Raportul

ză contribuabililor 31 cazuri pentru care s- au pronunțat alte soluții Din totalul sumelor soluţionate pe fond în semestrul I 2021, au fost admise și desființate actele administrative fiscale atacate pentru suma totală de 677,5 mil. lei, reprezentând 645 capete de cerere, ponderea sumelor pentru care s-au pronunțat soluții de admitere și desființare acte administrative fiscale în totalul sumelor soluționate pe fond fiind 25,87%. De asemenea, din totalul sumelor contestate pe fond la instanțele judecătorești, respectiv suma de 882,4 mil. lei a fost menținută, instanța pronunțându-se asupra legalității și temeiniciei soluțiilor emise în dosarele analizate de structurile ANAF și menținute de organele de soluționare. 25 EFICIENȚĂ ȘI TRANSPARENȚĂ Transformarea ANAF într-o instituție solidă, modernă și de încredere Modernizarea Agenţiei prin îmbunătăţirea managementului resurselor umane care să vizeze dezvoltarea competențelor, precum și întinerirea personalului este un obiectiv strategic al ANAF. Astfel, măsurile care vizează domeniile de activitate ale instituţiei şi performanţa acestora per ansamblu depind de performanţa resurselor umane implicate, acestea reprezentând un element important şi baza oricărui demers de dezvoltare instituţională. 1. Formarea profesională continuă a personalului ANAF În semestrul I 2021, ca urmare a menținerii stării de alertă pe teritoriul României și a măsurilor impuse pentru limitarea răspândirii COVID-19, cursurile au continuat să se desfășoare în sistem on-line. Astfel, au fost derulate 103 cursuri la care au participat un număr de 2.086 de angajați, din care: 1.024 participări din cadrul aparatului propriu al Agenţiei, respectiv 1.062 participări la nivel teritorial. Cursurile la care au participat funcționarii publici din ANAF au vizat ca tematică domenii de activitate diverse, cum ar fi: drept și legislație comunitară (politica fiscală și administrarea taxelor), management (financiar public) comunicare și transparență decizională, dezvoltare personală, gestionare fonduri externe, IT & C - tehnologia informației și comunicațiilor. ANAF a colaborat cu Centrul de Formare APSAP în vederea asigurării participării personalului ANAF la cursurile de formare profesională susținute de un corp de lectori de excepție, pe domeniile de pregătire ce fac obiectul de activitate al Agenției. În urma acestei colaborări, pe semestrul I al anului 2021 s-au derulat 33 de cursuri de pregătire, pe domenii generale și specifice administrației publice, la care au participat 449 de angajați din cadrul aparatului propriu și la nivel teritorial. Totodată, ANAF a colaborat cu Centrul Multifuncţional de Pregătire Schengen din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. În cadrul acestei colaborări, s-au derulat 38 de cursuri de pregătire pe domenii generale și specifice administrației publice, la care au participat 390 de angajați (213 din cadrul aparatului propriu și 177 la nivel teritorial). 26 2. Tranziția spre un mediu de lucru flexibil (de la distanță, de la sediu sau hibrid) și preponderent digital care să permită îndeplinirea atribuțiilor utilizând sisteme de identificare digitală, inclusiv semnătura electronică. Funcționarea optimă a proceselor de activitate ale instituției implică flexibilizarea modului și mediului de lucru și optimizarea procesului de alocare și utilizare a resurselor umane, în concordanță cu prioritățile strategice ale Agenției. În luna aprilie a fost organizat evenimentul “Provocări și perspective privind flexibilizarea modului de lucru în ANAF” la care au participat 26 de persoane cu funcții de conducere și de execuție. Tematica atelierului de lucru s- a concentrat pe schimbarea de perspectivă privind oportunitățile și valorificarea avantajelor oferite de un mediu de lucru flexibil. 