Raport national 2014

ân în scopul modificării cadrului legislativ, care să permită separarea drepturilor de proprietate asupra Societatea Naţională de Transport gaze Naturale “Transgaz ”- S.A. Mediaş. Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 117/2014 privind aprobarea OUG nr. 6/2014, ANRE a analizat noile condiţii de certificare şi a aprobat certificarea Societății Naţionale de Transport gaze Naturale “Transgaz ”- S.A. Mediaş, prin emiterea Ordinul ANRE nr. 72/06.08.2014. Ordinul ANRE a fost comunicat Comisiei Europene. Operatorii de distribuţie sunt titulari al licenţei de distribuţie, care are ca specific activitatea de distribuţie a gazelor naturale, într-una sau mai multe zone delimitate. La finele anului 2014, pe piaţa gazelor naturale din România, deţineau licenţă de distribuţie 39 de companii. Operatorii economici din sectorul gazelor naturale, care realizează activităţi reglementate (transport, înmagazinare, distribuţie, furnizare) sunt obligaţi să asigure separarea contabilă, legală, funcţională şi organizatorică a acestora. Operatorii de distribuţie care deservesc un număr de cel mult 100.000 de clienți finali sunt exceptați de la prevederile privind separarea legală. Operatorii economici din sectorul gazelor naturale au obligaţia transmiterii evidenţelor contabile reglementate până la data de 1 iulie (pentru activităţile de distribuţie şi furnizare) şi respectiv, 31 august (pentru activităţile de înmagazinare şi transport), ale anului de reglementare următor celui pentru care se efectuează raportarea. S.C. E.ON Gaz România S.A şi S.C. Distrigaz Sud S.A., în calitate de operatori ai sistemelor de distribuţie, au avut obligaţia de a realiza separarea contabilă, legală, funcţională şi organizatorică între activitatea de distribuţie şi cea de furnizare a gazelor naturale. În cazul S.C. E.ON Gaz România S.A, urmare a separării legale prin divizarea societăţii, au rezultat două companii independente din punct de vedere legal – S.C. E.ON Gaz România S.A., specializată în furnizarea gazelor naturale şi S.C. E.ON Gaz Distribuţie S.A., specializată în distribuţia gazelor naturale, precum şi operarea şi întreţinerea reţelei de distribuţie. Cele două Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 33 din 148  31.07.2015 noi companii au sedii diferite. Procesul de separare legală a celuilalt mare operator de distribuţie, S.C. Distrigaz Sud S.A., a fost finalizat în luna aprilie 2008, rezultând S.C. Distrigaz Sud Reţele S.R.L., specializată în distribuţia gazelor naturale precum şi operarea şi întreţinerea reţelei de distribuţie, şi S.C. Distrigaz Sud S.A. (ulterior S.C. GDF SUEZ ENERGY ROMANIA S.A.), specializată în furnizarea gazelor naturale. Referitor la obligaţia de separare legală a activităţii de înmagazinare subterană, ea a fost realizată de operatorul de înmagazinare S.C. DEPOMUREŞ S.A. Procesul de separare legală a ultimului operator de înmagazinare – S.N.G.N. Romgaz S.A. este încă în derulare. . În cursul anului 2014, a fost dispusă sancţionarea şi impuse măsuri pentru intrarea în legalitate a SNGN ROMGAZ S.A. pentru neîndeplinirea obligaţiei de separare legală a activităţii de înmagazinare a gazelor naturale. Ceilalţi operatori de distribuţie, care deservesc mai puţin de 100.000 clienţi finali, şi nu au obligaţia separării legale, au realizat încă din anul 2007 separarea evidenţelor contabile pentru activităţile reglementate desfăşurate. 