Raport anual ANRE 2010

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ANRE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT ANUAL 2010 Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureşti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: [email protected] pagină de internet: www.anre.ro ANRE - Raport 2010 CUPRINS CUVÂNT DE DESCHIDERE I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE NATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE III. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE ŞI ÎN COGENERARE IV. REGLEMENTAREA ACCESULUI LA REŢEA, LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ VI. CONTROL ŞI PROTECŢIA CONSUMATORILOR VII. COOPERARE, PROGRAME ŞI COMUNICARE VIII. RESPONSABILITATEA ACTULUI DE REGLEMENTARE IX. BUGET SI SURSE DE FINANŢARE ANEXE 2 ANRE - Raport 2010 CUVÂNT DE DESCHIDERE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE a continuat şi în anul 2010 să acţioneze în direcţia promovării eficienţei, concurenţei şi protecţiei consumatorilor din sectorul energetic din România, atât în contex naţional cât şi în context regional şi european. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, în anul 2010 activitatea de reglementare s-a axat, în principal, pe creşterea transparenţei pieţelor de energie electrică şi gaze naturale, promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare, implementarea alocărilor coordonate pe interconexiunile de energie electrică. Activitatea de monitorizare a pieţelor de energiei şi gaze naturale, asigurarea de servicii la preţuri accesibile şi informarea consumatorilor au constitui priorităţi ale activităţii de reglementare. În spiritul dezvoltării şi bunei funcţionări a pieţei interne, ANRE a menţinut raporturile de colaborare atât cu autorităţile naţionale, cât şi cu structurile şi organismele europene. Valorificarea surselor regenerabile de energie reprezintă un obiectiv major în cadrul politicii energetice a Uniunii Europene, înscriindu-se în contextul necesităţii reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră şi obţinerii independenţei energetice a statelor membre faţă de sursele externe de energie. Astfel, activităţile de reglementare cu referire la domeniul promovării energiei electrice produse din surse regenerabile de energie (E-SRE) în anul 2010 au avut în vedere, în principal, elaborarea cadrului de reglementare aferent Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile şi participarea la procesul legislativ de modificare a Legii nr. 220/2008, concretizat în adoptarea legii nr. 139/2010, precum şi la elaborarea documentaţiei de pre-notificare a schemei de promovare a E-SRE prin certificate verzi prevăzută în Legea 220/2008 la Comisia Europeană şi clarificarea anumitor aspecte sesizate de Comisia Europeană. Promovarea cogenerării de înaltă eficienţă ca urmare a transpunerii la nivel naţional a Directivei 2004/8/EC a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene a fost un alt obiectiv important al activităţii de reglementare în anul 2010. Prin elaborarea Schemei de sprijin de tip bonus pentru promovarea cogenerării de înaltă eficientă şi prin stabilirea şi aprobarea valorilor bonusurilor de referinţă pentru energia electrică, a preţului de referinţă pentru energia electrică şi a preţurilor de referinţă pentru energia termică produsă şi livrată din centralele de cogenerare de înaltă eficienţă, ANRE a creat condiţiile necesare stimulării producerii eficiente a energiei electrice şi termice şi atragerii de investiţii noi, în scopul retehnologizărilor şi modernizărilor în centralele existente. Pentru continuarea procesului de armonizare şi implementare a legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie, ANRE urmăreşte aplicarea celor mai bune practici 3 ANRE - Raport 2010 europene în domeniu, adaptate la specificul naţional, în cadrul unui proces consultativ obligatoriu la nivelul transparenţei decizionale. În concordanţă cu măsurile prevazute in Programul de Guvernare şi reglementările celui de al treilea pachet energetic al Uniunii Europene, România trebuie să întreprindă o serie de acţiuni menite să asigure sustenabilitatea, competitivitatea şi securitatea energetică a ţării. În acest context, obiectivele prioritare pentru anul 2011 din prisma activitatii Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei privesc armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare, continuarea procesului de îmbunătăţire a cadrului de reglementare în domeniul energiei electrice şi în domeniul gazelor naturale şi în scopul creşterii eficienţei energetice, promovarea producţiei de energie din surse regenerabile şi din cogenerare de înaltă eficienţă, îmbunătăţirea sistemului de acordare de autorizaţii, atestate şi/sau licenţe persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară activităţi în domeniul energiei electrice, în domeniul gazelor naturale şi al eficienţei energetice. PREŞEDINTE Iulius Dan PLAVETI 4 ANRE - Raport 2010 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) are rolul de a reglementa, monitoriza şi controla funcţionarea sectorului energiei şi pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă, eficienţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional şi de a promova utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Ca instituţie publică autonomă de interes naţional, cu personalitate juridică, în subordinea primului ministru, ANRE îşi desfăşuară activitatea în baza competenţelor stabilite de: Legea nr.13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordonanţei Guvernului nr. 22/2008 privind eficienţa energetică şi promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, precum şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1428 / 2009. Măsurile legislative adoptate la sfârşitul anului 2009 şi în anul 2010, au generat schimbări asupra activităţii şi organizării ANRE, in special prin preluarea activităţii Agenţiei Române pentru Conservarea Energiei (ARCE) şi prin schimbarea regimului de finanţare după cum urmează: • Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeana şi Fondul Monetar Internaţional. Aceasta a stabilit preluarea activităţii Agenţiei Române pentru Conservarea Energiei (ARCE) de către ANRE, astfel, instituţia şi-a consolidat poziţia sa de autoritate de reglementare în domeniul energiei, asumându-şi rolul de a crea şi implementa şi sistemul de reglementări necesar asigurării eficienţei energetice şi promovării utilizării la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Totodată legea a schimbat regimul de finanţare a ANRE din instituţie finanţată integral din fonduri proprii „în instituţie finanţată integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului”, • Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 2/2010 privind unele măsuri pentru organizarea şi funcţionarea aparatului de lucru al Guvernului şi pentru modificarea unor acte normative prin care statutul ANRE a fost redefinit după cum urmează : „Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, instituţie publică autonomă de interes naţional, cu personalitate juridică, în subordinea primului- ministru, condusă de un preşedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de 3 vicepreşedinţi cu rang de subsecretari de stat, numiţi, respectiv revocaţi din funcţie prin decizie a primului-ministru, şi finanţată integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.”, 5 ANRE - Raport 2010 • Hotărârea de Guvern nr. 1428 / 2009 Regulamentul de organizare şi funcţionare ANRE, care stabileşte noua Organigramă (anexa nr.1) precum şi principalele atribuţii ale instituţiei. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi de gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei şi cu asociaţiile patronale şi sindicale, cu autorităţi de reglementare din alte state. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, au fost elaborate, în această perioadă, o serie de reglementări care s-au centrat în principal pe creşterea transparenţei pieţelor de energie electrică şi gaze naturale, promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare. Prin deciziile şi ordinele emise în anul 2010, ANRE a avut în vedere asigurarea funcţionării sectorului energiei şi pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă, eficienţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi asigurarea eficienţei energetice şi promovării utilizării surselor regenerabile de energie la consumatorii finali . In funcţie de indicatorii de performanţă propuşi de Consiliul Reglementatorilor Europeni în Domeniul Energiei – CEER, în martie 20011 pentru autorităţile naţionale de reglementare din UE, prezentăm o evaluare a modului de îndeplinire a acestor indicatori la nivelul ANRE în anexa nr. 2. 6 ANRE - Raport 2010 II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE NATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE ENERGIE ELECTRICĂ Evoluţia cadrului de reglementare aferent pieţei de energie electrică din România În cursul anului 2010 a continuat procesul de elaborare, completare şi dezvoltare a cadrului de reglementare necesar funcţionarii şi dezvoltării pieţei de energie electrică, ca o consecinţă a rezultatelor de aplicare obţinute până la data respectivă şi a solicitărilor operatorilor economici din sector. Dintre reglementările aferente pieţei angro de energie electrică, supuse procesului de consultare publică, aprobate sau analizate/avizate de ANRE în cursul anului 2010, menţionăm: Ordinul nr. 21 din 15 iulie 2010 pentru modificarea Metodologiei de monitorizare a pieţei angro de energie electrică pentru aprecierea nivelului de concurenţă pe piaţă aprobată prin Ordinul Preşedintelui ANRE nr. 35/2006. Ordinul nr. 22 din 15 iulie 2010 pentru modificarea Metodologiei de monitorizare a pieţei cu amănuntul de energie electrică aprobată prin Ordinul Preşedintelui ANRE nr. 60/2008. Cele două Ordine au modificat prevederi anterioare din Metodologiile de monitorizare ale pieţelor angro şi cu amănuntul, referitoare la periodicitatea de elaborare a rapoartelor interne de monitorizare (rapoarte care sunt destinate conducerii ANRE şi care conţin aprecieri/concluzii cu privire la eficienţa funcţionării pieţei de energie, cadrului de reglementare şi analiza comportamentului participanţilor la cele două pieţe). Astfel, pornind de la practica internaţională