3. Consolidarea colaborării și comunicării cu alte administrații fiscale Pe parcursul semestrului I 2021, în sfera relațiilor internaționale au fost desfășurate activități menite să contribuie la realizarea obiectivelor strategice ale Agenției. În acest sens, s-a urmărit în mod constant diseminarea la nivelul ANAF a informațiilor valoroase în ceea ce privește studiile, reformele, diferite cercetări realizate la nivelul organizației OCDE, cu mare utilitate pentru activitatea administrației fiscale. Activitatea de documentare, în ceea ce privește noutățile existente în alte administrații fiscale cu privire la serviciile de asistență acordate contribuabililor a avut un rol important, având în vedere că la nivelul Agenției se înregistrează o permanentă preocupare pentru a identifica noi modalități de sprijin pentru contribuabili și de încurajare a conformării voluntare. La sfârșitul semestrului I, a avut loc reuniunea principalului organ statutar IOTA - Adunarea Generală, la care România s-a implicat activ în procesul decizional de aprobare a tuturor documentelor și materialelor aferente activității IOTA, atât pentru anul în curs, cât și pentru perioada următoare. În cadrul aceluiași eveniment, în urma depunerii candidaturii, România a fost aleasă membru în Consilului Executiv IOTA pentru mandatul 2021-2022. Totodată, participarea la evenimentele organizate sub egida IOTA a fost eficientă, reprezentanții ANAF fiind implicați în diferite activități inițiate de organizație, cum ar fi întocmirea mandatului Forumului de comunicare pentru perioada următoare, precum și acordarea sprijinului pentru revizuirea curriculei VITARA, proiect ce are ca obiect instruiri organizate în format digital sub egida FMI. 27 De asemenea, reprezentanții ANAF au participat la misiuni externe în cadrul programelor Comisiei Europene (Programului Customs 2020 - program coordonat la nivelul României de ANAF) și Programul Fiscalis 2020, sau în cadrul unor evenimente derulate sub egida IOTA, OCDE, OMV (Organizația Mondială a Vămilor), CEF Slovenia (Centru de Excelență în Finanțe), precum și la grupurile de lucru ale Consiliului UE și Comisiei Europene sau întâlniri bilaterale, organizate în contextul pandemiei de Coronavirus, doar în format online. 4. Activitatea în domeniul portofoliului de programe și proiecte În cursul primului semestru al anului 2021, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a continuat activitatea de implementare a proiectelor pentru care au fost semnate contractele de finanțare și în contextul pandemiei și-a adaptat participarea la programele de dezvoltare finanțate internațional, încât să se asigure atingerea obiectivelor strategice sau specifice asumate. Astfel, s-au continuat demersurile necesare pentru implementarea proiectelor: • “Reabilitarea și modernizarea birourilor vamale de frontieră de la granița Romania-Moldova, respectiv birourile vamale Albița-Leușeni, Sculeni-Sculeni și Giurgiulești-Giurgiulești”, proiect finanțat prin Programul Operațional Comun România - Republica Moldova 2014 – 2020; • “Îmbunătățirea sistemului de monitorizare a tranzacțiilor intracomunitare, proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă”. ANAF colaborează cu Ministerul Finanțelor din perspectiva de business, începând cu luna septembrie 2020 și pe un orizont de timp de 24 de luni, la implementarea proiectului „Creșterea capacității administrative a MFP şi a instituțiilor subordonate în vederea îmbunătățirii interacțiunii cetățenilor și mediului de afaceri pentru obținerea de documente din arhiva instituției„ - cod SIPOCA 739. În cadrul Programului de sprijin pentru reforme structurale (PSRS) al Comisiei Europene, care are ca scop sprijinirea autorităţilor naţionale ale statelor membre pentru măsurile ce vizează reformarea instituţiilor, a guvernanţei, a administraţiei şi a sectorului economic şi social, ANAF a continuat implementarea proiectului care vizează "Creșterea capacității de management strategic în cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală", respectiv a proiectului "Dezvoltarea instrumentelor pentru creșterea conformării fiscale". Pe baza bunelor rezultate obținute prin intermediul acestui instrument, la nivelul CE acesta transformându-se în Instrumentul de Sprijin Tehnic, ANAF a reușit să obțină finanțarea pentru alte două proiecte ce asigură, mai departe, dezvoltarea capacității administrative a Direcției Generale de Administrare a Marilor Contribuabili în scopul asigurării sustenabilității proiectului dezvoltat anterior. 