Raport national 2018

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT NAŢIONAL 2018 31 iulie 2019 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  31.07.2019 CUPRINS 1. Introducere ………………………………………………………………………………………...........4 2. Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale ……………………………..5 2.1. Piața energiei electrice …………………………………………………………………………..........5 2.2. Piața gazelor naturale ……………………………………………………………………………........9 2.3. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale………………………………………………………………………………………………….…11 3. Piața energiei electrice …………………………………………………….……………………………12 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ...…………………………………….................12 3.1.1. Separarea activităților………………………………………………………………………….........12 3.1.2. Funcționare tehnică …………………………………………………………………………..…… .15 3.1.3. Tarife de rețea și racordare ……………………………………………………………………….. .44 3.1.4. Aspecte transfrontaliere…………………...……………………………………………………… ..53 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene …….………………………………………………..90 3.2. Promovarea concurenței…………………………………….………………………………………...79 3.2.1. Piața angro de energie electrică ……………………………………………………………….........93 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică …………………………...……………………………....112 3.2.2.1 Monitorizarea prețurilor, a nivelului de transparență, a gradului de deschidere al pieței și a concurenței …………………………………………………………………...…………………………..112 3.2.2.2 Recomandări privind prețurile de furnizare, investigații și măsuri de promovare a concurenței ……..………………………………………………………………………………………...116 3.3. Securitatea alimentării cu energie........................................................................................................129 3.3.1 Monitorizarea echilibrului între cerere și ofertă ……………………………………………….…..129 3.3.2. Monitorizarea realizării investițiilor în capacități de producere în raport cu siguranța în alimentare ………………………………………………………………………………………………..132 4. Piața gazelor naturale ………………………………………………….……………………….……..147 4.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea …………………………………………….….147 4.1.1. Separarea activităților …………………………………………………………...………………...147 4.1.2. Funcționare tehnică …………………………………………………………………..…..……….148 4.1.3. Tarife de rețea și racordare ………………………………………………………………..………170 4.1.4. Aspecte transfrontaliere …………………………………………………………………..….…....183 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene ……………………………………………..….......196 4.2. Promovarea concurenței …………………………………………………………………………….197 4.2.1. Piața angro de gaze naturale ………………………………………………………………...…….198 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ………………………………………………….……….......204 4.2.3. Recomandări privind prețurile de furnizare, investigații și măsuri de promovare a concurenței ….……………………………………………………………………………….……..….....210 4.3. Securitatea alimentării cu gaze naturale …………………………………………………………….214 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale …………………………………………………………………………………………..….…...215 5.1. Protecția consumatorilor ………………………………………………………………….….….......215 5.1.1. Protecția consumatorilor ……………………………………………………………….……..…...215 5.1.2. Gaze naturale ……………………………………………………………………….……....…......221 5.2. Rezolvarea disputelor ………………………………………………….…………………….……...225 Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 2 din 233  31.07.2019 Abrevieri ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CPC – Componentă Piaţă Concurenţială ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor FUI – furnizor de ultimă instanţă HHI – indicele Herfindahl-Hirschman IT – înaltă tensiune JT – joasă tensiune MT - medie tensiune OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 3 din 233  31.07.2019 1. Introducere Cadrul instituţional şi legal pe baza căruia Autoritatea trebuie să ia decizii şi calitatea deciziilor luate de aceasta reprezintă dimensiuni definitorii pentru elaborarea unui set eficient de reglementări, capabil să sprijine o bună performanţă a sectorului energetic. Crearea unui sistem de reglementări orientat către consumator, care să răspundă şi exigenţelor unei pieţe de energie cu adevărat funcționale, reprezintă unul din obiectivele pe care ANRE le urmăreşte în vederea dezvoltării unei legislații secundare mai clare și mai transparente. În acest context, în anul 2018, Autoritatea a funcționat într-o nouă structură, fapt ce a determinat-o să fie mai atentă și mai flexibilă în comunicarea cu actorii din piață și totodată să fie mai bine pregătită pentru realizarea obiectivelor de