Raport anual ANRE 2007

aborarea propunerilor de revizuire a metodologiei de stabilire a preţurilor reglementate de producere a energiei electrice şi termice si a altor propuneri de reglementări suplimentare, sau corelare a reglementărilor existente. De asemenea, ANRE a participat la discuţii cu operatorii economici în vederea clarificării şi soluţionării unor probleme sau neînţelegeri apărute în cadrul procesului de emitere a reglementărilor specifice. Raport anual 2007 45 Energie termică produsă în cogenerare Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, începând din martie 2007 ANRE este autoritatea competentă care reglementează activitatea de producere a energiei termice în cogenerare, serviciile de transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice fiind în competenţa de reglementare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC). În vederea aprobării operative a preţurilor la energia termică livrată consumatorilor finali, pentru operatorii economici care desfăşoară activităţi reglementate atât de ANRE şi ANRSC a fost elaborat şi aprobat „Protocolul de schimb de date şi informaţii tehnice între ANRE şi ANRSC în vederea aprobării operative a preţurilor pentru energie termică”. Conform acestuia, ANRE transmite, ulterior procesului de aprobare a preţurilor reglementate pentru energia termică produsă în cogenerare, atât operatorilor economici cât şi ANRSC, datele necesare determinării tarifelor de transport şi distribuţie a energiei termice. De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 40, alin. (6) din Legea nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, ANRE a avizat preţurile energiei termice produse în cogenerare, pe baza formulelor de ajustare din contractele de concesiune existente la data intrării în vigoare a legii (aviz comun ANRE nr. 10 din 22 iunie 2007, ANRSC nr. 2163 din 25 iunie 2007). Un alt reper al activităţii în domeniul energiei termice l-a constituit aplicarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 36/2006, privind instituirea preţurilor locale de referinţă pentru energia termică furnizată populaţiei prin sisteme centralizate. Astfel, prin Decizia nr. 1385 din 18 septembrie 2007, ANRE a aprobat „Procedura pentru determinarea coeficienţilor de ajustare a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru producerea energiei termice furnizate populaţiei”, aceasta fiind elaborată în baza „Metodologiei de stabilire a preţurilor locale de referinţă şi a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru energia termică furnizată populaţiei prin sisteme centralizate”. De asemenea, pe baza acestei metodologii au fost determinate compensarile pentru combustibil pentru operatorii economici ce produc energie termica in cogenerare, aflaţi în competenţa de reglementare a ANRE, acestea fiind transmise către ANRSC în vederea aprobării preţurilor locale de referinţă şi a sumelor ce sunt alocate de la bugetul de stat pentru compensarea combustibilului. Ca urmare a responsabilităţilor ANRE stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 219/2007 privind promovarea cogenerării bazate pe cererea de energie termică utilă, ANRE a elaborat în trimestrul IV al anului 2007 „Proiectul de Hotărâre de Guvern privind Stabilirea Schemei de Sprijin de tip bonus pentru promovarea energiei electrice produse in cogenerare de eficienta inalta pe baza cererii de energie termica utila”. Prin acest proiect se urmăreşte : • asigurarea unui sprijin producătorilor de energie electrică şi termică în cogenerare în vederea continuării alimentării cu energie termică a consumatorilor existenţi la preţuri rezonabile în măsura în care procesul de cogenerare este de înaltă eficienţă, • asigurarea accesului pe piaţă a energiei electrice produse în cogenerare de înaltă eficienţă, în condiţiile în care preţul de producere a energiei electrice într-un astfel de proces depăşeşte preţul pieţei; • asigurarea condiţiilor necesare înlocuirii treptate a instalaţiilor de