2.4.1.2. Funcționare tehnică Condiţiile şi regulile de utilizare a SNT al gazelor naturale din România precum şi accesul transparent şi nediscriminatoriu al terţilor sunt reglementate prin Codul reţelei pentru SNT. În anul 2013, documentul a fost revăzut și aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013. Având în vedere necesitatea adaptării permanente a prevederilor Codului rețelei pentru SNT la realitățile pieței de gaze naturale din România, cu luarea în considerare a prevederilor legislației naționale și europene în domeniu, în cursul anului 2014 au fost adoptate două ordine de modificare și completare a Ordinului ANRE nr. 16/2013, respectiv Ordinul ANRE nr. 53/2014 și Ordinul ANRE nr. 88/2014. Modificările și completările aduse Codului rețelei pentru SNT prin aceste două ordine au avut în vedere, în principal, următoarele aspecte:  crearea premiselor fluidizării procedurilor operaționale/comerciale prevăzute în Codul rețelei, prin dezvoltarea prevederilor referitoare la punctele virtuale de intrare în/din SNT, precum și a detalierii acestora în raport de interfața cu sistemul adiacent;  introducerea conceptului de punct virtual de tranzacționare (PVT), definit ca și punct noțional în care utilizatorii de rețea (UR) notifică tranzacțiile cu gaze naturale din SNT, încheiate atât în scopul comercializării gazelor naturale, cât și în scopul echilibrării comerciale a portofoliilor proprii de clienți; în acest context, a fost avută în vedere, totodată, detalierea procedurilor care se pot aplica în punctul virtual de tranzacționare;  eliminarea referirilor la dezechilibrul acumulat la nivelul unei săptămâni gaziere, în considerarea necesității reținerii numai a dezechilibrului zilnic, precum și reconsiderarea corespunzătoare a dispozițiilor incidente din cuprinsul Codului rețelei;  eliminarea referirilor la determinarea și aplicarea tarifului pentru nerespectarea nominalizării. Autoritatea de reglementare a elaborat şi aprobat Standarde de performanţă pentru serviciile de transport, respectiv distribuţie a gazelor naturale (Decizia ANRGN nr. 1361/2006 cu modificările şi completările ulterioare, respectiv Ordinul ANRE nr. 59/2007, Ordinul ANRE nr. 45/2008, Ordinul ANRE nr. 33 /2010 şi Ordinul 47/2011). Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 34 din 148  31.07.2015 2.4.1.3. Tarife de rețea și racordare Mecanismele de calcul al preţurilor şi al tarifelor reglementate sunt de tipul „revenue–cap” pentru activităţile reglementate de înmagazinare subterană şi de transport şi de tip „price-cap” pentru activităţile reglementate de distribuţie şi de furnizare. Perioada de reglementare pentru oricare din activităţile reglementate este de 5 ani, cu excepţia primei perioade de reglementare (etapa tranzitorie), a cărei durată a fost stabilită la 3 ani. Prin Ordinul ANRE nr. 32/2014 a fost aprobată Metodologia de stabilire a venitului reglementat, a venitului total și a tarifelor reglementate pentru activitatea de transport al gazelor naturale, prin care s-a introdus sistemul de tarifare de tipul „intrare-ieșire”. Începând cu data de 1 august 2014 au fost introduse tarife de transport pe tipuri de servicii, pe punct/grup de puncte de intrare/ieșire diferențiate pe termen lung (cu durata de un an) și pe termen scurt (zi, lună, trimestru). Tarifele în vigoare, practicate la data întocmirii prezentului raport de către SNTGN TRANSGAZ S.A., operatorul licențiat în sectorul gazelor naturale pentru activitatea de transport al gazelor naturale, sunt următoarele: a) tarif de rezervare de capacitate pe punct/grup de puncte de intrare/ieșire pentru servicii ferme/întreruptibile de transport lei/MWh/h Tipuri de servicii de transport al gazelor naturale Termen Punct / grup de puncte de intrare / Termen scurt lung ieșire în / din SNT Trimestrial Lunar Zilnic Anual vară iarnă vară iarnă vară iarnă grupul punctelor de intrare din 0,50 0,89 1,90 1,32 2,81 1,97 4,22 perimetrele de producție, din terminalele GNL și din instalațiile de producere a Punct/Grup puncte de intrare în SNT biogazului