Raportul anual al Consiliului Fiscal

III. Politica fiscal-bugetară în anul 2023

III.1. Trăsături ale politicii fiscal-bugetare în anul 2023 După ce anul 2022 a continuat tendința de diminuare a deficitului bugetar, acesta reducându-se până la 5,76% din PIB, potrivit metodologiei cash, respectiv la 6,3% din PIB în termeni ESA, anul 2023 a marcat o deviație semnificativă de la țintele de consolidare fiscală. În continuare, vor fi sintetizate principalele trăsături ale politicii fiscal-bugetare din 2023, acestea fiind detaliate ulterior în cadrul prezentului raport:

• • Construcția bugetară pentru anul 2023 prevedea o țintă de deficit de 4,4% din PIB atât din

perspectiva metodologiei cash, cât și potrivit metodologiei ESA 2010, diminuarea proiectată a deficitului, față de anul anterior, fiind sprijinită de majorarea ponderii veniturilor bugetare în PIB, concomitent cu diminuarea ponderii cheltuielilor. Majorarea veniturilor bugetare era preconizată a se realiza pe seama cadrului macroeconomic proiectat pentru anul 2023, măsurilor de politică fiscală adoptate, cuantumului sumelor luate în considerare având drept sursă îmbunătățirea eficienței colectării/reducerea evaziunii fiscale și a proiectelor PNRR. De cealaltă parte, reducerea ponderii în PIB a cheltuielilor bugetare era rezultatul diminuării în termeni nominali a subvențiilor, precum și al unor ritmuri de creștere în termeni nominali moderate și substanțial inferioare dinamicii proiectate a PIB nominal pentru cheltuielile de asistență socială, bunuri și servicii, personal și dobânzi. La acel moment, pe baza unei abordări prudente a veniturilor și cheltuielilor, CF a evaluat construcția bugetară pentru anul 2023 drept compatibilă cu un deficit cash în jurul valorii de 5,7% din PIB.

• • Analiza proiecției bugetare pe termen mediu a arătat că procesul de consolidare fiscal-bugetară

în perioada 2024-2026 era prevăzut a se realiza preponderent pe partea de cheltuieli bugetare. CF a ridicat semne de întrebare cu privire la realismul acestei abordări apreciind că, în absența unor politici credibile care să sprijine realizarea consolidării fiscal-bugetare pe termen mediu și prin creșterea veniturilor fiscale, balanța riscurilor era înclinată în direcția înregistrării unor deficite mai ridicate decât cele preconizate.

• • Încă din primul trimestru al anului 2023, execuția bugetară a arătat o tendință de depășire a țintei

de deficit bugetar. Dinamica veniturilor a relevat rate de creștere inferioare celor anticipate pentru bazele macroeconomice relevante, în timp ce execuția cheltuielilor crea premisele depășirii țintelor bugetate pentru agregatele de asistență socială, dobânzi, bunuri și servicii. Presiunile asupra cheltuielilor s-au accentuat în urma creșterilor salariale acordate în sectorul educației, ulterior fiind adoptate decizii de creștere a salariilor și pentru alte sectoare publice. În acest context, în raportul anual publicat în 2023, având în vedere evoluția nefavorabilă a execuției bugetare și plecând de la ipoteza neadoptării unor măsuri de corecție a derapajului bugetar, CF și-a revizuit în sens ascendent proiecția de deficit, estimând că era probabil ca acesta să depășească 6% din PIB.

• • Cu toate că execuția bugetară din primele trimestre ale anului 2023 prefigura deviații

semnificative de la țintele stabilite prin bugetul inițial, și în ciuda practicii uzuale, nu au fost

27