Raportul

stem e-learning, Școala de fiscalitate a preluat datele și informațiile deținute de Școala de Finanțe Publice și Vamă din cadrul Ministerului Finanțelor, sub coordonarea reprezentanților Centrului Național pentru Informații Financiare și a efectuat teste și verificări în colaborare cu Direcția generală de integritate. Astfel, după parcurgerea acestor etape, în perioada aprilie-iunie 2023, au fost desfășurate 8 sesiuni de evaluare în sistem e- learning pentru personalul din cadrul Direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, la care a participat un număr de 1.212 funcționari publici, din care: 404 funcționari publici de conducere și 808 funcționari publici de execuție. În primul semestru al anului 2023, prin Școala de fiscalitate, s-au derulat un număr de 116 programe formative la care s-a asigurat un număr de 5.075 participări, din care 1.222 participări au fost asigurate din cadrul aparatului propriu al Agenției și 3.853 de participări de la nivel teritorial. În luna mai 2023, în cadrul proiectului dezvoltat la nivelul MF-ANAF „Servicii de dezvoltare software pentru extinderea sistemului informatic - AEOI_RO”, prin Contractul nr. 696200/20.12.2021 s-a desfășurat activitatea A10 „Instruirea utilizatorilor interni pentru noile modificări. Coordonare, suport și comunicare cu utilizatorii”, care a cuprins organizarea următoarelor instruiri: • Sistem DAC3/BEPS5 - organizată în format e-Learning, pe durata a 4 ore, la care au participat 28 de persoane din cadrul aparatului propriu al Agenției; • Sistem DAC6 - organizată în format e-Learning, pe durata a 4 ore, la care au participat 19 persoane din cadrul aparatului propriu al Agenției. Au fost livrate 6 sesiuni de curs Managementul schimbării II (mai - iunie 2023), care prezintă într-un format integrat gestionarea schimbărilor în plan organizațional, la nivel de echipă și individual. La aceste sesiuni au participat un număr de 94 angajați ANAF din cadrul aparatului propriu și teritorial, cu funcții de conducere și execuție, iar lectori au fost practicienii în managementul schimbării. 34 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă S-a realizat suportul de curs “Abilități de comunicare interpersonală” (iunie 2023) care are ca obiectiv dezvoltarea și consolidarea competențelor de comunicare față în față, comunicare scrisă și online, comunicare asertivă și non-violentă. Au fost continuate demersurile în vederea organizării unor activități comune de formare profesională a personalului Agenției, cu sprijinul specialiștilor din cadrul Camerei Consultanților Fiscali. Astfel, în primul semestru al anului 2023 au fost derulate 18 cursuri la care s-a asigurat un număr de 3.520 de participări - aparat propriu și unități subordonate. De asemenea, s-au desfășurat 24 sesiuni cu tema „Conformarea fiscală în domeniul impozitului pe venit”, ca măsură de sustenabilitate a proiectului ”Dezvoltarea de instrumente pentru creșterea conformării în domeniul impozitului pe veniturile persoanelor fizice în România” (cod Reform/SC2020/070), în cadrul cărora au fost instruite 534 persoane. Ca urmare a încheierii Actului adițional la Protocolul de colaborare cu Centrul Multifuncțional de Pregătire Schengen (CMPS) nr. A_PRS_3061/426430/2022, în primul semestru al anului în curs au fost realizate 29 de cursuri (clasă fizică și online), la care s-a înregistrat un număr de 202 participări. A fost asigurată participarea personalului Agenției la cursurile oferite gratuit de Fondul Monetar Internațional. Astfel, de la începutul anului, 18 persoane din cadrul ANAF (aparat propriu și structuri teritoriale) au participat la 9 cursuri oferite de FMI pe platforma proprie de e-Learning. Colaborarea cu Institutul Național de Administrație (INA) pe linia formării profesionale a continuat și în primul semestru al anului 2023. Astfel, prin activitățile oferite de INA s-a realizat instruirea unui număr de 42 de persoane din cadrul ANAF. 35 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Agenția Națională de Administrare Fiscală a asigurat derularea stagiului de practică pentru un număr de 178 studenți/masteranzi dintre care, în cadrul Aparatului propriu al ANAF au efectuat stagii de practică 30 studenți/masteranzi (14 studenți/masteranzi pe baza convenţiei-cadru încheiate între instituţia de învăţământ superior şi ANAF și 16 studenți pe baza convenției încheiate între instituția de învațământ superior și Ministerul Finanțelor), iar în cadrul structurilor subordonate (DGRFP) au efectuat stagii de practică 148 studenți/masteranzi (103 studenți/masteranzi pe baza convenţiei-cadru incheiate între instituţia de învăţământ superior şi ANAF și 45 studenți pe baza convenției încheiate între instituția de învațământ superior și Ministerul Finanțelor). 