sau a altor gaze care îndeplinesc condițiile de calitate pentru a putea fi livrate/transportate în/prin SNT grupul punctelor de intrare din 2,08 3,71 7,93 5,50 11,75 8,25 17,62 interconectarea cu alte sisteme de transport al gazelor naturale din state terțe non-UE (Medieșu Aurit și Isaccea Import) punctul de intrare din 1,35 2,40 5,14 3,56 7,61 5,34 11,41 interconectarea cu alte sisteme de transport al gazelor naturale din state membre ale UE (Csanadpalota) grupul punctelor de intrare din 1,89 3,37 7,22 5,00 10,69 7,50 16,03 depozitele de înmagazinare subterană grupul punctelor de ieșire către 1,55 2,76 5,90 4,09 8,73 6,13 13,09 Punct/Grup puncte de ieșire din sistemele de distribuții, rețelele SNT de conducte din amonte și clienții finali racordați direct la sistemul de transport Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 35 din 148  31.07.2015 grupul punctelor de ieșire către 1,78 3,17 6,79 4,71 10,05 7,06 15,08 depozitele de înmagazinare subterană punctul de ieșire din 10,95 19,49 41,72 28,91 61,76 43,37 92,65 interconectarea cu alte sisteme de transport al gazelor naturale din state membre ale UE (Csanadpalota) b) tarif volumetric pentru cantitatea de gaze naturale transportată către sistemele de distribuție: 5,04 lei/MWh; c) tarif volumetric pentru cantitatea de gaze naturale transportată numai prin SNT: 5,79 lei/MWh; d) tarif volumetric pentru cantitatea de gaze naturale transportată: 4,94 lei/MWh. Tarifele prevăzute la lit. b) și c) conțin și valoarea impozitului pe monopol prevăzut de Ordonanța Guvernului nr. 5/2013, iar tariful prevăzut la lit. d) nu conține și această valoare, având în vedere că prevederile ordonanței se aplică până la data de 31 decembrie 2014. Sistemul tarifar pentru activitatea de distribuţie cuprinde tarife diferenţiate pe operatori licenţiaţi de distribuţie şi pe categorii de clienţi. Pentru activitatea de distribuţie se stabileşte un venit reglementat unitar care acoperă costurile unitare aferente unui an al perioadei de reglementare. Tarifele de distribuţie sunt de tip monom şi cuantifică costurile fixe şi variabile legate de realizarea activităţii de distribuţie. Tarifele de distribuţie se aplică la cantităţile de gaze naturale distribuite. Începând cu a treia perioadă de reglementare, Ordinul ANRE nr. 17/2014 aduce următoarele modificări și completări Metodologiei de stabilire a tarifelor reglementate pentru serviciile de distribuție în sectorul gazelor naturale:  reconsiderarea fundamentării tarifului de distribuție pe care un operator trebuie să-l plătească în situația în care acesta utilizează sistemul de distribuție al altui operator în scopul vehiculării gazelor naturale către clienții finali din portofoliul propriu, denumit tarif de distribuție de tranzit;  reconsiderarea acordării inflației la valoarea bazei de active reglementate, în sensul eliminării acesteia la calculul pentru a patra perioadă de reglementare;  stabilirea ratei de creștere a eficienței economice la valoarea de 1,5% pentru fiecare an din cadrul perioadei de a treia de reglementare, pentru fiecare operator licențiat în parte. Sistemul tarifar pentru activitatea de înmagazinare cuprinde un set de tarife de tipul revenue cap prin care este stabilit un venit reglementat total care acoperă costurile totale aferente desfăşurării activităţii pe parcursul unui an al perioadei de reglementare. Tarifele pentru activitatea de înmagazinare se stabilesc pentru fiecare depozit de înmagazinare subterană şi au următoarea structură: T(ds) = RC(ds) + I(ds) + E(ds) unde : T(ds) - tariful de înmagazinare RC(ds) – componenta fixă pentru rezervarea capacităţii în depozitul subteran, exprimat în lei/MWh/ciclul complet de înmagazinare I(ds) - componenta volumetrică pentru