cogenerare existente şi ineficiente, în conformitate cu cererea pieţei şi cu curba anuală de consum termic acolo unde numărul consumatorilor de abur industrial s-a diminuat drastic; • promovarea investiţiilor noi în instalaţii de cogenerare de înaltă eficienţă, cu respectarea Directivei 2004/8/CE ; Raport anual 2007 46 • reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră prin utilizarea unui sistem de producere a energiei electrice şi termice care realizează economii de combustibil faţă de producerea separată. Producătorii de energie electrică şi termică pentru care, în cursul anului 2007, au fost stabilite/ajustate/revizuite preţurile/cantităţile de energie electrică din contractele reglementate şi preţurile pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare sunt: S.C. Hidroelectrica S.A., S.C. Termoelectrica S.A., S.C. Complexul Energetic Craiova S.A, S.C. Electrocentrale Bucureşti S.A., S.C. Electrocentrale Galaţi S.A., S.C. Complexul Energetic Rovinari S.A., S.C. Complexul Energetic Turceni S.A., S.C. Electrocentrale Deva S.A., S.N. Nuclearelectrica S.A., R.A.A.N. Drobeta Turnu Severin, S.C. CET Govora S.A., S.C. CET Arad S.A., S.C. CET Bacău S.A., S.C. CET Braşov S.A., S.C. CET Iaşi S.A., S.C. CET Oradea S.A., S.C. Dalkia Termo Prahova S.R.L., S.C. Uzina Termică Giurgiu S.A., S.C. Termica S.A. Suceava, S.C. Termoficare 2000 S.A. Piteşti, S.C. CET Griviţa S.R.L., S.C. Nusco Imobiliara S.R.L., S.C. Vest Energo S.A., Regia Autonomă Municipală RAM Buzău, S.C. Colterm S.A. Timişoara, S.C. Compa S.A. Sibiu, S.C. Nuonsib S.R.L. Sibiu, S.C. Enet S.A. Focşani, S.C. CET Energoterm Reşiţa S.A., S.C. Termica S.A. Botoşani, S.C. CET S.A. Brăila, S.C. Termica S.A. Târgovişte, S.C. Colonia Cluj Napoca Energie S.R.L., S.C. Rulmenţi S.A. Bârlad, S.C. Energomur S.A. Târgu Mureş. În anul 2007, conform cerinţelor Legii energiei electrice şi a Condiţiilor asociate licenţelor acordate de ANRE, toţi titularii de licenţe au avut obligaţia de a întocmi şi transmite autorităţii competente Rapoartele financiare şi Rapoartele de activitate pentru activităţile desfăşurate în anul 2006. La 31 decembrie 2006, în evidenţele ANRE erau înregistraţi 194 de operatori economici deţinători ai cel puţin unei licenţe valabile în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare. Până la sfârşitul anului 2007, un număr de 182 titulari de licenţe (94% din total), au comunicat Autorităţii informaţii cu privire la activitatea desfăşurată în cursul anului 2006. Dintre aceştia, 51 de agenţi economici (reprezentând 26% din total) au comunicat că nu au desfăşurat activităţi comerciale în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare. În anul 2007, au depus rapoarte financiare în format hârtie, 119 titulari de licenţe, reprezentând 61% din totalul acestora, respectiv, 91% din numărul celor care au desfăşurat activităţi în sectorul energiei electrice şi termice produse în cogenerare. De asemenea, au fost recepţionate 131 rapoarte financiare în format electronic (reprezentând 68% din total, respectiv, 100% din numărul celor care au avut activitate în sector), pentru a fi importate în baza de date ANRE. Un număr de 12 titulari de licenţe, reprezentând 6% din total, nu au depus rapoarte financiare până la data de 31 decembrie 2007. În anul 2007, au depus rapoarte de activitate (de performanţă), în format hârtie, un număr de 121 titulari de licenţe, reprezentând 62% din totalul acestora, respectiv, 92% din numărul celor care au desfăşurat activităţi în sectorul energiei electrice şi termice produse în cogenerare. Un număr de 97 operatori economici (reprezentând 50% din total, respectiv, 74% din numărul celor care au avut activitate în sector) au transmis rapoarte de activitate în format electronic pentru a fi importate în baza de date ANRE. Gaze naturale Pe parcursul anului 2007, activitatea ANRE privind preţurile şi tarifele în domeniul gazelor naturale s-a concentrat, in principal, asupra urmatoarelor problematici: Raport anual 2007 