36 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Consolidarea colaborării și comunicării cu alte administrații fiscale, precum și cu organisme internaționale Relația ANAF cu organizațiile, instituțiile și partenerii internaționali urmărește fluiditatea schimburilor de informații și a transferului de bune practici în domeniul administrării fiscale. Astfel, în prima jumătate a anului, reprezentanții ANAF au participat la misiuni externe în cadrul programelor Comisiei Europene (de ex., Programul Fiscalis 2027) sau în cadrul unor evenimente derulate sub egida IOTA, OECD, CEF Slovenia (Centru de Excelență în Finanțe), precum și la grupurile de lucru ale Consiliului UE și Comisiei Europene sau întâlniri bilaterale. La evenimentele internaționale organizate în primul semestru, au participat 174 de angajați ANAF, prezenți în 103 evenimente, atât în format online cât și fizic. În vederea susținerii candidaturii României la OECD, ANAF a participat la o serie de reuniuni organizate sub egida OCDE, precum: Forumul de procedură amiabilă (MAP Forum), Rețeaua de management al creanțelor fiscale (FTA TDMN), Forumul privind practicile fiscale dăunătoare (FHTP), Cadrul Inclusiv (IF). Un pas important în procesul de aderare la OECD a fost și completarea chestionarului OECD pentru formatul CFA (Committee on Fiscal Affairs) urmare încheierii cu succes de către România a etapei depunerii Memorandumului Inițial, ce a inclus fișe de auto- evaluare, care surprind, din perspectiva competentelor ANAF, modul în care legislația, politicile și practicile naționale se aliniază cu instrumentele juridice ale Comitetului de afaceri fiscale din cadrul OECD. De asemenea, ANAF este membru al FTA (Forum on Tax Administration), formațiune a OECD organizată sub forma unui forum prin care administrațiile fiscale împărtășesc cunoștințe, derulează cercetări și identifică noi idei de dezvoltare ale administrațiilor fiscale. Printre reuniunile sub egida FTA la care specialiștii ANAF au participat amintim Comunitatea de interes în domeniul resurselor umane, Rețeaua reprezentanților administrațiilor fiscale pentru Egalitatea de Gen (Gender Balance Network), Comunitatea de interes pentru aplicarea perspectivelor comportamentale în cadrul administrațiilor fiscale (Behaviour Insights) sau Rețeaua de consolidare a capacității (Capacity Building Network). 37 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Având în vedere statutul de membru al IOTA, ANAF a asigurat constant participarea la discuțiile și lucrările în cadrul diferitelor formate ale acestei organizații, precum și participarea la reuniunile administrative ale IOTA, respectiv a 27-a Adunare Generală a IOTA și Forumul PCP (Persoanelor principale de contact). Totodată, menționăm participarea activă a României în cadrul atelierelor și forumurilor organizate sub egida IOTA ( de ex. reuniuni cu tema „Promovarea stării de bine a angajaților”, frauda la TVA în era digitală, utilizarea Big Data, etc); formularea de propuneri tehnice pentru activitățile internaționale și gestionarea activităților derulate prin intermediul programului anual IOTA 2023; gestionarea solicitărilor de informații din partea altor state membre IOTA și formularea de răspunsuri către acestea; utilizarea unor formate colaborative ale organizației, precum instrumentul peer-to-peer technical assistance. În primul semestru al anului au fost organizate activități privind colaborarea bilaterală în vederea efectuării unor schimburi de experiență în domeniul fiscal, cu administrații fiscale din Moldova, Franța, Portugalia. 