28 Activitatea de investiții și achiziții publice În primele șase luni ale anului 2021, în domeniul investițiilor s-au derulat următoarele obiective de investiții la nivelul ANAF- aparat propriu: "Lucrări de punere în siguranță imobil compus din corpurile A,B,C,D situat în str. Matei Millo nr. 13 - 15, sector 1, București" - s-au adjudecat în urma procedurii de achiziție publică servicii de proiectare - faza proiect tehnic și detalii de execuție și execuție lucrări de punere în siguranță; ”Consolidare, modernizare și reparații împrejmuire la sediul ANAF din B-dul Mărăști nr. 4, sector 1, București” - este în derulare evaluarea în cadrul procedurii de achiziție publică servicii de proiectare - faza proiect tehnic și detalii de execuție; Pentru imobilul situat în str. Caransebeș nr.1 - corp C4, sector 1, București, s-a adjudecat realizarea următoarelor documentații tehnico-economice: studiu geotehnic cu foraje, expertiza tehnică cu încercări nedistructive și auditul energetic. De asemenea, au fost propuse un număr de 10 obiective de investiții care se vor finanța prin Planul Național de Redresare și Reziliență și au fost avizate documentațiile tehnico-economice pentru 3 obiective de investiții ale unităților subordonate. Totodată, au fost monitorizate: 46 acorduri-cadru, 70 de contracte, 67 contracte subsecvente, 51 de comenzi și au fost elaborate şi avizate/semnate: 27 de protocoale, 3 contracte de locaţiune şi prestări servicii, 2 convenții fiind în curs de elaborare și avizare: 1 contract de comodat și 3 protocoale. În domeniul achizițiilor publice, s-a asigurat elaborarea și actualizarea Programului anual al achizițiilor publice pe baza necesităților și priorităților identificate și au fost inițiate și derulate un număr de 179 de achiziţii directe de produse, servicii și lucrări, fiind finalizate un număr de 143 de achiziţii directe de produse, servicii și lucrări. Au fost inițiate, derulate și finalizate un număr de 3 proceduri proprii exceptate de la Legea nr. 98/2016, inițiate 13 proceduri de atribuire și finalizate în total 14 (7 inițiate în 2021 și 7 inițiate în 2020), elaborate un număr de 17 documentații de atribuire și documentele suport aferente, respectiv strategiile de contractare pentru inițierea achizițiilor de produse, servicii și lucrări, întocmite și avizate 108 contracte subsecvente și 21 acte adiționale pentru acordurile-cadru. 29 Activitatea de audit public intern Prin activitatea desfăşurată în semestrul I 2021, structurile de audit public intern de la nivel central și din cadrul entităţilor subordonate ANAF au acordat asigurare managementului de top pentru buna administrare a veniturilor şi cheltuielilor publice, contribuind la îmbunătățirea activităților, sprijinind Agenția în îndeplinirea principalului obiectiv, respectiv realizarea Programului de încasări venituri bugetare. Activitatea de audit public intern urmărește să consolideze parteneriatul atât cu conducerea ANAF/entităților subordonate cât și cu structurile auditate, prin realizarea unor misiuni de audit la un nivel calitativ ridicat precum și prin oferirea de soluții/recomandări care să asigure atingerea obiectivelor atribuite. Pe parcursul derulării misiunilor de audit public intern, auditorii interni au acţionat în vederea conştientizării de către management a rolului auditului intern prin desfășurarea unor misiuni de audit public intern în cadrul cărora s- au abordat domenii cu o complexitate ridicată și cu riscuri majore concomitent cu creşterea gradului de profunzime al analizelor efectuate, urmărindu-se: • reducerea disfuncţionalităţilor, precum şi îmbunătăţirea sistemului de control intern managerial la nivelul structurilor auditate; • îmbunătăţirea operaţiunilor/activităților în cadrul entităţii publice, pentru atingerea obiectivelor