Raport_activitate_2019.pdf

NESECRET Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate. Pe piaţa farmaceutică au persistat deficienţele asociate procesului de actualizare a preţurilor medicamentelor, precum şi nemulţumirile în rândul producătorilor de medicamente referitoare la modul de calcul al taxei clawback şi la imprevizibilitatea nivelului acesteia, cu riscul reapariţiei unor discontinuităţi pe acest segment. PERSPECTIVE ÎN 2020 Sistemul sanitar va înregistra progrese nesemnificative în asigurarea serviciilor specifice la parametri de calitate, în condiţiile perpetuării problemelor financiare, organizatorice, manageriale şi de reglementare, dar şi a acţiunilor unor grupuri de interese. Sistemul de învăţământ a continuat să fie afectat de absenţa unei viziuni coerente privind modernizarea domeniului, infrastructura inadecvată (spaţii şi dotări), lipsa de personal sau slaba pregătire a acestuia, relevanţa redusă a proiectelor derulate în şcoli şi universităţi şi de neregulile în procesele instituţionale de evaluare şi control al calităţii. Capacitatea sistemului de a asigura calificarea elevilor consonant cu cerinţele pieţei muncii s-a menţinut redusă, în condiţiile în care învăţământul profesional a continuat să se confrunte cu deficienţe atât în etapa de reglementare şi organizare, cât şi în cea de derulare a activităţilor didactice. Implementarea tardivă a măsurilor pe linia reconceptualizării modului de achiziție a manualelor nu a permis derularea în bune condiţii a tuturor etapelor specifice până la debutul anului şcolar, cu implicaţii directe asupra calităţii procesului educaţional. La nivelul învăţământului superior, neregulile sistemice au menţinut una dintre cele mai reduse (la nivel european) rate de inserţie pe piaţa muncii a absolvenţilor şi de accesare a învăţământului terţiar, iar calitatea programelor de studii doctorale a rămas vulnerabilă în raport cu unele abordări neconforme ale proceselor specifice. Performanţa în sectorul cercetării, dezvoltării şi inovării a fost grevată de situaţii de alocare defectuoasă a resurselor financiare, inclusiv pe fondul absenţei unui control judicios sau al formalismului în evaluarea activităţilor specifice. Proiecte majore de cercetare s-au confruntat cu tergiversări, ca urmare a capacităţii reduse de asigurare a coerenţei instituţionale în proiectarea şi realizarea activităţilor subsecvente. PERSPECTIVE ÎN 2020 Pe fondul perspectivelor neunitare la nivel decizional şi al problemelor sistemice, dar şi al unor ingerinţe private, este previzibilă neîndeplinirea ţintelor asumate în cadrul Strategiei „Europa 2020”. Performanţa redusă a sistemului de învăţământ şi a segmentului de cercetare va avea ca efect scăderea nivelului general de instruire a populaţiei şi de pregătire profesională, precum şi neîndeplinirea unor obiective strategice de cercetare. Capacitatea instituţională de implementare a politicilor publice destinate prezervării patrimoniului cultural s-a menţinut redusă, cu efecte negative în planul protejării monumentelor istorice şi bunurilor mobile cu valoare deosebită şi al constituirii dosarelor de candidatură pentru includerea unor obiective în Lista Patrimoniului Mondial UNESCO. În lipsa măsurilor de restaurare, obiective înscrise în Lista Monumentelor Istorice au continuat să se degradeze, iar actualizarea datelor din Listă a fost grevată de lipsa personalului de specialitate. PERSPECTIVE ÎN 2020 Protecţia şi promovarea valorilor culturale vor continua să fie vulnerabilizate de intervenţii de ordin subiectiv şi incoerenţe în formarea şi aplicarea politicilor publice specifice domeniului. Capacitatea administraţiei publice de asigurare a serviciilor publice esenţiale şi de implementare a proiectelor de investiţii şi politicilor publice sectoriale s-a menţinut redusă, pe fondul perpetuării deficienţelor sistemice şi al acţiunilor grupurilor de interese, cu conexiuni la nivelul zonelor de decizie relevante. 