Raportul anual al Consiliului Fiscal

Graficul 23: Evoluția cheltuielilor de investiții în perioada 2009-2023

  120,000                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              7.2                            8
            6.7
               6.4 6.3                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                6.3             7
  100,000                                                   5.8                                             5.8
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 5.1                                                  6
                                                                            5.0 4.9                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  5.0                                                                5.0
   80,000
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       4.1                                                                                                                                                                                                                                                                                            5

                                                                                                                            3.9
                                                                                                                                                                                                                                                                        3.6
   60,000                                                                                                                                                                                            3.1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      3
   40,000
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2
   20,000
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      1
       0                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              0

Program 2022 Program 2017

Program 2018

Program 2019

Program 2020

Program 2021

Program 2023 Execuţie 2016

Execuţie 2017

Execuţie 2018

Execuţie 2019

Execuţie 2020

Execuţie 2021

Execuţie 2022 Rectificare 2 2018 Execuție 2009 Execuție 2010 Execuție 2011 Execuție 2012 Execuție 2013 Execuție 2014 Execuție 2015

Rectificare 1 2017 Rectificare 2 2017

Rectificare 1 2018

Rectificare 1 2019 Rectificare 2 2019

Rectificare 1 2020 Rectificare 2 2020 Rectificare 3 2020

Rectificare 1 2021 Rectificare 2 2021

Rectificare 1 2022 Rectificare 2 2022

Execuție 2023 Fonduri proprii și împrumutate Proiecte cu finanțare din sumele reprezentând asistența financiară nerambursabilă si împrumut aferentă PNRR Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare Cheltuieli pentru investiţii, % din PIB (scala din dreapta)

Sursa: MF (standarde cash)

Evoluția din anul 2023 nu se abate de la această tendință, cu un decalaj între execuție și nivelul programat în bugetul inițial de 11,4 mld. lei, din care cea mai mare nerealizare, de 16,4 mld. lei, a fost la sumele din fonduri proprii și împrumutate, urmate de proiectele cu finanțare din sumele reprezentând asistență financiară nerambursabilă și împrumut aferentă PNRR (-14,1 mld. lei), în vreme ce la nivelul sumelor aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare execuția a depășit nivelul bugetat cu 19,1 mld. lei. Consiliul Fiscal apreciază intenția de a finanța o parte importantă a cheltuielilor de investiții publice din fonduri externe (având în vedere nivelul foarte jos al veniturilor fiscale din România), dar nerealizări majore ale țintelor de investiții (cu aproape 1 pp din PIB în 2023) arată carențe în procesul de bugetare. Acestea pot îngreuna procesul de consolidare bugetară în condițiile spațiului fiscal redus de care dispune țara noastră.

Și distribuția trimestrială a ponderii cheltuielilor de investiții în total execuție indică o volatilitate ridicată, aceasta fluctuând de la 13,1% în primul trimestru, la 19,5% în trimestrul al doilea, la 21,2% în al treilea trimestru și la 46,3% în ultimul trimestru. Practic, în ultimele 3 luni ale anului, cheltuielile de investiții au fost de 2,6 ori mai mari decât media celor trei trimestre precedente. Având în vedere că și în anii anteriori s-a manifestat în mod sistematic același tipar, această practică pune sub semnul întrebării eficiența procesului de programare bugetară din perspectiva modului de gestionare a proiectelor de investiții și al stabilirii criteriilor de realizare a acestora în acord cu importanța și utilitatea lor.

În continuare este prezentată evoluția principalelor componente ale cheltuielilor de investiții în cursul anului 2023 (însumate, acestea reprezintă circa 96% din total) prin compararea realizărilor efective cu nivelurile programate în bugetul inițial.

65