https://www.mapn.ro/rapoarte/GhidMediu.pdf

PARTEA I Anul 192 (XXXVI) — Nr. 765 LEGI, DECRETE, HOTĂRÂRI ȘI ALTE ACTE Luni, 5 august 2024 SUMAR Nr. Pagina ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE CENTRALE 1.608. — Ordin al ministrului mediului, apelor și pădurilor privind aprobarea Ghidului autorităților publice pentru accesul publicului la informația de mediu .................. 2–11 1.946. — Ordin al ministrului economiei, antreprenoriatului și turismului pentru aprobarea Regulamentului privind constituirea, organizarea și funcționarea Comisiei pentru desemnarea destinațiilor ecoturistice, precum și a Procedurii de evaluare pentru desemnarea destinațiilor ecoturistice .............................................. 12–30 4.076. — Ordin al ministrului finanțelor pentru modificarea unor ordine din domeniul autorizării .......................... 31–32  2 MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 765/5.VIII.2024 ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE CENTRALE MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ȘI PĂDURILOR ORDIN privind aprobarea Ghidului autorităților publice pentru accesul publicului la informația de mediu Având în vedere Referatul de aprobare nr. DGEICPSC/125.713 din 10.07.2024 al Direcției generale evaluare impact, controlul poluării și schimbări climatice, ținând cont de prevederile art. 3 pct. (2) din Convenția privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificată prin Legea nr. 86/2000, în temeiul art. 57 alin. (1), (4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, al art. 401 din Hotărârea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informația privind mediul, cu modificările și completările ulterioare, și al art. 13 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 43/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, cu modificările și completările ulterioare, ministrul mediului, apelor și pădurilor emite următorul ordin: Art. 1. — Se aprobă Ghidul autorităților publice pentru accesul publicului la informația de mediu, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin. Art. 2. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Ministrul mediului, apelor și pădurilor, Mircea Fechet București, 18 iulie 2024. Nr. 1.608. ANEXĂ GHIDUL autorităților publice pentru accesul publicului la informația de mediu Prezentul ghid reprezintă un instrument destinat autorităților care gestionează solicitări privind informația de mediu cu privire publice pentru îndrumarea funcționarilor publici implicați în la informațiile de interes public, accesul la informația de mediu procesul de solicitare a informației de mediu cu privire la și informația clasificată, în special în ceea ce privește calificarea aplicarea unitară și eficientă a prevederilor Convenției Aarhus. informației drept secret de serviciu. Convenția Comisiei Economice Europene a Organizației Prezentul ghid este de natură să ofere exemple relevante din Națiunilor Unite privind accesul la informație, participarea practică în vederea modalității de aplicare a dispozițiilor publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de Convenției Aarhus, în special referitor la art. 2 pct. 3 care mediu (Convenția Aarhus) a fost deschisă spre semnare la data reglementează definiția informației de mediu și la art. 4 pct. 3 și de 25 iunie 1998 în cadrul celei de-a patra Conferințe 4, care reglementează excepțiile de la furnizarea informației de Ministeriale „Mediu pentru Europa”. Convenția a fost semnată mediu solicitate de către un membru al publicului. de 39 de state, în prezent fiind ratificată de 48 de state. România Pentru interpretarea corectă a dispozițiilor convenției, a ratificat Convenția Aarhus prin Legea nr. 86/2000 pentru prezentul ghid are la bază Ghidul privind implementarea ratificarea Convenției privind accesul la informație, participarea Convenției Aarhus1, elaborat de către Secretariatul Convenției publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de Aarhus, precum și prevederile naționale și cele ale Uniunii mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, intrată în vigoare la Europene care preiau dispozițiile convenției, dar și jurisprudența data de 11 iulie 2000. relevantă în materie. Scopul acestui ghid este acela de a asigura o informare Care este obiectivul Convenției Aarhus? corectă a instituțiilor și autorităților publice