38 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă La începutul anului 2023 a fost aprobat proiectul „Îmbunătățirea planificării și implementării reformelor strategice în administrarea fiscală prin intermediul instrumentului de evaluare și diagnosticare a administraț i e i fi s cal e (Ta x Administration Diagnostic Assessment Tool - TADAT)”, depus spre finanțare prin programul Instrument de sprijin tehnic, în comun de către administrațiile fiscale din România, Grecia și Bulgaria. Într - o primă fază a proiectului, Comisia Europeană a organizat în România un curs de pregătire TADAT prin care experții fiscali implicați în proiect au fost instruiți de către oficiali ai Fondului Monetar Internațional, pe baza ghidului de teren al TADAT. 39 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Acțiuni necesare creșterii integrității ANAF Pentru îndeplinirea scopului de a promova integritatea în cadrul instituției, au fost desfășurate următoarele activități de prevenire și control: • 18 sesiuni de prevenire prin informare şi instruire, la care au participat 539 de funcţionari publici din domeniul fiscal și antifraudă fiscală; • evaluarea a 4 incidente de integritate din domeniul antifraudă fiscală și stabilirea unor măsuri preventive (6 măsuri); • activități de evaluare/monitorizare a implementării Strategiei Naționale Anticorupție la nivelul ANAF; • activități de evaluare a gradului de cunoaştere a legislaţiei privind măsurile preventive anticorupţie, la care au participat 1.769 de funcționari publici; • activități de documentare/verificare a datelor și informațiilor referitoare la posibile situații de conflict de interese și stări de incompatibilitate pentru 1.032 de funcționari publici; • activități de control intern: au fost elaborate un număr de 2.989 acte (615 acte la nivel central și 2.374 acte la nivel regional) aparținând următoarelor categorii: acte emise în realizarea activităților specifice de control intern, acte elaborate pentru susţinerea managementului instituţiei, documente elaborate pentru asigurarea implementării/respectării standardelor de control intern managerial, etc; • la nivelul structurii de integritate și structurilor de control teritorial a fost estimat un prejudiciu din fonduri publice în sumă de 10,73 mil. lei. 40 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Activitatea de audit public intern Auditorii interni au acţionat în vederea desfășurării unor misiuni în cadrul cărora au fost abordate domenii cu riscuri majore care au ajutat entitatea publică în implementarea obiectivelor specifice, respectiv: • la nivelul aparatului propriu al ANAF: activitatea juridică, activitatea de control venituri persoane fizice cu averi mari, activitatea privind sistemul de prevenire a corupției, activitatea de management al informației; • la nivelul structurilor subordonate ANAF: activitatea juridică, de insolvență și lichidări, activitatea de investiții și achiziții publice, activitatea tehnologia informației, activitatea de inspecție economico-financiară, activitatea de inspecție fiscală, activitatea de evidență pe plătitori, activitatea de colectare și executare silită a creanțelor bugetare, activitatea privind rambursările de TVA, etc. Comparativ cu semestrul I 2022, în care au fost realizate 68 misiuni de audit public intern, în anul curent au fost realizate 43 misiuni de audit. Recomandările formulate de auditorii interni prin rapoartele de audit încheiate au contribuit la îmbunătățirea activităților desfășurate în cadrul structurilor auditate, prin eliminarea cauzelor care au generat disfuncționalitățile/iregularitățile constatate; adăugarea de plusvaloare activităților realizate la nivelul structurilor auditate; dezvoltarea sistemului de control intern managerial existent la nivelul structurilor auditate prin implementarea unor instrumente/dispozitive de control intern managerial adecvate fiecărei activități, precum și revizuirea procesului de management al riscurilor. Ca urmare a misiunilor de evaluare realizate, recomandările formulate au vizat în principal: • realizarea tuturor etapelor procedurale aferente activității de audit public intern; • dezvoltarea sistemului de control intern managerial existent la nivelul structurilor evaluate prin implementarea unor instrumente/dispozitive de control intern managerial adecvate, precum și revizuirea procesului de management al riscurilor. 