Vezi raport RO

Raport privind implementarea Directivei cadru (2000/78/CE) în România 2003-2010 1  Contribuţii Raportul privind implementarea Directivei cadru în România rezumă activitatea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării în perioada 2003-2010, din perspectiva acţiunilor, programelor şi cazurilor de discriminare relevante sub aspectul Directivei 2000/78/CE. Realizarea raportului a fost posibilă prin constituirea şi colaboarea unui grup de lucru, format din experţi din cadrul departamentelor de specialitate ale Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Componenţa grupului de lucru: Dezideriu Gergely, membru Colegiu Director (coordonator), Carmen Chiru, Angelica Paraschiv (Serviciul Asistenţi Colegiu Director), Corina Comşa, Diana Pană, Andrei Sinescu (Direcţia de Programe şi Relaţii Internaţionale), Vlad Ifrim (Direcţia Juridică), Nicoleta Udrescu (Direcţia Economică şi Resurse Umane), Dora Mărgărit (Cabinet Preşedinte). Tabelele de concordanţă legislativă între legea naţională şi Directivă, statutul CNCD (Capitolul I), sinteza grafică a plângerilor şi cazurilor de constatare a discriminării (Capitol II), sumarul cazurilor de discriminare constatate de CNCD în perioada 2003-2010 (Capitol III) şi sumarul cazurilor privind interpretarea conceptelor din Directiva 2000/78/CE în jurisprudenţa CNCD (Capitol IV) au fost realizate de Dezideriu Gergely. Selectarea hotărârilor pronunţate de Colegiul Director în anii 2003-2010, în funcţie de criteriile de discriminare din Directiva 2000/78/CE şi elemente de statistică corelative (anexa), au fost realizate de Carmen Chiru şi Angelica Paraschiv. Situaţia hotărârilor atacate la instanţele de contencios administrativ a fost realizată de Vlad Ifrim. Prezentarea acţiunilor, activităţilor şi programelor derulate de CNCD cu referire la discriminarea pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE (Capitol V) a fost realizată de Corina Comşa, Diana Pană, Andrei Sinescu. Procesul de redactare, corectare şi aranjare text al raportului a fost realizat de Dora Mărgărit. 2  CUPRINS: CAPITOL I: MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/78/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere 1. Adoptarea, intrarea în vigoare, termenul de transpunere şi de raportare cu privire la implementarea Directivei 2. Adoptarea, intrarea în vigoare, modificările şi completările legislaţiei naţionale de transpunere a Directivei II. Conceptul de discriminare în Directiva cadru (ARTICOLUL 2) şi legea naţională 1. Discriminarea directă în Directiva cadru 1.1. Discriminarea directă în legea naţională 1.2. Interzicerea discriminării directe în Codul Muncii 2. Discriminarea indirectă în Directiva cadru 2.1. Discriminarea indirectă în legea naţională 2.2. Interzicerea discriminării indirecte în Codul Muncii 3. Hărţuirea în Directiva cadru 3.1. Hărţuirea în legea naţională 4. Dispoziţia de a discrimina în Directiva cadru 4.1. Dispoziţia de a discrimina în legea naţională III. Domeniul de aplicare al Directivei cadru (ARTICOLUL 3) şi legea naţională de transpunere 1. Domeniul de aplicare al Directivei cadru 2. Domeniul de aplicare al legii naţionale de transpunere (partea generală) 3. Domeniul de aplicare al legii naţionale de transpunere (partea specială) IV. Cerinţe ocupaţionale specifice în Directiva cadru (ARTICOLUL 4) şi legea naţională de transpunere 1. Cerinţe ocupaţionale specifice în Directiva cadru 2. Cerinţe ocupaţionale specifice în legea naţională 3. Legea naţională privind libertatea religioasă V. Adaptare rezonabilă pentru persoane cu dizabilităţi (ARTICOLUL 5) şi legea naţională 1. Adaptare rezonabilă în Directiva cadru 2. Adaptare rezonabilă în legea naţională 3. Legea privind drepturile persoanelor cu handicap VI. Acţiunea pozitivă în Directiva cadru (ARTICOLUL 7) şi legea naţională de transpunere 1. Acţiunea pozitivă în Directiva cadru 2. Acţiunea pozitivă în legea naţională 3 3. Legea privind drepturile persoanelor cu handicap