în ceea ce privește Art. 1 din Convenția Aarhus prevede faptul că fiecare parte drepturile și obligațiile reglementate de Convenția Aarhus, ghidul la convenție este obligată să garanteze drepturile privind având rolul de a facilita accesul la noțiunile de bază ale accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și Convenției Aarhus în cazul soluționării cererilor de informații de accesul la justiție în probleme de mediu, pentru a contribui la mediu, în conformitate cu prevederile art. 4 al Convenției protejarea drepturilor oricărei persoane din generațiile actuale Aarhus. Acesta este destinat atenționării autorităților publice și viitoare de a trăi într-un mediu adecvat pentru sănătatea și 1 Ghidul poate fi consultat pe pagina web https://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/Publications/Aarhus_Implementation_Guide_interactive_eng.pdf sau pe pagina web http://www.mmediu.ro/app/webroot/uploads/files/6_Aarhus_Implementation_Guide_interactive_eng.pdf.  MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 765/5.VIII.2024 3 bunăstarea acestora. Convenția Aarhus evidențiază legătura realizarea celei mai largi posibile și sistematice accesibilități și dintre drepturile privind mediul și drepturile omului, subliniind diseminări ale acestei informații. faptul că dezvoltarea durabilă poate fi susținută doar prin Ce înseamnă autoritate publică în sensul reglementat de implicarea tuturor factorilor interesați și prin întărirea interacțiunii Convenția Aarhus? dintre public și autoritățile publice de la orice nivel. Definirea noțiunii de „autoritate publică” este foarte În vederea atingerii acestor obiective, Convenția Aarhus se importantă pentru atingerea scopului Convenției Aarhus și este sprijină pe trei piloni: divizată în patru categorii, astfel încât să asigure o reglementare — asigurarea unui acces mai larg al publicului la informațiile cât mai largă: de mediu deținute de către autoritățile publice; a) guvern la nivel național, regional sau la alt nivel; — asigurarea participării publicului la luarea deciziilor de Termenul de „guvern” include agenții, instituții, departamente, mediu; organisme etc. cu putere politică de la orice nivel geografic și — extinderea accesului la justiție în probleme de mediu în administrativ. Este important de menționat faptul că aceste cauze privind încălcarea dreptului de acces la informațiile de entități nu sunt doar autorități de mediu, fiind irelevante domeniul mediu, precum și a dreptului de participare la luarea deciziilor. lor de activitate sau responsabilitățile pe care le dețin. În acest Întrucât pilonii Convenției Aarhus presupun implicarea unei sens, toate autoritățile publice, indiferent de funcțiile pe care le game largi de instituții și autorități publice, este necesar să se exercită, pot fi incluse în acest paragraf. asigure compatibilitatea între măsurile legislative și alte măsuri b) persoane fizice sau juridice care îndeplinesc funcții de punere în aplicare a Convenției, pe de o parte, și conduita administrative publice conform legislației naționale, inclusiv acestor instituții și autorități implicate în implementarea acestora, sarcini specifice, activități sau servicii în legătură cu mediul; pe de altă parte. c) orice altă persoană fizică sau juridică având responsabilități De ce acces la informația de mediu? ori funcții publice sau care asigură servicii publice în legătură cu Accesul la informația de mediu reprezintă primul dintre pilonii mediul sub controlul unui organism sau al unei persoane care se Convenției Aarhus, fiind în mod potrivit reglementat cu prioritate, înscrie în prevederile subpunctelor a) sau b); din moment ce participarea publicului în procesul de luare a Având în vedere dispoziția 2 a Hotărârii Curții de Justiție a deciziilor depinde în mod evident de accesul la informație de Uniunii Europene (CJUE) C-279/12 Fish Legal și Emily Shirley către membrii publicului. Cu toate acestea, publicul poate v. Information Commissioner și alții, întreprinderile care solicita informații de mediu pentru o serie de motive, și nu doar furnizează servicii publice în legătură cu mediul se află sub pentru a participa la procesul decizional, acest principiu fiind controlul unui organ sau al unei persoane menționate la art. 2 consacrat nu doar la nivel internațional și la nivelul legislației pct. 2 lit. (a) sau (b) din Directiva 