reglementare, actuale și de perspectivă. Pentru o abordare unitară şi coerentă a problematicii sectorului şi pieţei energetice din punct de vedere al legislației secundare, ANRE a parcurs un proces complex de revizuire a acesteia. Astfel, pentru analiza lucrărilor de investiții și mentenanță realizate în rețelele de transport și de distribuție a energiei electrice, precum și în sistemele de transport, înmagazinare și distribuție a gazelor naturale, inclusiv pentru îmbunătăţirea eficienţei energetice a acestora a fost înființată Direcția monitorizare și analiză investiții. O altă entitate organizatorică importantă şi nou înființată este Direcţia monitorizare REMIT, în sarcina căreia intră activitatea de monitorizare a funcţionării piaţei interne de energie electrică și gaze naturale în scopul evaluării nivelului de eficienţă, concurenţă şi transparenţă pe piață, a identificării practicilor anticoncurenţiale, a abuzului de piață, inclusiv a practicilor care pot afecta siguranța sistemului energetic național și/sau siguranţa în alimentare a clienţilor finali. O contribuţie importantă la asigurarea bunei funcţionări a sectorului energetic a reprezentat-o activitatea de control şi protecţie a consumatorilor desfășurată în anul 2018, o atenție sporită fiind acordată urmăririi respectării de către operatorii economici din sector a obligațiilor prevăzute de legislația națională și cea europeană în domeniu. Obiectivele prioritare ale ANRE rămân și în continuare cele legate de permanenta actualizare și completare a legislației secundare în vederea asigurării dezvoltării sectorului energetic în condiţii de concurenţă, transparenţă şi tratament nediscriminatoriu, precum și de elaborare a unui cadru de reglementare adecvat, care să acorde sprijinul necesar pentru încurajarea unor proiecte de investiții de anvergură, menite să contribuie la diversificarea surselor de energie ale României, în beneficiul consumatorilor finali. ANRE va continua să se concentreze pe aspecte legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, concomintent cu încurajarea investițiilor și nu în ultimul rând informarea şi protecţia consumatorilor. Dumitru Chiriță Președinte Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 4 din 233  31.07.2019 2. Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru instituţiile similare din statele membre, membre ale Consiliului Reglementatorilor Europeni în domeniul Energiei -CEER, Agenţia pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare în domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE şi art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerinţelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) şi (7) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluţia pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2018 - 31 decembrie 2018, în conformitate cu cerinţele ACER-CEER. 2.1. Piața energiei electrice Evoluțiile semnificative pe piața energiei electrice în perioada analizată au constat în:  Din datele colectate lunar de la cei 124 producători de energie electrică deţinători de unităţi dispecerizabile din surse de producere hidroelectrică, nucleară, termoelectrică, eoliană, fotovoltaică şi biomasă, în anul 2018 s-a produs o cantitate de energie electrică de 61,97 TWh faţă de 61,32 TWh produşi în anul 2017, în timp ce energia electrică livrată de respectivii producători în reţele a reprezentat o cantitate de 58,31 TWh, faţă de 57,48 TWh livraţi în anul precedent de producătorii dispecerizabili.  Cea mai mare cotă de piaţă, atât din punct de vedere al energiei electrice produse, cât şi al celei livrate în reţea, o deţine producătorul Hidroelectrica (27,8% la energia produsă şi 29,02% la cea livrată), care, cu cei peste 17,2 TWh produşi în grupurile sale hidroenergetice, a devansat producătorul CE Oltenia în 2018, cu cca. 3 TWh.  Pe ansamblu, anul 2018 s-a caracterizat printr-o creştere a consumului intern de energie electrică (calculat pe baza energiei livrate în reţele de producătorii dispecerizabili şi a soldului comercial import-export) cu 2,2% faţă de cel înregistrat în anul 2017 şi cu 5,4% faţă de cel din 2016.  Energia intrată în conturul RET în anul 2018 a crescut cu 0,3 % în raport cu anul precedent, pe fondul creșterii consumului intern net, în condițiile creșterii energiei primite din rețeaua de distribuție cu cca. 7%, a creșterii cu cca. 0,8% a energiei produse de grupurile generatoare care debitează direct în RET și a scăderii fluxurilor fizice de import cu cca. 11% (364 GWh). Consumul propriu tehnologic aferent RET a crescut cantitativ cu 14 % în raport cu anul precedent.  