VII. Cerinţe minime în Directiva cadru (ARTICOLUL 8) şi legea naţională de transpunere 1. Cerinţe minime în Directiva cadru 2. „Circumstanţe agravante” în legea naţională VIII. Căi de atac şi de apărare a drepturilor în Directiva cadru (ARTICOLUL 9) şi legea naţională de transpunere 1. „Proceduri judiciare şi administrative” 2. Legea naţională şi procedurile judiciare şi administrative 3. Calitatea procesuală activă în Directiva cadru 4. Calitatea procesuală activă în legea naţională 5. Termene de prescripţie în Directiva cadru 6. Termene de prescripţie în legea naţională IX. Sarcina probei în Directiva cadru (ARTICOLUL 10) şi legea naţională de transpunere 1. Sarcina probei în Directiva cadru 2. Sarcina probei în legea naţională X. Victimizarea în Directiva cadru (ARTICOLUL 11) şi legea naţională de transpunere 1. Victimizarea în Directiva cadru 2. Victimizarea în legea naţională XI. Organisme de Promovare a Egalităţii de Tratament în contextul Directivelor europene 1. Organisme de promovare a egalităţii – Directiva 2000/43/CE XI. bis Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi îndeplinirea standardelor de independenţă instituţională în contextul Directivei 2000/43/CE 1. Înfiinţarea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării 2. Deciziile Consiliului Uniunii Europene cu privire la procesul de aderare al României şi instituţii de combatere a discriminării 3. Criticile Comisiei Europene cu privire la transpunerea acquis-ului în materia nediscriminării şi independenţa CNCD 4. Procesul de transpunere a acquis-ului în anul 2006 şi asigurarea independenţei Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării 5. Modificarea statutului CNCD în anul 2006 6. Punctul de vedere al Comisiei Europene cu privire la amendamentele adoptate prin Legea nr. 324/2006 de Parlamentul Romaniei şi statutul de independenţă al CNCD 7. Modificarea competentelor CNCD în legătură cu sesizarile care au ca obiect măsuri legislative în contextul politicii de salarizare 4 8. Decizia Curţii Constituţionale privind competenţa CNCD în legătură cu aspectele care vizează discriminari ce îşi au izvorul în acte normative 9. Clarificarea statutului CNCD sub aspectul încălcării principiului separaţiei puterilor în stat şi al caracterului de „instanţă extraordinară” 10. Reiterarea statutului constituţional al CNCD 11. Concluzii XII. Dialogul cu organizaţiile neguvernamentale (ARTICOLUL 14) şi legea naţională de transpunere 1. Dialogul cu organizaţiile neguvernamentale în Directiva cadru 2. Consultarea organizaţiilor neguvernamentale şi legea naţională XIII. Sancţiuni în Directiva cadru (ARTICOLUL 17) şi legea naţională de transpunere 1. „Sancţiuni” în Directiva cadru 2. Sancţiuni prevăzute în legislaţia naţională CAPITOL II: PLÂNGERI ŞI CONSTATĂRI DE DISCRIMINARE PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Plângeri adresate CNCD sub incidenţa legii naţionale anti-discriminare II. Plângeri adresate CNCD privind criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vârstă, orientare sexuală III. Soluţii de admitere a plângerilor pe criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vârstă, orientare sexuală VI. Domeniile în care s-a manifestat discriminarea în cazurile constatate de către CNCD V. Formele de discriminare în cazurile constatate de către CNCD VII. Sancţiuni aplicate în cazurile de discriminare constatate de către CNCD CAPITOL III: JURISPRUDENŢA DE CONSTATARE A DISCRIMINĂRII PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Jurisprudenţa de constatare a discriminării sub incidenţa domeniului de aplicare a legii naţionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE 1. Discriminare în domeniul muncii pe baza criteriului de religie sau convingeri 2. Discriminare în domeniul muncii pe baza criteriului de dizabilitate 3. Discriminare în domeniul muncii pe baza criteriului de vârstă 4. Discriminare în domeniul muncii pe baza criteriului de orientare sexuală II. Jurisprudenţa de constatare