stabilite. Principalele domenii spre care au fost orientate misiunile de audit public intern planificate la nivel central au fost următoarele:  La nivel central: • activitatea de antifraudă fiscală; • activitatea vamală; • activitatea de informații clasificate; • activitatea de buget și contabilitate. La nivel teritorial: • activitatea juridică, de insolvenţă şi lichidări; • activitatea de soluționare contestații; • activitatea de inspecție economico-financiară; 30 • activitatea de evidență pe plătitori persoane fizice și juridice; • activitatea de informații fiscale; • activitatea de registru contribuabili declaraţii fiscale persoane fizice şi juridice. Prin misiunile de audit desfășurate, au fost identificate și prezentate atât conducerii ANAF/entităților subordonate, cât și structurilor de specialitate din cadrul ANAF, disfuncționalități cu impact semnificativ în ceea ce privește eficiența activităților desfășurate. Recomandările formulate prin misiunile de audit au vizat, în principal: • îmbunătățirea activităților desfășurate în cadrul structurilor auditate, prin eliminarea cauzelor care au generat disfuncționalitățile/iregularitățile constatate; • adăugarea de plusvaloare activităților realizate la nivelul structurilor auditate; • elaborarea/actualizarea cadrului metodologic şi procedural al activităţilor auditate; • consolidarea sistemului de control intern managerial existent la nivelul structurilor auditate prin implementarea unor instrumente/dispozitive de control intern managerial adecvate fiecărei activități, precum și revizuirea procesului de management al riscurilor; • dezvoltarea aplicațiilor informatice gestionate; • îmbunătăţirea procesului de îndrumare metodologică de la nivel central/regional, astfel încât să se asigure o abordare unitară și corespunzătoare a activităților de către structurile fiscale teritoriale pe fiecare domeniu de competență aferent. Comunicarea în cadrul ANAF Materialele de presă (comunicate, informaţii, declaraţii), precum şi interviurile acordate de reprezentanţi ai conducerii ANAF, au răspuns nevoii de informare a mass media şi, implicit, a opiniei publice. Activitatea de comunicare externă a urmărit îndeaproape mediatizarea obiectivelor şi măsurilor adoptate de ANAF. La nivel local, compartimentele de comunicare ale direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice au transmis în mass media locală un număr de 637 comunicate de presă. Prin aplicația TEL VERDE 0800.800.085 au fost primite și ascultate 937 de apeluri telefonice. În semestrul I 2021, s-au înregistrat 3.078 de petiţii adresate ANAF și aproximativ 20.000 de documente primite prin Formularul de contact. 31  În cadrul evenimentului on-line “Asigurarea disponibilității serviciilor pentru contribuabili”, organizat în luna februarie, temele abordate au făcut referire la îmbunătățirea comunicării cu contribuabilii prin utilizarea mijloacelor electronice, migrarea contribuabililor către mediul electronic, reeșantionarea contribuabililor și evaluarea managementului arieratelor. În urma concluziilor raportului “Evaluarea percepției angajaților privind impactul pandemiei Covid-19, telemunca și comunicarea internă”, a fost elaborat un Ghid de comunicare internă. Rolul ghidului este de a pune la îndemână o serie de informații, metode sau instrumente care să ajute angajații ANAF (atât manageri, cât și personal de execuție) să gestioneze comunicarea internă la nivel organizațional și interpersonal. Ghidul a fost distribuit prin intermediul poștei electronice către toți angajații ANAF și publicat în cadrul secțiunii de intranet. Ulterior concluziilor raportului privind percepția angajaților au fost dezvoltate, pe pagina de Intranet, subsecțiuni dedicate angajaților, precum: Managementul schimbării și Coaching, Consultări și sondaje, Comunicare internă, unde se regăsesc informații care pot dezvolta interesul în cunoașterea privind adaptarea la schimbările organizaționale, pot îmbunătăți comunicarea organizațională și oferă posibilitatea de testare a unor abilități și cunoștințe. 32 A