Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare (prezentare sintetica)

DOCUMENTUL DE REFERINTA AL RETELEI CFR - 2026 ANEXA 12.a STRATEGIA DE DEZVOLTARE A INFRASTRUCTURII FEROVIARE (PREZENTARE SINTETICĂ) Valabilitate: 14.12.2025 – 12.12.2026 Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România Cuprins 1. Context legal ................................................................................................................................................. 3 2. Situaţia actuală .............................................................................................................................................. 3 3. Obiective strategice ...................................................................................................................................... 7 4. Direcţii de acţiune prioritare şi rezultate aşteptate ................................................................................... 9 5. Necesităţi de finanţare ................................................................................................................................ 12 6. Măsuri necesare pentru asigurarea fezabilităţii strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare . 13 7. Paşii următori .............................................................................................................................................. 14 Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 2 / 14  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România 1. CONTEXT LEGAL Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare a fost elaborată în conformitate cu cerinţele Legii nr. 202/20161, care transpune în legislaţia naţională Directiva 2012/34/UE2. Art. 8 alin. (1) al acestei legi prevede următoarele: „(1) Statul român, prin Ministerul Transporturilor, asigură dezvoltarea infrastructurii naţionale de cale ferată pe baza unei finanţări sustenabile a sistemului feroviar, ţinând cont de necesităţile pieţei interne a transporturilor şi de nevoile generale ale Uniunii Europene, inclusiv de necesitatea de a coopera cu statele terţe vecine. În acest scop, Ministerul Transporturilor, cu consultarea administratorului infrastructurii, elaborează strategia indicativă de dezvoltare a infrastructurii în vederea satisfacerii necesităţilor viitoare de mobilitate, în ceea ce priveşte mentenanţa, reînnoirea şi dezvoltarea infrastructurii. Strategia respectivă acoperă o perioadă de cel puţin cinci ani şi este reînnoibilă. După consultarea părţilor interesate, această strategie se aprobă prin hotărâre a Guvernului, se publică de către Ministerul Transporturilor şi se transmite Comisiei Europene.” Prin prisma cerinţelor menţionate anterior, scopul principal al strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare constă în fundamentarea necesităţilor de finanţare a infrastructurii feroviare în următorii cinci ani, pe baza unei viziuni strategice pe termen mediu şi lung, ţinând cont de necesităţile pieţei interne a transporturilor şi de nevoile generale ale Uniunii Europene. Din această perspectivă, trebuie menţionat că strategia acoperă toate domeniile relevante ale dezvoltării infrastructurii feroviare, respectiv: mentenanţa (întreţinere şi reparaţii), operarea, reînnoirea şi modernizarea. Caracterul comprehensiv al strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare oferă garanţia utilizării eficiente a fondurilor publice fundamentate drept necesare, în scopul creşterii eficienţei economice a sistemului naţional de transport prin reabilitarea transportului feroviar, cu consecinţe privind susţinerea creşterii competitivităţii economiei naţionale. În conformitate cu prevederile alineatelor (2), (3) şi (4) ale art. 8 din Legea nr. 202/2016, strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare trebuie să constituie un document de referinţă al contractului de activitate al companiei3, în principal în sensul că: • contractul stabileşte obligaţiile reciproce ale părţilor cu privire la implementarea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare; • contractul prevede planul multianual de finanţare a infrastructurii feroviare, determinat pe baza necesităţilor de finanţare fundamentate în cadrul strategiei. Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare este corelată cu Master Planul General de Transport al României (MPGT)4, în sensul că include proiectele prioritare privind modernizarea infrastructurii aferente reţelei TEN-T şi coridoarelor feroviare europene, care fac obiectul parteneriatului cu Comisia Europeană. Mai mult decît atât, necesităţile financiare pentru perioada 2021-2025, identificate în cadrul strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare, sunt corelate cu proiecţiile financiare ale MPGT aferente acestei perioade. 2. SITUAŢIA ACTUALĂ Strategia se bazează pe o analiză comprehensivă a situaţiei actuale a transportului feroviar, ca efect al evoluţiei în ultimii 30 de ani. Analizele evidenţiază competitivitatea foarte limitată a transportului feroviar în raport cu 1 Legea nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din România în spaţiul feroviar unic european, publicată în Monitorul Oficial nr. 900 din 9 noiembrie 2016, cu modificările şi completările ulterioare 2 Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind instituirea spaţiului feroviar unic european, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 343 din 14 decembrie 2012 3 Contract care se încheie între Ministerul Transporturilor şi administratorul infrastructurii, pe o perioadă de cel puţin 5 ani, conform prevederilor art. 30 din Legea nr. 202/2016 4 Aprobat prin HG nr. 666/2016 Documentul de Referinţă al Reţelei CFR - 2026 ANEXA 12.a Versiune: 15.0.0 Actualizare: 15.12.2024 Pag: 3 / 14  Compania Naţională de Căi Ferate “CFR” S.A. România alte moduri de transport, dar mai ales în raport cu transportul rutier. Aceasta conduce la o structură profund dezechilibrată a sistemului naţional de transport, care se reflectă în cotele de piaţă ale modurilor de transport (cotele modale). Astfel, cota modală a transportului feroviar pe piaţa transporturilor terestre este de: • 4,2% în domeniul transporturilor de persoane pe relaţii interurbane (această cotă modală ia în consideraţie inclusiv transportul individual cu mijloace motorizate), respectiv de 21,1% în domeniul transporturilor publice de persoane pe relaţii interurbane; • 21,9% în domeniul transporturilor comerciale de marfă pe relaţii interurbane. Acest dezechilibru modal al sistemului naţional de transport se reflectă în primul rând în suprasolicitarea excesivă a reţelei rutiere, a cărei capacitate de transport a atins deja niveluri critice pe majoritatea relaţiilor de transport importante (cu consecinţe privind creşterea frecvenţei blocajelor rutiere, limitarea vitezelor de deplasare şi creşterea exponenţială a numărului de accidente cu urmări grave). Analiza evoluţiei în timp a transportului feroviar de călători şi marfă relevă un declin major în ultimii 30 de ani, atât în ceea ce priveşte volumul de transport (măsurat în număr călători transportaţi, respectiv în tone transportate) cât şi în ceea ce priveşte volumul de prestaţii (măsurat în călători-km, respectiv în tone-km). Pentru ambii indicatori s-au înregistrat contracţii foarte mari, de peste 80%, atât în traficul de călători cât şi în traficul de marfă. 100,0 Variaţie în raport de 1989 [%] volum prestaţii 90,0 volum transport 80,0 70,0 60,0 a) Trafic călători 50,0 37,9% 40,0 30,0 30,5% 16,7% 20,0 10,0 14,5% 0,0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 100,0 Variaţie faţă de 1988 [%] 90,0