în domeniu şi de la recomandările conţinute în programele de consultanţă pe partea de monitorizare a pieţelor, de care a beneficiat ANRE, s-a trecut de la o ritmicitate lunară de elaborare, la una trimestrială. Ordinul nr. 35 din 25 noiembrie 2010 privind stabilirea unor reguli referitoare la piaţa de echilibrare de energie electricǎ. Ca urmare a evoluţiei pieţei de energie electrică din anul 2005 şi până în prezent, ordinul a fost actualizat prin aprobarea în principal a următoarelor modificări: - Actualizarea preţului limită al ofertei fixe, de la 350 lei/MWinstalat, la 1000 lei/MWdisponibil; - Palierul minim pentru un bloc ofertat în Piaţa de echilibrare s-a micşorat de la 20 MW la 10 MW; - S-a introdus plata energiei electrice livrate pe Piaţa de echilibrare de la sincronizare până la atingerea minimului tehnic; - În cazul unei unităţi dispecerizabile ale cărei notificări fizice sunt diferite de zero, s-a prevăzut ca oprirea acesteia ca urmare a unei dispoziţii de dispecer să implice şi acoperirea costurilor de revenire la valoarea programată; - Diminuarea termenului pentru modificarea statutului asumat faţă de C.N. Transelectrica S.A. privind Responsabilitatea Echilibrării (componenţă PRE, formule 7 ANRE - Raport 2010 de agregare etc.), de la minim 15 zile calendaristice de la data comunicării informaţiilor necesare la 5 zile lucrătoare. Ordinul nr. 43 din 23 decembrie 2010 pentru aprobarea Contractului-cadru de vânzare cumpărare a energiei electrice încheiat între producătorul de energie electrică şi furnizorul implicit şi a Contractului-cadru de vânzare cumpărare a energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu tehnologic al reţelelor electrice de distribuţie încheiat între producătorul de energie electrică şi operatorul de distribuţie. Documentul urmăreşte adaptarea acestor contracte-cadru la necesităţile reale ale pieţei cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare şi prevede prelungirea aplicării acestor contracte reglementate până la finele anului 2013. Contractul-cadru de vânzare-cumpărare a energiei electrice încheiat între producătorul de energie electrică şi furnizorul implicit reglementează raporturile comerciale dintre aceste categorii de participanţi la piaţa angro şi consumatorii alimentaţi în regim reglementat (consumatorii casnici şi consumatorii necasnici care nu şi-au exercitat dreptul la eligibilitate). Contractul-cadru de vânzare-cumpărare a energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu tehnologic al reţelelor electrice de distribuţie încheiat între producătorul de energie şi operatorul de distribuţie reglementează raporturile comerciale dintre aceste categorii de participanţi la piaţa angro în ceea ce priveşte acoperirea consumului propriu tehnologic al reţelelor electrice de distribuţie. Producătorii de energie electricǎ ce se vor constitui ca vânzători în contractele încheiate pe baza celor două contracte-cadru sunt producătorii pentru care ANRE a aprobat, prin ordine/decizii, preţuri reglementate de vânzare a energiei electrice, cu excepţia producǎtorilor calificaţi pentru producţie prioritarǎ necontrolabilǎ. Două alte reglementări privind piaţa angro au fost iniţiate şi dezbătute public în cursul anului 2010, dar, aprobate la începutul anului 2011. Prima constă în modificarea Regulamentului privind cadrul organizat de tranzacţionare a contractelor bilaterale de energie electrică, aprobat prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 42/2005. Principalele modificări se referă la prevederea explicită a tranzacţionării prin negociere continuă şi obligativitatea utilizării contractului standard de vânzare-cumpărare a energiei electrice pe piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă. Cea de a doua reglementare o reprezintă modificarea Ordinului privind modalităţile de plată pe Piaţa de echilibrare şi pentru dezechilibrele părţilor responsabile cu echilibrarea. S-a urmărit eliminarea disfuncţionalităţilor reclamate de C.N. Transelectrica S.A. în procesul de transmitere a facturilor şi o sincronizare a acţiunilor în procesul de decontare preliminară. În anul 2010 a continuat procesul de actualizare a prevederilor Codului comercial al pieţei angro de energie electrică. Având în vedere complexitatea documentului şi importanţa sa pentru funcţionarea pieţei angro de energie electrică, dar şi implicaţiile asupra pieţei cu amănuntul de energie electrică din România, procesul de consultare internă şi externă a fost unul laborios, parcurgând succesiv mai multe etape. Procesul decizional la nivelul ANRE a 8 ANRE - Raport 2010 fost influenţat de impactul major al anumitor prevederi asupra activităţii viitoare a operatorilor pieţelor centralizate, dar şi asupra pieţei în general. De aceea, având în vedere şi: - necesitatea evaluării stadiului şi implicaţiilor determinate de implementarea noilor platforme informatice de tranzacţionare pe pieţele centralizate de energie electrică administrate de SC Opcom SA şi C.N. Transelectrica SA; - procesul de actualizare a unor reglementări conexe Codului comercial în vigoare; - necesitatea armonizării punctelor de vedere şi promovarea în mod transpar