41 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă Activitatea de investiții și achiziții publice În primul semestrul al anului 2023, s-a asigurat, pe baza necesităților și priorităților identificate și comunicate de celelalte structuri de specialitate ale Agenției, elaborarea și actualizarea instrumentelor programatice aferente domeniilor de activitate, respectiv: “Programul anual de investiții publice”, “Listele de investiții”, “Programul anual al achizițiilor publice”, precum și un număr de 7 documentații de atribuire și strategii de contractare pentru inițierea achizițiilor de produse, servicii și lucrări. La nivel operațional, s-au înregistrat următoarele rezultate: • au fost realizate demersuri privind elaborarea documentației de avizare a lucrărilor de intervenție (faza DALI - prima faza de proiectare a obiectivelor de investiții) pentru un număr de 36 de obiective de investiții la nivelul Agenției (aparat propriu și unități teritoriale subordonate); • 7 proceduri de atribuire inițiate în 2023, din care 4 au fost finalizate, iar alte 3 proceduri de achiziție finalizate în 2023, inițiate în 2022, precum și 82 de achiziţii directe de produse, servicii și lucrări inițiate și finalizate în perioada de referință; • au fost încheiate: 8 acorduri - cadru, 3 contracte de achiziții publice, 39 contracte subsecvente, 38 acte adiționale pentru acordurile-cadru/contractele/contractele subsecvente aflate în derulare la nivelul ANAF, precum și: 9 protocoale pentru asigurarea utilităţilor și serviciilor necesare desfăşurării în bune condiţii a activităţii; 10 acte adiționale de prelungire a contractelor de locațiuni și prestări servicii și 7 acte adiționale la protocoalele aferente structurii de executări silite cazuri speciale; • au fost monitorizate: 69 acorduri-cadru; 192 contracte subsecvente/contracte/ comenzi de achiziție publică de furnizare de produse, prestare de servicii sau de execuție de lucrări și 22 contracte de furnizare utilități; 42 protocoale și 2 convenții, precum și 5 contracte de locațiune și prestări servicii. 42 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă A fost reînnoit o parte din parcul auto al aparatului propriu al ANAF și a fost finalizată procedura de achiziție pentru autoturisme electrice derulată prin Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi 2020-2024. În cadrul proiectelor cu finanțare externă derulate de ANAF, s-a asigurat coordonarea activității de elaborare a documentațiilor de atribuire a achizițiilor inițiate, respectiv Proiectul ,,Îmbunătăţirea sistemului de monitorizare a tranzacţiilor intracomunitare”, cod SIPOCA 702 (4 achiziții finalizate). Activitatea de comunicare și relații publice Materialele de presă redactate de structurile de comunicare, relaţii publice şi mass media, precum şi interviurile acordate de reprezentanţi ai conducerii ANAF, au răspuns nevoii de informare a mass media şi, implicit, a opiniei publice. Activitatea de comunicare externă a urmărit îndeaproape mediatizarea obiectivelor şi măsurilor adoptate de ANAF. • au fost redactate și transmise către mass media centrală și locală 833 de comunicate de presă; • au fost elaborate răspunsuri pentru 220 solicitări ale reprezentanților mass-media centrală și locală și ai unor organizații neguvernamentale; • au fost gestionate un număr de 3.192 petiții (în medie, 532 petiții/lună) adresate ANAF, 98,5% fiind soluționate în termenul legal (la nivel teritorial, 5.364 petiții conform OG nr. 27/2002); • în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, au înregistrat la nivel central 110 solicitări, gradul de soluționare în termen al acestora fiind de 99,09%, (la nivel regional au fost înregistrate 443 de solicitări); • în baza Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, au fost publicate pe site-ul Agenției 22 proiecte de acte normative permițând astfel participarea activă a cetăţenilor la luarea deciziilor administrative. 43 0 6 _ E f i c i e n ț ă ș i t r a n s p a r e n ț ă În semestrul I 2023 au fost organizate două