a discriminării în afara incidenţei Directivei 2000/78/CE în contextul legii naţionale 5 1. Discriminare în accesul la bunuri, servicii, facilităţi, demnitate personală pe baza criteriului de religie sau convingeri 2. Discriminare în accesul la bunuri, servicii, facilităţi, demnitate personală pe baza criteriului de dizabilitate 3. Discriminare în accesul la bunuri, servicii, facilităţi, demnitate personală pe baza criteriului de vârstă 4. Discriminare în accesul la bunuri, servicii, facilităţi, demnitate personală pe baza criteriului de orientare sexuală CAPITOL IV CONCEPTE INTERPRETATE ÎN JURISPRUDENŢA CNCD INCIDENTE DOMENIULUI DE APLICARE AL DIRECTIVEI 2000/78/CE I.Articolul 2 alin. 2 (lit. a şi b) din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de discriminare directă şi indirectă. Interzicerea concedierii. Interpretare concept. Conceptul de discriminare directă sau indirectă. Legătura de cauzalitate între criteriu interzis şi tratament diferenţiat. II. Articolul 2 alin. 3 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de hărţuire ca formă de discriminare. Interpretare concept. III. Articolul 2 alin.4 din Directiva 2000/78/CE. Transpunerea conceptului de instrucţiune de a discrimina (ordin sau dispoziţie de a discrimina). Interpretare concept. IV. Articolul 3 din Directiva 2000/78/CE Domeniu de aplicare. Distincţia dintre boală cronică şi DIZABILITATE. Datele medicale. Domeniu de aplicare. Distincţia dintre boală cronică şi DIZABILITATE. Absenţa datelor medicale. Domeniu de aplicare. Calitatea de angajator. Distincţia între politica de recrutare şi opinii personale. ORIENTARE SEXUALĂ. Domeniu de aplicare. Calitatea de preot şi CULT RELIGIOS. Distincţia dintre raportul de muncă şi excluderea pentru nerespectarea statutului cultului. Necompetenţă. Respectarea sărbătorilor şi a zilelor de odihnă în raporturile de muncă. RELIGIE. V. Articolul 4 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de cerinţe ocupaţionale specifice. Interpretare concept. 6 VI. Articolul 5 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de adaptare rezonabilă. Interpretare concept. Reducerea normei de lucru. Modificare atribuţii de serviciu. Accesibilizarea spaţţiului de muncă. Suplimentare timp de examinare. Comisie de examinare. VII. Articolul 7 din Directiva 2000/78/CE. Acţiune pozitivă şi măsuri specifice. Acordarea de beneficii la stabilirea pensiei. DIZABILITATE. VIII. Articolul 9 din Directiva 2000/78/CE Calitatea procesuală activă în cazurile de discriminare. Apărarea drepturilor. Interpretare. IX. Articolul 10 din Directiva 2000/78/CE Sarcina probei. Interpretare concept. Repere din jurisprudenţa Curţii Europene de Justiţie. X. Articolul 11 din Directiva 2000/78/CE Victimizare. Interpretare concept. XI. Art.13 din Directiva 2000/43/CE Abilitatea CNCD de a emite puncte de vedere, opinii şi recomandări. Interpretare. Abilitatea CNCD de a emite recomandări. Forţa juridică. Consecinţe. V. PREVENIREA FORMELOR DE DISCRIMINARE INCIDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Politica de prevenire a tuturor formelor de discriminare 1. Planul naţional şi strategia de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării (2002-2013) 2. Programe de prevenire a discriminării incidente criteriilor prevăzute în Directiva 2000/78/CE III. Acţiuni de colaborare cu organizaţiile neguvernamentale în domeniul nediscriminării 1.Acţiuni de consultare publică cu organizaţii neguvernamentale 2. Acţiuni de parteneriat cu organizaţii neguvernamentale II. Percepţia publicului faţă de fenomenul discriminării în România 1. Analiza comparativă a sondajelor de opinie comandate de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării 7 IV. Reflectarea în presă a cazurilor de discriminare 1. Mass media şi cazurile de discriminare pe bază de religie sau conştiinţă, vârstă, dizabilitate şi orientare sexuală 2. Analiza de conţinut a reflectării discriminării în mass-media 3. Subiecte legate de discriminarea pe