatea desfășurată de C.N.C.D. la nivel teritorial: o creştere a numărului de persoane şi implicit a interesului acestora de a se adresa în mod direct, la sediul birourilor teritoriale ale C.N.C.D., fie exclusiv pentru acordare de asistenţă de 26 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” specialitate şi consiliere, fie în scopul depunerii de sesizări, astfel realizându-se o comunicare mai eficientă între petenţii din mediul local şi sediul central; de la an la an, prin implicarea directă a reprezentanţilor locali, mass-media locală a preluat informaţii relevante domeniului nediscriminării, fie din perspectiva prevenirii acesteia, fie din cea a sancţionării faptelor de discriminare. Acest lucru este reflectat în creşterea numărului articolelor de presă la nivel local care tratează sub diferite aspecte fenomenul discriminării; activitatea constantă a birourilor teritoriale a contribuit la creşterea vizibilităţii C.N.C.D. la nivel naţional, atât ca urmare a acţiunilor întreprinse de către reprezentanţii instituţiei în teritoriu, precum şi în urma participării acestora la acţiunile întreprinse la nivel local de către instituţiile publice sau alte entităţi cu atribuţii în domeniul drepturilor omului. La sediul central al C.N.C.D., în decursul anului 2012, aproximativ 2860 de persoane au beneficiat de asistență de specialitate 1800 au beneficiat de consiliere prin intermediul telefonului, 460 prin intermediul e-mail-ului și 600 prin discuții directe, la sediul instituției. Modalitate Număr persoane Activitate Asistență telefonică 1800 consiliere Asistență la sediul C.N.C.D. 600 consiliere Asistență via e-mail 460 consiliere Total 2860 27 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Capitolul 3 Prevenirea formelor de discriminare Activitatea de prevenire din cadrul „Strategiei naţionale de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării 2007 - 2013” a fost, şi în acest an, urmărită îndeaproape de departamentul specializat al C.N.C.D., Direcția Programe şi Relaţii Internaţionale (D.P.R.I.). Programele şi proiectele, derulate pentru promovarea egalităţii de şanse şi pentru conştientizarea drepturilor pe care le are fiecare categorie socială din România, au încercat să acopere o arie cât mai largă a publicului şi o plajă cât mai variată de teme, într-o perioadă cu foarte mari dificultăţi financiare şi cu un număr restrâns de resurse umane din partea C.N.C.D. În continuare, OBIECTIVUL 2 al Strategiei constituie vulnerabilitatea în acţiunilor D.P.R.I., în condiţiile în care monitorizările, analizele economice, deplasarea şi cercetarea în teritoriu, profilele de firme, sondajele şi alte proiecţii de anvergură nu au avut susţinere financiară suficientă şi în condiţiile în care, la nivel naţional, domeniul economic, piaţa muncii şi angajarea au fost ele însele verigi slabe ale sistemului social românesc în 2012. Cu toate acestea, D.P.R.I. a reuşit menţinerea priorităților sale în acţiunile, proiectele de succes şi cu impact major, mai ales în educaţie şi sănătate, fiind continuate şi chiar dezvoltate, în multe dintre cazuri cu maximă eficienţă. Organizarea cursurilor, desfășurarea seminariilor, manifestărilor culturale sau a campaniilor de informare, care au urmărit îndeaproape obiectivele majore ale Strategiei, au reuşit să menţină atenţia publicului larg şi să contribuie, prin promovarea egalităţii de şanse, a relaţiilor interculturale şi dialogul între diverse categorii, la un echilibru social foarte important, într-un an cu multe evenimente ce puteau să provoace derapaje discriminatorii sau intoleranţă accentuată. Informarea şi formarea, devenite din anii anteriori priorităţi pentru D.P.R.I., au fost valorificate prin programe bine articulate, desfășurate în colaborare cu ONG-uri, cu şcoli, cu universităţi sau unităţi sanitare, la toate nivelurile fiind angrenaţi şi implicaţi mai ales copiii şi tinerii, segmentul liant al societăţii, promotorii şi beneficiarii unui climat al diversităţii culturale, al comunicării fără stereotipuri şi fără prejudecăţi. 28 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” OBIECTIVUL 1 – Protecţie efectivă şi remediu împotriva discriminării Prioritatea 1.4 – Consolidarea cooperării în domeniul combaterii discriminării cu alte instituţii competente în acest domeniu, la nivel naţional şi internaţional: Conferinţa – „Soluţii legislative şi politici antidiscriminare în România şi Germania” Evenimentul a avut loc în data de 06 iunie 2012, la Palatul Parlamentului, şi s-a încadrat în seria de acţiuni organizate cu ocazia aniversării a 10 ani de la înfiinţarea C.N.C.D. Conferinţa a fost organizată în parteneriat cu Programul Statul de Drept Europa de Sud-Est al Fundaţiei Konrad Adenauer şi cu sprijinul Comisiei pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale din Camera Deputaţilor şi al Comisiei pentru drepturile omului, culte şi minorităţi din Senat având ca invitat special pe directorul Agenţiei Federale Antidiscriminare din Germania, doamna Christine LÜDERS. Principalele teme dezbătute în cadrul Conferinţei au fost „Evoluţia implementării principiului nediscriminării în România şi Germania” şi „Nediscriminarea în practică – evoluţie, lecţii învăţate, perspective”. În deschidere, cei care au prezentat mesaje şi opinii au fost Preşedintele Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, domnul ASZTALOS Csaba Ferenc, Directorul Biroului Programului Statul de Drept Europa de Sud-Est al Fundației Konrad Adenauer, domnul Thorsten GEISSLER, Directorul Agenţiei Federale Antidiscriminare, Germania, doamna Christine LÜDERS şi Excelenţa Sa, Dl. Andreas von METTENHEIM, Ambasadorul Republicii Federale Germania în România. În contextul creat, fiecare dintre vorbitori a subliniat importanţa funcţionării C.N.C.D. în cadrul instituţional românesc şi misiunea sa complexă, dar indispensabilă în procesul de schimbare a mentalităţilor, de eliminare a prejudecăţilor şi de valorificare a diversităţii în societate. Au fost punctate elementele comune ale concertului instituţiilor europene pentru combaterea discriminării, precum şi diferenţele de abordare a unor probleme în societatea românească şi cea germană. Lucrările au continuat cu dezbateri punctuale şi tematice, cu exemple de bune practici, cu statistici europene, programe şi campanii naţionale, cu previzionare sau conturare de proiecte, în vederea consolidării cadrului legislativ şi de acţiune pentru combaterea discriminării şi implementarea egalităţii de şanse la nivel european şi naţional. Concluziile au fost de asemenea binevenite, cea mai importantă şi cea mai des menţionată fiind colaborarea permanentă a C.N.C.D. cu organizaţiile neguvernamentale, cu asociaţiile profesionale, culturale sau etnice, în vederea creării osmozei sociale, a platformei de dialog în societate, pentru eliminarea intoleranţei, stereotipurilor, prejudecăţilor şi necooperării. 29 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” ”Modalităţi de promovare a principiilor nediscriminării și egalităţii de şanse în societatea român