Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare (prezentare sintetica)

ntar, un spaţiu de creştere a vitezelor comerciale de peste 20% faţă de situaţia actuală (a se vedea paragraful 9.1.2 din strategie şi anexele aferente). Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 11 / 14  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România 5. NECESITĂŢI DE FINANŢARE Necesităţile de finanţare a infrastructurii feroviare în perioada 2021-2025, pe categorii de cheltuieli, fundamentate prin strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare române, sunt prezentate sintetic în tabelul următor. Costuri necesare Categoria de cheltuieli UM Anul I Anul II Anul III Anul IV Anul V TOTAL mil. euro 366,67 366,67 364,67 361,67 358,67 1 818,33 Întreţinere şi reparaţii mil. lei 1 760,00 1 760,00 1 750,40 1 736,00 1 721,60 8 728,00 mil. euro 316,67 316,67 316,67 316,67 316,67 1 583,33 Întreţinere curentă (acţiunea strategică A.1.3) mil. lei 1 520,00 1 520,00 1 520,00 1 520,00 1 520,00 7 600,00 mil. euro 50,00 50,00 48,00 45,00 42,00 235,00 Reparaţii curente (acţiunea strategică A.1.2) mil. lei 240,00 240,00 230,40 216,00 201,60 1 128,00 Reînnoirea reţelei feroviare mil. euro 73,94 132,73 206,22 294,33 411,69 1 118,91 (măsurile A.1.1.1 şi A.1.1.2) mil. lei 354,92 637,12 989,86 1 412,79 1 976,10 5 370,79 mil. euro 1 111,58 1 990,62 2 777,78 2 270,75 2 499,93 10 650,66 Proiecte de investiţii mil. lei 5 335,60 9 554,98 13 333,33 10 899,61 11 999,66 51 123,18 Proiecte eligibile pentru finanţare din fonduri mil. euro 1 086,58 1 958,21 2 705,03 2 193,78 2 408,86 10 352,46 europene nerambursabile mil. lei 4 998,28 9 007,75 12 443,15 10 091,39 11 080,75 47 621,32 mil. euro 25,00 32,41 72,74 76,97 91,07 298,20 Proiecte care se finanţează din fonduri naţionale mil. lei 337,32 547,23 890,17 808,22 918,92 3 501,86 mil. euro 1 552,19 2 490,02 3 348,66 2 926,75 3 270,28 13 587,91 TOTAL mil. lei 7 450,52 11 952,10 16 073,59 14 048,41 15 697,36 65 221,97 Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare este complementară Master Planului General de Transport al României, în sensul că dezvoltă şi detaliază recomandările strategice generale ale MPGT privind consolidarea poziţiei transportului feroviar pe piaţa internă a transporturilor. Având în vedere că Master Planul General de Transport a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 666/2016, fapt care îi conferă statutul de document de referinţă privind politica de stat în domeniul transporturilor, precum şi prin prisma corelării cu proiecţiile financiare ale MPGT, rezultă că este îndeplinită condiţia sustenabilităţii financiare a strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare. Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 12 / 14  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România 6. MĂSURI NECESARE PENTRU ASIGURAREA FEZABILITĂŢII STRATEGIEI DE DEZVOLTARE A INFRASTRUCTURII FEROVIARE Dincolo de sustenabilitatea financiară şi de conformitatea cu politica naţională şi cea europeană în domeniul transporturilor, fezabilitatea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare este condiţionată inclusiv de întrunirea cumulativă a unor condiţii care exced domeniul de acţiune al administratorului infrastructurii feroviare şi, în unele cazuri, chiar al sistemului feroviar în ansamblu. Este necesară reconsiderarea rolului transportului feroviar în cadrul sistemului naţional de transport, în sensul valorificării avantajelor sale economice intrinseci în scopul creşterii eficienţei economice a sistemului naţional de transport şi a reducerii costurilor economiei naţionale generate de domeniul transporturilor (a se vedea paragraful 11.1 din strategie). Echilibrarea şanselor competitive ale modurilor de transport pe piaţa internă a transporturilor terestre reprezintă o pre-condiţie pentru reabilitarea transportului feroviar şi, implicit, pentru a asigura fezabilitatea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare. Aceasta implică eliminarea distorsiunilor existente pe această piaţă în ceea ce priveşte mediul concurenţial, în scopul asigurării cadrului necesar pentru echilibrarea modală a sistemului naţional de transport (a se vedea paragraful 11.2 din strategie). Este necesară implementarea unor reguli uniforme cu privire la finanţarea infrastructurilor de transport, în conformitate cu recomandările Master Planului General de Transport, în scopul de a asigura stabilitatea şi predictibilitatea finanţării acestor infrastructuri. În particular, regulile uniforme cu privire la finanţarea infrastructurilor de transport trebuie să asigure aplicarea prevederilor legislaţiei naţionale şi europene cu privire la acoperirea necesităţilor de finanţare a infrastructurii feroviare (a se vedea paragraful 11.3 din strategie). Este imperios necesară consolidarea sistemului de servicii publice de transport feroviar al pasagerilor, în scopul asigurării cadrului necesar care să permită crearea unei alternative viabile şi atractive în raport cu varianta transportului rutier individual, cu consecinţe privind reducerea gradului de suprasolicitare a infrastructurii rutiere şi, implicit, fluidizarea traficului pe reţeaua rutieră naţională. În caz contrar, orice efort privind reabilitarea infrastructurii feroviare ar putea fi compromis prin menţinerea, în domeniul traficului feroviar de călători, a unei oferte de servicii insuficiente din punct de vedere cantitativ şi neatractive pentru clienţi din perspectiva nivelului de performanţă şi calitate a serviciilor (a se vedea paragraful 11.4 din strategie). În perioada de tranziţie privind internalizarea costurilor externe ale transporturilor în vederea asigurării unui mediu competiţional