Pe fondul scăderii numărului de evenimente accidentale cu energie nelivrată în anul 2018 față de anul anterior, se constată o îmbunătățire a indicatorilor de performanță privind continuitatea serviciului de transport al energiei electrice aferenți întreruperilor neplanificate cu energie nelivrată către consumatori datorate OTS (ENS 118,81 MWh în 2018 / 289,46 MWh în 2017 si AIT 1,127 minute/an 2018 / 2,762 minute/an 2017).  În cazul rețelelor de distribuție, la nivel agregat pe țară, SAIDI întreruperi planificate înregistrează o scădere a valorii medii la 183,58 min./an (față de valoare de 193 min/an în anul 2017), peste valoarea de circa 40 - 150 min/an înregistrată în ţările europene avansate. Tot la nivel de țară, SAIDI Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 5 din 233  31.07.2019 întreruperi neplanificate înregistrează o scădere la valoarea de 224 min./an (față de 284 min/an în 2017), rămânând totuși peste valoarea de cca. 20 - 100 min/an înregistrată în ţările europene avansate.  Durata medie a procesului de racordare la JT a avut o valoare de 90 zile la nivelul întregii țării (față de 83 zile în anul 2017), iar durata medie a procesului de racordare la MT a avut o valoare de 235 zile la nivelul întregii țării (față de 234 zile în anul 2017). În schimb costurile medii de racordare în ambele cazuri au scăzut.  Accesul producătorilor în schema de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie bazată pe certificate verzi, a avut ca dată limită data de 31 decembrie 20161. Numărul producătorilor de energie din surse regenerabile acreditați la sfârșitul anului 2018 a fost de 766 (6 dintre aceștia având centrale pentru 2 tipuri de tehnologii de producere), repartizați pe tipuri de surse după cum urmează: 66 utilizează energie eoliană, 102 utilizează energie hidraulică în centrale electrice cu putere instalata de cel mult 10 MW, 576 utilizează energie solară și 28 utilizează biomasă, inclusiv gaz de fermentare a deșeurilor și gaz de fermentare a nămolurilor din instalațiile de epurare a apelor uzate. La sfârșitul anului 2018 capacitatea instalată acreditată în unitățile de producție a E-SRE a fost de 4785 MW. Tot în acest an a fost introdus conceptul de prosumer și înlesnită participarea sa în piață.  Începând cu 1 iulie 2018, tariful mediu de transport a crescut cu 7,53 % față de valoarea aprobată pentru anul tarifar anterior, respectiv perioada 1 iulie 2017 – 30 iunie 2018.  Tarifele medii pentru serviciul de distribuție a energiei electrice au variat, înregistrând o variație de 2,46 % la înaltă tensiune, - 1,25 % la medie tensiune și 1,91 % la joasă tensiune.  La nivelul anului 2018, cea mai mare valoare medie anuală a gradului de utilizare a capacităţii de interconexiune totale alocate, indicator calculat ca medie aritmetică a valorilor lunare, s-a înregistrat, ca şi în anul anterior, pe direcţia export pe graniţa cu Serbia (cca. 64%), urmat de exportul către Ungaria (cca. 47%) şi importul din Bulgaria (cca. 41%). În cazul exportului către Serbia, se remarcă valori mari ale indicatorului calculat în toate lunile anului, ajungându-se în iulie-august la procente de peste 95%.  Atingerea obiectivului de interconectare de 15 % pentru anul 2030, se intenționează a se realiza în principal prin implementarea proiectelor de interes comunitar şi respectiv prin realizarea proiectelor de dezvoltare a RET incluse în Planul de dezvoltare a RET perioada 2018-2027.  Volumul tranzacţiilor cu energie electrică derulate pe piaţa angro în anul 2018 se prezintă astfel: Evoluţie Pondere din Componentele 2014 2015 2016 2017 2018 faţă de consum pieţei angro (GWh) (GWh) (GWh) (GWh) (GWh) anul 2017 intern 2018 -%- -%- Piaţa contractelor reglementate 9058 6413 4152 1741 - ▼100,0 - 1 în condițiile art. 2554 din Noul Cod Civil și ale Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971, privind stabilirea regulilor care se aplică termenelor, datelor și expirării termenelor Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 6 din 233  31.07.2019 Evoluţie Pondere din Componentele 2014 2015 2016 2017 2018 faţă de consum pieţei angro (GWh) (GWh) (GWh) (GWh) (GWh) anul 2017 intern 2018 -%- -%- Piaţa contractelor 4611 1509 1283 616 438 ▼28,9 0,8 negociate direct Pieţe centralizate de contracte bilaterale, 37284 56717 65337 59829 67005 ▲12,0 120,2 din care: PCCB-LE 34319 31407 21729 22821 22736 ▼0,4 40,8 PCCB-NC 1621 7915 12718 11474 15273 ▲33,1 27,4 PC-OTC 1344 17394 30890 25534 28996 ▲13,6 52,0 Piaţa centralizată pentru serviciul -