47 A. Rata reglementată a rentabilităţii şi factorul de eficienţă. Rata reglementată a rentabilităţii (RoR) se determină pentru fiecare activitate şi perioadă de reglementare şi reflectă costurile de capital implicate de realizarea activităţii reglementate într-o manieră prudentă, având în vedere condiţiile curente ale pieţei. Pentru a doua perioadă de reglementare, calculul ROR s-a bazat pe calculele elaborate de către specialiştii din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureşti, conform contractului de consultanţă derulat de către ANRE cu această instituţie. Într-o primă etapă, autoritatea a elaborat un document de discuţie publicat la pagina proprie de internet în data de 8 ianuarie 2007. În şedinţa Consiliului Consultativ din data de 25 ianuarie 2007, reprezentanţii SC EON Gaz România, SC Distrigaz Sud SA, SNGN Romgaz SA şi SNTGN Transgaz SA au solicitat autorităţii amânarea promovării documentului respectiv pentru a avea timpul necesar efectuării unor studii proprii privind valoarea WACC şi ROR. Astfel, în data de 28 februarie 2007, SC EON Gaz România a prezentat studiul întocmit de către firma Deloitte & Touche iar SC Distrigaz Sud SA a achiesat la concluziile acestuia. În data de 8 iunie 2007, SNTGN Transgaz SA a înaintat spre analiză studiul propriu privind evaluarea ratei reglementate a rentabilităţii capitalului, elaborat de către firma Nera Consulting. În urma analizei documentaţiilor prezentate de către companii, ANRE a realizat o nouă evaluare a WACC şi ROR, pe baza datelor suplimentare rezultate din studiile menţionate. Noul document a fost publicat la pagina de internet al autorităţii în data de 15 iunie 2007, având drept rezultat următoarele valori ale RoR, reală şi înainte de impozitare: - în cazul activităţii de transport şi de înmagazinare subterană – 7,40 % - în cazul activităţii de distribuţie şi de furnizare reglementată – 8,07 %. Ulterior publicării pe internet, au fost înaintate autorităţii puncte de vedere ale SC Amgaz SA, Gaz de France, BERD şi SC Depomureş SA, acestea recomandând valori ale RoR plasate în intervalul 9,47 – 14,47%, având în vedere diferite elemente cuprinse în calculaţie. De asemenea, SNGN Romgaz SA a prezentat studiul de calcul al RoR, elaborat de firma Nera Consulting. Reprezentanţii ANRE au avut o nouă serie de întâlniri cu reprezentanţii mai multor operatori din sector, inclusiv cu consultantul firmei Nera, fiind reanalizate elementele de calcul care au cunoscut modificări datorită evoluţiilor înregistrate pe pieţele financiare internaţionale. Din analiza efectuată şi în urma argumentelor prezentate atât de către Nera Consulting cât şi din actualizarea studiului elaborat de Deloitte & Touche, din data de 28 august, a rezultat evaluarea finală a ratei reglementate a rentabilităţii capitalului. Astfel, pe baza formulelor, au rezultat următoarele valori ale RoR, reală şi înainte de impozitare : - în cazul activităţii de transport şi de înmagazinare subterană - 7,88% - în cazul activităţii de distribuţie şi de furnizare reglementată - 8,63% Metodologia de tarifare în sectorul gazelor naturale, aprobată prin decizia preşedintelui ANRGN nr. 1078/2003 cu modificările şi completările ulterioare, se înscrie în grupul reglementărilor de tip „price cap”, care stimulează obţinerea de eficienţă economică prin reducerea costurilor de operare sau de capital. Aceste metodologii de tarifare, cunoscute şi ca RPI-X, prevăd în formulele anuale de ajustare a veniturilor operatorilor un coeficient X pentru stimularea comportamentelor eficiente economic şi pentru transferul unei părţi din câştigurile de eficienţă către consumatori. Raport anual 2007 48 Pentru cea de-a doua perioadă de reglementare, valoarea anuală a factorului X din formula generală de ajustare a veniturilor reglementate a fost stabilită individual, pentru fiecare operator, astfel încât să asigure atingerea ţintelor de eficienţă economică propuse de ANRE. Rata de creştere a eficienţei activităţii reglementate