echilibrat şi echitabil între modurile de transport, necesitatea transferului către calea ferată a unor fluxuri de marfă transportate în prezent pe căile rutiere conduce la necesitatea implementării urgente a unor măsuri de promovare a transportului intermodal şi a transportului feroviar de marfă în vagoane izolate, în scopul echilibrării competiţiei intermodale pe piaţa expediţiilor de marfă de dimensiuni mici (a se vedea paragraful 11.5 din strategie). Implementarea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare, ca obligaţie asumată prin contractul de performanţă şi activitate al administratorului infrastructurii feroviare, impune necesitatea asigurării unui plan multianual de finanţare a infrastructurii feroviare, stabilit astfel încât să asigure acoperirea de o manieră predictibilă a necesităţilor de finanţare fundamentate în cadrul strategiei. De asemenea, este necesară implementarea mecanismelor legale de finanţare multianuală a acţiunilor care se derulează pe intervale de timp care depăşesc orizontul unui an caledaristic (a se vedea paragraful 11.6 din strategie). Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 13 / 14  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România 7. PAŞII URMĂTORI Pentru a asigura condiţiile necesare implementării cu succes a strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare, în perioada imediat următoare trebuie realizate următoarele: • Aprobarea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare prin hotărâre a Guvernului. • Negocierea cu Ministerul Finanţelor Publice a planului multianual de finanţare a infrastructurii feroviare pentru perioada 2021-2025, care să asigure acoperirea necesităţilor de finanţare stabilite prin strategia sus-menţionată. • Încheierea contractului de activitate şi performanţă al CFR SA pentru perioada 2021-20257. Acest contract stabileşte obligaţiile reciproce privind implementarea Strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare, pe baza planului multianual de finanţare menţionat anterior. Modelul acestui contract, care asigură conformitatea cu prevederile Legii nr. 202/2016, a fost aprobat prin OMT nr. 1314/2017. • Implementarea unui mecanism de finanţare multianuală a activităţilor de reparaţii, bazat pe credite de angajament, care să permită contractarea execuţiei unor lucrări complexe a căror durată este mai mare de un an. În ceea ce priveşte planul multianual de finanţare a infrastructurii feroviare, prevăzut la art. 8 alin. (4) din Legea nr. 202/2016, acesta trebuie să asigure inclusiv conformitatea cu prevederile legislaţiei în vigoare din domeniul finanţelor publice8 care a instituit principiul bugetar al anualităţii. Soluţia constă în definirea unor programe bugetare care să acopere toate categoriile de fonduri publice alocate administratorului infrastructurii feroviare. În acest sens trebuie menţionat că CFR SA a colaborat intens cu Ministerul Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor pentru elaborarea Planului Strategic Instituţional (PSI) al ministerului9. În cadrul acestei colaborări s-a avut în vedere corelarea PSI cu strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare. În acest scop au fost definite trei programe bugetare destinate finanţării CFR SA, care acoperă toate categoriile de fonduri publice identificate drept necesare prin strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare. Aceste programe sunt structurate pe categorii de cheltuieli (a se vedea şi pct. 5 de mai sus), după cum urmează: a) Program bugetar destinat finanţării activităţilor de reînnoire a infrastructurii feroviare b) Program bugetar destinat finanţării activităţilor de mentenanţă (întreţinere şi reparaţii) a infrastructurii feroviare c) Program bugetar destinat finanţării investiţiilor privind modernizarea infrastructurii feroviare, inclusiv a investiţiilor necesare pentru eficientizarea activităţii companiei. Implementarea acestei soluţii definite în cadrul PSI este de natură să asigure atât implementarea planului multianual de finanţare a infrastructurii feroviare, cât şi implementarea unui mecanism de finanţare multianuală a activităţilor de reparaţii, bazat pe credite de angajament. 7 În conformitate cu prevederile Legii nr. 202/2016, noul contract de activitate şi performanţă al CFR SA pentru perioada 2019-2023 trebuie să înlocuiască actualul contract de activitate pentru perioada 2016-2020, aprobat prin HG nr. 232/2016 8 Cu referire în principal la Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare 9 Elaborarea planurilor strategice instituţionale la nivel de ministere reprezintă o acţiune coordonată de Secretariatul General al Guvernului şi este realizată pe baza unui contract cu Banca Mondială, în calitate de consultant. Acţiunea este finanţată din fonduri europene nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă (POCA). Plan Strategic Instituţional reprezintă un instrument care urmează să asigure o legătură funcţională între strategiile existente la nivelul ministerelor şi politica Ministerului Finanţelor Publice de alocare a fondurilor bugetare. Scopul acestei acţiuni este migrarea, în cel mai scurt timp posibil, de la actuala politică de alocare bugetară orientată pe obiective către o politică de alocare bugetară orientată pe programe (bugetare) definite în corelare cu strategiile existente la nivelul ministerelor. Această abordare face parte din angajamentul asumat de Guvernul României în raport cu principalele instituţii internaţionale finanţatoare (Uniunea Europeană, Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional) cu privire la implementarea unor reforme structurale. Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 14 / 14