15/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET Implementarea deficitară a strategiilor/obiectivelor de dezvoltare regională şi locală de către instituţiile din administraţia publică se materializează în: asigurarea la standarde necorespunzătoare şi costuri ridicate a serviciilor publice esenţiale; gestionarea deficitară a proiectelor de dezvoltare (finanţate prin Programul Naţional de Dezvoltare Locală, programe operaţionale), atât din cauza nerespectării standardelor de calitate şi a termenelor asumate, ca urmare a îndeplinirii defectuoase, de către beneficiari şi instituţiile de certificare, a responsabilităţilor care le revin, cât şi a capacităţii tehnice şi profesionale reduse a entităţilor contractante; implementarea deficitară a politicilor publice sectoriale. La acestea se adaugă şi nevalorificarea oportunităţilor oferite de fondurile structurale pentru consolidarea unei administraţii publice capabile să faciliteze dezvoltarea socio-economică, prin intermediul unor servicii publice competitive şi investiţii de calitate. PERSPECTIVE ÎN 2020 Pe fondul acţiunilor derulate de grupurile de interese nelegitime, se vor manifesta în continuare probleme şi nereguli în implementarea proiectelor şi investiţiilor în infrastructura locală şi regională, fapt care va perpetua disparităţile de dezvoltare socio-economică. Grupările autohtone cu potenţial extremist de dreapta şi-au menţinut acţiunile vizând creşterea credibilităţii şi legitimităţii în plan public. Un element de noutate este reluarea intenţiilor de coagulare în scopul constituirii unui „pol naţionalist”, care să acceseze palierul decizional central şi local. Nu sunt perspective de inducere a unor noi factori de risc la adresa securităţii naţionale, date fiind aderenţa scăzută la nivelul populaţiei şi lipsa de coeziune a structurilor sau nucleelor cu potenţial extremist. Mediul virtual a rămas, în continuare, principalul canal de propagare a ideologiei extremiste, fără a implica modalităţi de manifestare violente. Deşi există preocupare pentru creşterea vizibilităţii şi importul de expertiză, extremismul de stânga se află într-o etapă de construcţie-definire şi nu implică, de regulă, un mod de manifestare violent. Capacitatea de mobilizare este redusă, nucleele extremiste de stânga/anarhiste neavând influenţă şi aderenţă publică semnificativă. PERSPECTIVE ÎN 2020 Este previzibilă o uşoară accentuare a retoricii naţionaliste, fără a genera, însă, mutaţii în registrul acţional. PROTECŢIA INFORMAŢIILOR CLASIFICATE Un număr în creştere de deţinători de informaţii clasificate (în principal de secrete de stat) a continuat să nu aplice şi să nu respecte reglementările în materie, în principal ca efect al neasumării responsabilităţilor legale de către factorii decizionali sau al lipsei unui control adecvat din partea structurilor interne cu atribuţii în domeniu. Riscurile de securitate s-au menţinut la valori ridicate în domeniile: industria de apărare, afaceri externe, energie, sistemul judiciar şi administraţia publică centrală şi locală. Unele foruri tutelare nu s-au implicat corespunzător în asigurarea unui caracter unitar al modului de clasificare a datelor la obiectivele din sfera lor de competenţă şi pentru susţinerea şi verificarea demersurilor întreprinse de aceste entităţi, în cadrul acţiunilor periodice de pregătire şi control ale personalului care lucrează cu informaţii clasificate. PERSPECTIVE ÎN 2020 Adoptarea OUG nr. 68/2019 (privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare) va determina necesitatea reconfigurării sistemelor protective la nivelul unităţilor deţinătoare de informaţii clasificate care s-au reorganizat. 