reflectă estimările ANRE privind îmbunătăţirea performanţelor economice ale operatorilor pe parcursul celei de a doua perioade de reglementare. Prima propunere a autorităţii în ceea ce priveşte factorul X a fost afişată la pagina de internet în data de 8 ianuarie 2007. Astfel, factorul X a fost reevaluat pe baza argumentelor prezentate de către operatori, după cum urmează : a. pentru activitatea de transport al gazelor naturale  o ţintă de eficienţă economică asupra costurilor de operare, cumulată pentru întreaga perioadă de reglementare de 8% în termeni nominali, cu excepţia costurilor reprezentând consumul tehnologic;  o ţintă de eficienţă asupra costurilor de operare reprezentând consumul tehnologic calculată în condiţiile unei reduceri anuale cu 2,5% a volumului de gaze naturale ce reprezintă consumul tehnologic; b. pentru activitatea de înmagazinare subterană  o ţintă de eficienţă economică asupra costurilor de operare, cumulată pentru întreaga perioadă de reglementare, de 8% în termeni nominali; c. pentru activitatea de distribuţie şi de furnizare  o ţintă de eficienţă economică asupra costurilor de operare, cumulată pentru întreaga perioadă de reglementare, de 6% în termeni nominali, cu excepţia costurilor reprezentând consumul tehnologic;  o ţintă de eficienţă asupra costurilor de operare reprezentând consumul tehnologic calculată în condiţiile unei reduceri anuale a volumului de gaze naturale ce reprezintă consumul tehnologic. Planul de reducere a consumului tehnologic va fi agreat cu fiecare operator de distribuţie în parte, la momentul fundamentării tarifelor aferente celei de-a doua perioade de reglementare. În urma discuţiilor cu operatorii din sectorul gazelor naturale s-a decis promovarea evaluării privind rata de creştere a eficienţei economice pentru cea de a doua perioadă de reglementare concomitent cu adoptarea ratei reglementate a rentabilităţii, datorită influenţei concertate a celor două elemente asupra veniturilor reglementate ale companiilor. Astfel, în data de 18.09.2007, au fost aprobate Ordinul Preşedintelui ANRE numărul 31 privind stabilirea ratei reglementate a rentabilităţii capitalului în a doua perioadă de reglementare şi Ordinul Preşedintelui ANRE numărul 32 privind stabilirea ratei de creştere a eficienţei economice în a doua perioadă de reglementare. B. Pentru activitatea de distribuţie şi furnizare reglementată Începând cu 1 ianuarie 2007, au intrat în vigoare ordinele privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distributie si aprobarea preturilor pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale, realizate de operatorii activi pe piaţa gazelor naturale, la începutul celui de-al treilea an al primei perioade de reglementare, 2005 – 2007. Mentionăm că pentru consumatorii casnici, preţurile finale reglementate au fost diminuate cu 4% faţă de nivelul lunii decembrie 2006. NR.CRT. DENUMIREA SOCIETATII NR. ORDIN / DATA 1. S.C. AMARAD S.A. 1327/13.12.2006 2. S.C. BEN&BEN S.A. 1328/13.12.2006 3. S.C. BERG SISTEM GAZ SA Bucuresti 1329/13.12.2006 4. S.C. CONGAZ S.A 1330/13.12.2006 Raport anual 2007 49  5. S.C. CONSTRUCT P&G Braila 1332/13.12.2006 6. S.C. CORDUN GAZ S.A. Cordun 1331/13.12.2006 7. S.C. COVICONSTRUCT 2000 SRL Voluntari 1333/13.12.2006 8. S.C. CPL CONCORDIA – Filiala Cluj România 1334/13.12.2006 9. S.C. DISTRIGAZ SUD S.A. 1335/13.12.2006 10. S.C. DISTRIGAZ VEST S.A. Oradea 1336/13.12.2006 11. S.C. E.ON GAZ ROMÂNIA S.A. 1337/13.12.2006 12. S.C. EURO SEVEN INDUSTRY SRL Bucureşti 1338/13.12.2006 13. S.C. GAZ EST SA Vaslui 1339/13.12.2006 14. S.C. GAZ NORD EST Hârlău 1340/13.12.2006 15. S.C. GAZ SUD SA Ghermăneşti 1341/13.12.2006 16. S.C. GAZ VEST S.A. ARAD 1342/13.12.2006 17. S.C. GRUP DEZVOLTARE REŢELE S.A. 1343/13.12.2006 18. S.C. HARGITA GAZ SA Odorheiu-Secuiesc 1344/13.12.2006 19. S.C. INTERGAZ SRL Zimnicea 1345/13.12.2006 20. S.C. MEGACONSTRUCT SA Bucureşti 1346/13.12.2006 21. S.C. MM DATA SRL Bucureşti 1347/13.12.2006 22. S.C. NORD GAZ S.R.L. Rădăuţi