injecţia gazelor naturale în depozitul subteran, exprimat în lei/MWh; Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 36 din 148  31.07.2015 E(ds) - componenta volumetrica pentru extracţia gazelor naturale din depozitul subteran, exprimat în lei/MWh. Evoluţia tarifelor de înmagazinare se regăseşte în figura de mai jos 2.4.1.4. Aspecte transfrontaliere Nu au fost înregistrate evoluții față de aspectele prezentate în Raportul aferent anului 2013. Monitorizarea planurilor de investiții Referitor la aprobarea și monitorizarea de către autoritatea de reglementare a planurilor de investiții ale OTS, precizăm că aceste atribuții au fost încredințate reglementatorului prin prevederile Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012. Planul de Dezvoltare al sistemului de transport gaze naturale în perioada 2014-2023 prezintă direcțiile de dezvoltare ale rețelei românești de transport gaze naturale și proiectele majore pe care SNTGN Transgaz SA intenționează să le implementeze în următorii 10 ani, în scopul atingerii unui grad maxim de transparenţă în ceea ce priveşte dezvoltarea sistemului naţional de transport gaze naturale şi posibilitatea actorilor de pe piaţă la o informare din timp asupra capacităţilor de transport existente şi planificate, astfel încât, prin consultări publice, deciziile privind investiţiile în reţeaua de transport gaze naturale să răspundă cerinţelor pieţei. Planul de Dezvoltare răspunde cerinţelor politicii energetice europene privind: • asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale; • creşterea gradului de interconectare al rețelei naționale de transport gaze naturale la reţeaua europeană; • creşterea flexibilităţii rețelei naționale de transport gaze naturale; • liberalizarea pieţei gazelor naturale; • crearea pieţei de gaze naturale integrate la nivelul Uniunii Europene. OTS a transmis ANRE acest plan, iar prin Decizia ANRE nr. 2819/2014 acesta a fost aprobat. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 37 din 148  31.07.2015 2.4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene Respectarea deciziilor ACER și ale Comisiei Europene Pentru anul 2014 nu sunt situații de acest fel de raportat. Respectarea de către operatorii de transport și sistem, operatorii de distribuție, proprietarii sistemelor și de către operatorii economici din sector a prevederilor legislației comunitare ANRE a monitorizat, în primul semestru al anului 2014, îndeplinirea condiţiilor cuprinse în Ordinul ANRE nr. 3/2014 privind certificarea operatorului de transport şi de sistem după modelul “operator de sistem independent” (ISO). Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 117/2014 privind aprobarea OUG nr. 6/2014, ANRE a analizat noile condiţii de certificare şi a aprobat certificarea Societății Naţionale de Transport gaze Naturale “Transgaz ”- S.A. Mediaş, prin emiterea Ordinul ANRE nr. 72/06.08.2014. Ordinul ANRE a fost comunicat Comisiei Europene. 2.4.2. Promovarea concurenței Consumul de gaze naturale din România a înregistrat o scădere de aproximativ 4% în anul 2014 față de anul 2013, atingând nivelul de aproximativ 12,0 miliarde mc, pe fondul unei ușoare scăderi a consumului clienților finali. Piața internă a gazelor naturale este formată din: a) piața concurențială care cuprinde totalitatea tranzacțiilor comerciale, angro (între furnizori) sau cu amănuntul (între furnizori și clienți eligibili). În piața concurențială, prețurile se formează pe baza cererii și a ofertei, ca rezultat al mecanismelor concurențiale; b) piața reglementată care cuprinde activitățile cu caracter de monopol natural, activitățile conexe acestora și furnizarea la preț reglementat și în baza contractelor - cadru. În piața reglementată, sistemele de prețur