2003/4/CE2, astfel încât ar Uniunii Europene, dar și prin reglementările de la nivel național trebui calificate drept „autorități publice” în temeiul art. 2 pct. 2 într-o serie de acte normative, spre exemplu, Legea lit. (c) din această directivă, dacă aceste întreprinderi nu nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, stabilesc în mod cu adevărat autonom felul în care furnizează cu modificările și completările ulterioare, Hotărârea Guvernului aceste servicii, întrucât o autoritate publică aflată sub incidența nr. 878/2005 privind accesul publicului la informația privind art. 2 pct. 2 lit. (a) sau (b) din directiva menționată este în mediul, cu modificările și completările ulterioare, Ordinul măsură să influențeze în mod decisiv acțiunea întreprinderilor ministrului apelor și protecției mediului nr. 1.182/2002 pentru menționate în domeniul mediului. aprobarea Metodologiei de gestionare și furnizare a informației d) instituțiile oricărei organizații de integrare economică privind mediul, deținută de autoritățile publice pentru protecția regională și care este parte la convenție. mediului. Organizațiile de integrare economică regionale sunt definite Accesul publicului la informație, în sens general, se bucură în cuprinsul Convenției Aarhus ca reprezentând entități de recunoaștere ca drept fundamental al omului, prin constituite din state suverane membre ale Comisiei Economice reglementarea acestuia la nivelul unor serii de instrumente pentru Europa, cărora acestea le-au transferat competența în internaționale. Spre exemplu, art. 10 al Convenției Europene a probleme reglementate de Convenția Aarhus, inclusiv Drepturilor Omului subliniază faptul că libertatea de opinie și competența de a încheia tratate internaționale privind aceste libertatea de a primi informații sunt incluse în libertatea de probleme. Singura organizație de acest tip este Uniunea exprimare. Europeană, parte la Convenția Aarhus pe care a supus-o Pilonul privind accesul la informație se sprijină pe două aprobării la data de 17 februarie 2005. Instituțiile Uniunii componente: pasivă și activă. Prima parte (pasivă) se referă la Europene, precum: Parlamentul European, Consiliul Uniunii dreptul publicului de a solicita autorităților publice Europene, Comisia Europeană, Comitetul Economic și Social, disponibilizarea informației de mediu și obligația acestora din Comitetul Regiunilor, Banca Europeană de Investiții, organele, urmă de a furniza informația ca răspuns la respectiva cerere, oficiile și agențiile Uniunii Europene reprezintă autorități publice fiind reglementată de art. 4 din Convenția Aarhus. Cea de-a în sensul definit de art. 2 alin. (2) al Convenției Aarhus. doua parte (activă) se referă la dreptul membrilor publicului de a avea acces la informații de mediu și obligația autorităților Cu titlu de exemplu, la nivel național, autoritățile a căror publice de a disemina informația de interes public în lipsa unei activitate interferează cu cea a autorităților pentru protecția solicitări exprese în acest sens, fiind reglementată de art. 5 din mediului identificate sunt: Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor Convenția Aarhus. și autoritățile din subordine, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor La nivel național, potrivit art. 1 din Legea nr. 544/2001, cu Publice și Administrației (și primării), Administrația Națională modificările și completările ulterioare, accesul liber și neîngrădit Apele Române, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, al persoanei la orice informații de interes public constituie unul Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, Ministerul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și Energiei, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, Ministerul autoritățile publice. De asemenea, potrivit art. 1 alin. (2) din Sănătății, Ministerul Culturii, Ministerul Cercetării, Inovării și Hotărârea Guvernului nr. 878/2005, cu modificările și Digitalizării, Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul completările ulterioare, diseminarea progresivă și punerea la Minier, Petrolier și al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon, dispoziția publicului a informației privind mediul au ca scop Agenția Nucleară și pentru Deșeuri Radioactive, Comisia 2 Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informațiile despre me