16/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET 17/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET ACTIVITATEA SRI ÎN 2019 INFORMAREA BENEFICIARILOR LEGALI Am pus la dispoziţia celor 149 de funcţii de beneficiari legali din plan central 3.753 de informări, în creştere cu aproximativ 32% comparativ cu 2018 (2.832). REPARTIŢIA INFORMĂRILOR PE INSTITUŢII BENEFICIARE DIN PLAN CENTRAL (N.n. - a fost avută în vedere structura Guvernului de la finalul anului) Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri 1 Ministerul Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor 2 18/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET Beneficiarii informărilor SRI au apreciat utilitatea, consistenţa şi caracterul acţionabil al acestora. Comparativ cu anul 2018, a crescut numărul reacţiilor decidenţilor cu aproximativ 13% (644, de la 63 de beneficiari, faţă de 569, de la 53 de beneficiari). Cel mai probabil, această evoluţie a fost determinată de creşterea numărului de informări transmise, dar şi de preocuparea mai aplicată de a optimiza relaţionarea cu beneficiarii legali (prin prezentarea detaliată a unui Ghid al beneficiarului, respectiv a unui chestionar care au contribuit la consolidarea reflexului decidenţilor de a oferi feedback). FEEDBACK Am remis factorilor de decizie din plan local 1.785 de informări, în scădere cu aproximativ 12% faţă de 2018. Similar, numărul reacţiilor acestora s-a diminuat cu 31% (1.043, faţă de 1.516). Am realizat 66 de briefinguri în beneficiul unor factori de decizie din plan local, remarcându-se o creştere semnificativă a acestui tip de informare faţă de anul precedent (8 briefinguri). Dinamica negativă a informării beneficiarilor legali din plan local a fost determinată de: π particularităţile instituţionale din prima parte a anului 2019 - reorganizarea activităţii pe criterii regionale a presupus inclusiv ajustări în relaţionarea cu beneficiarii legali în noul format; π implicaţiile generate în plan local de schimbarea Guvernului - lipsa avizului pentru acces la informaţii clasificate a unor decizionali nou-numiţi a temporizat demersurile de informare a acestora. REPARTIŢIA DUPĂ BENEFICIARI A DOCUMENTELOR DE INFORMARE 19/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET DISTRIBUŢIA REACŢIILOR PRIMITE DE LA BENEFICIARI DIN PLAN LOCAL INFORMAREA ORGANELOR DE URMĂRIRE PENALĂ Au fost înaintate OUP 465 informări, sesizări sau comunicări de date, după cum urmează: π 5 (8 în 2018) – Secţiei de Urmărire Penală şi Criminalistică din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (PICCJ); π 103 (109 în 2018) – Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism din cadrul PICCJ (55 central şi 48 teritorial); π 16 (63 în 2018) – Direcţiei Naţionale Anticorupţie (13 central şi 3 teritorial); π 3 (1 în 2018) – parchetelor de pe lângă curţile de apel; π 8 (30 în 2018) – parchetelor de pe lângă tribunale; π 3 (4 în 2018) – parchetelor de pe lângă judecătorii; π 7 (1 în 2018) – parchetelor militare; π 320 (333 în 2018) – comunicări de date organelor de poliţie din cadrul MAI. 20/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET INTERCEPTAREA COMUNICAŢIILOR Prin Centrul Naţional de Interceptare a Comunicaţiilor, au fost obţinute, prelucrate şi stocate exclusiv informaţii cu relevanţă în domeniul securităţii naţionale. La solicitarea OUP, a fost asigurat accesul nemijlocit şi independent al acestora la sistemele tehnice, în scopul executării supravegherii tehnice prevăzute de Codul de procedură penală. 1.170 DE MANDATE DE SECURITATE NAŢIONALĂ OBŢINUTE DE SRI AWARENESS În 2019, am intensificat activităţile subsumate dezvoltării la nivel naţional a Programului de awareness (PAW) al SRI, ca o componentă a dimensiunii preventive asociate creşterii culturii de securitate la nivelul angajaţilor autorităţilor şi instituţiilor publice. 