baza orientării sexuale 4. Subiecte legate de discriminarea pe baza religiei sau convingerilor 5. Subiecte legate de discriminarea pe baza vârstei şi a dizabilităţii V. Sancţiuni aplicate în domeniul audiovizualului pentru încălcarea normelor legale în materie de discriminare 1.Consiliul Naţional al Audiovizualului şi sancţiuni privind discriminarea ANEXE 1.Situaţia bugetelor CNCD şi a execuţiei bugetare în perioada 2002-2010 2. Soluţii CNCD de constatare a discriminării sub incidenţa legii naţionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE în perioada ianuarie 2003 – decembrie 2010 şi controlul de legalitate al hotărârilor CNCD în faţa instanţelor de judecată 8  CAPITOL I MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/78/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ 9 I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere 1. Adoptarea, intrarea în vigoare, termenul de transpunere şi de raportare cu privire la implementarea Directivei 1.1.1. Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă a fost adoptată în 27 noiembrie 2000. Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial (L 303) din 2 decembrie 2000. 1.1.2. Potrivit Art. 18 al Directivei 2000/78/CE: „Statele membre adoptă actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la 2 decembrie 2003 (...). Pentru a ţine cont de condiţiile speciale, statele membre pot dispune, dacă este necesar, de un termen suplimentar de 3 ani începând cu 2 decembrie 2003 sau de un total de 6 ani pentru a pune în aplicare dispoziţiile prezentei directive privind discriminarea bazată pe vârstă şi handicap (...)”. 1.1.3. Potrivit Art. 19 alin.1 al Directivei 2000/78/CE: „Statele membre comunică Comisiei până la 2 decembrie 2005 şi, în continuare, din 5 în 5 ani, toate informaţiile necesare pentru întocmirea de către Comisie a unui raport pe care îl prezintă Parlamentului European şi Consiliului privind aplicarea prezentei directive”. 2. Adoptarea, intrarea în vigoare, modificările şi completările legislaţiei naţionale de transpunere a Directivei 1.2.1. Guvernul României a adoptat Ordonanţa nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare în 31 august 2000. Ordonanţa a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 din 2 septembrie 2000 şi a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 48/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 1.2.2. Ulterior adoptării şi aprobării prin lege, O.G. nr. 137/2000 a mai fost modificată şi completată prin:  Ordonanţa Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 27/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004; 10   Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006;  Ordonanţa de Urgenţă nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, aprobată prin Legea nr. 76 din 1 aprilie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 231 din 8 aprilie 2009. 1.2.3. Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000 stipulează că „transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de origine cadru sau etnică, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, şi prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament, în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000”. 11 II. Conceptul de discriminare în Directiva cadru (ARTICOLUL 2) şi legea naţională 1. DISCRIMINAREA DIRECTĂ ÎN DIRECTIVA CADRU 1.1. Potrivit art. 2 alin.1 şi alin.2 lit. a din Directiva cadru: „(1) În sensul prezentei directive, prin principiul egalităţii de tratament se înţelege absenţa oricărei discriminări directe sau indirecte, bazate pe unul din motivele menţionate la articolul 1 (n.n. religie sau convingeri, dizabilitate, vârstă sau orientare sexuală) (2) În sensul alineatului (1): (a) o discriminare directă se produce atunci când o persoană este tratată într-un mod mai puţin favorabil decât este, a fost sau va fi tratată într-o situaţie asemănătoare o altă persoană, pe baza unuia dintre motivele menţionate la articolul 1.” 1.1. DISCRIMINARE