111 ACTIVITĂŢI DE AWARENESS, LA CARE AU PARTICIPAT APROXIMATIV 3.700 DE PERSOANE Printre entităţile din plan central care au beneficiat de astfel de activităţi s-au numărat: Camera Deputaţilor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Culturii şi Identităţii Naţionale, Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii. Eficienţa activităţilor de awareness a fost relevată, în anumite situaţii, şi de adoptarea unor măsuri de ordin tehnic destinate creşterii nivelului de securitate cibernetică al entităţilor beneficiare. În alte situaţii, modificările repetate la nivelul factorilor decizionali de la nivelul administraţiei centrale au generat dificultăţi în dezvoltarea unei relaţii instituţionale solide care să permită realizarea acţiunilor specifice. O direcţie conexă a vizat continuarea Programului naţional de awareness „Protector”, ce constituie o abordare pragmatică şi integrată a vulnerabilităţilor de natură sistemică identificate în zona de contraproliferare, vizând creşterea culturii de securitate şi crearea de instrumente noi prin îmbunătăţirea cadrului legislativ asociat. Distinct, sub identitatea vizuală a programului de awareness al SRI, a fost implementat programul operaţional de intervenţie preventivă DEFENDER, având ca scop creşterea culturii de securitate în mediul universitar cu privire la riscurile de radicalizare extremistă/teroristă şi asigurarea componentei preventive de intervenţie. REZULTATE RELEVANTE PREVENIREA ŞI CONTRACARAREA AMENINŢĂRILOR CIBERNETICE Am acţionat pentru identificarea, atribuirea, prevenirea şi limitarea efectelor ameninţărilor cibernetice derulate de entităţi statale sau non-statale, de natură să afecteze infrastructurile IT&C cu valenţe cri- tice pentru securitatea naţională, precum și pentru sprijinirea eforturilor de protejare a infrastructurilor unor instituții românești. 290 DE INFORMĂRI DESTINATE BENEFICIARILOR LEGALI 26 DE MĂSURI DE PREVENIRE 4 INFORMĂRI DESTINATE OUP 21/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET SUCCESE OPERAŢIONALE π atribuirea unui atac cibernetic către entități statale ostile; π identificarea unui atacator cibernetic statal care deține infrastructură de atac pe teritoriul României și a intenționat atacarea unor ținte din țara noastră; π identificarea unor infrastructuri utilizate de către un atacator asociat unui actor statal care a utilizat un Advanced Persistent Threat (APT) propriu; π obținerea de informații cu privire la o campanie malware a troianului bancar TRICKBOT, în cadrul căreia au fost identificate atât elemente de infrastructură, cât și potențiale victime pe teritoriul României; π reducerea ameninţării pe care gruparea Cobalt o generează la adresa sistemului financiar- bancar din ţara noastră; π cooperarea cu servicii partenere pentru identificarea membrilor unei grupări de criminalitate informatică. PREVENIREA ŞI COMBATEREA TERORISMULUI Am reuşit și în acest an să îndeplinim obiectivul major pe domeniul contraterorismului - niciun atentat terorist pe teritoriul României. De asemenea, am prevenit și contracarat activităţi operaţionale și am determinat adoptarea unor măsuri preventive asupra unor persoane autoradicalizate. 752 DE INFORMĂRI DESTINATE BENEFICIARILOR LEGALI 264 DE MĂSURI DE PREVENIRE 69 DE INFORMĂRI DESTINATE OUP SUCCESE OPERAŢIONALE π susţinerea deciziilor de declarare ca persoane indezirabile pentru România a unor cetăţeni străini generatori de riscuri teroriste; π transmiterea de informaţii care au condus la investigaţii finalizate cu condamnarea definitivă la închisoare pentru infracţiuni prevăzute de Legea nr. 535/2004 (privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare) a unui cetățean român origine palestiniană; π informarea organelor de urmărire penală, urmată de aplicarea de către acestea a măsurilor de reţinere, arestare sau control judiciar pentru infracţiuni prevăzute de Legea nr. 535/2004 asupra unor cetăţeni români (auto)radicalizaţi; π prevenirea unui atac terorist planificat în spaţiul european de un potenţial operativ Daesh. MĂSURI DE PROTECŢIE ANTITERORISTĂ Am derulat misiuni complexe pentru asigurarea măsurilor de securitate cu ocazia evenimentelor din marja Președinției Consiliului UE, vizitei Papei sau altor evenimente majore. Misiunile pe coordonata securităţii aviaţiei civile s-au derulat la parametrii setați, măsurile interne de controlul calităţii relevând poziţionarea activităţilor specifice similar anilor precedenţi, în gradul de conformitate stabilit. 22/36 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019 NESECRET CUNOAŞTEREA ŞI CONTRACARAREA ACŢIUNILOR OSTILE ALE SERVICIILO