Raport privind starea învățământului preuniversitar din România

MINISTERUL EDUCAȚIEI Raport privind starea învățământului preuniversitar din România 2021 – 2022 București, 2022 1  CUPRINS REZUMAT EXECUTIV ......................................................................................................... 4 PARTEA I – ANALIZA SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR DE BAZĂ............................................................................ 9 CAPITOLUL I. PARTICIPARE ȘCOLARĂ ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................. 9 I.A. Ansamblul sistemului de învățământ ....................................................................................... 9 I.B. Învățământul antepreșcolar și preșcolar..................................................................................13 I.C. Învățământul primar și gimnazial ............................................................................................17 I.D. Învățământul liceal și profesional........................................................................................... 28 I.E. Învățământul postliceal ...........................................................................................................37 CAPITOLUL II. RESURSELE UMANE ALE SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................40 II.A. Evoluția efectivelor de personal din învățămân tul preuniversitar .......................................... 40 II.B. Ponderea personalului didactic calificat ................................................................................ 43 II.C. Ponderea personalului didactic cu normă întreagă................................................................ 45 II.D. Ponderea personalului didactic feminin ................................................................................ 46 II.E. Numărul de copii ce revine unui cadru didactic...................................................................... 49 CAPITOLUL III. REZULTATELE ȘI EFICIENȚA INTERNĂ A SISTEMUL UI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................52 III.A. Rezultatele elevilor din învățământul gimnazial ................................................................... 52 III.B. Rezultatele elevilor din învățământul liceal .......................................................................... 56 III.C. Rezultatele elevilor din învățământul postliceal ................................................................... 61 CAPITOLUL IV. REZULTATELE ȘI EFICIENȚA EXTERNĂ A SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT ..................................................................................................................62 IV.A. Nivelul de instruire al populației de 15-64 de ani.................................................................. 62 IV.B. Participarea la viața economică (forța de muncă) a populației de 15-64 de ani .................... 63 IV.C. Participarea la viaţa economică (forţa de muncă) a populației de 15 -24 de ani .................... 65 CAPITOLUL V. SITUAȚIA EDUCAȚIEI ȘI FORMĂRII PROFESIONALE DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR EUROPENI 2020 ..................................................................................... 66 V. A. Rata de participare la învățământul preșcolar...................................................................... 66 V.B. Rata de părăsire timpurie a școlii .......................................................................................... 67 V. C. Participarea adulților la învățarea pe tot parcursul vieții ...................................................... 68 PARTEA a II-a – PRINCIPALELE ACȚIUNI DESFĂȘURATE ȘI REZULTATE OBȚINUTE ÎN ANUL ȘCOLAR 2021 – 2022 ............................................................................................... 70 CAPITOLUL I. CARIERA DIDACTICĂ....................................................................................70 I.A. Formarea cadrelor didactice și îmbunătățirea managementului școlar ...................................70 I.B. Dezvoltare profesională și evoluție în cariera didactică ...........................................................72 CAPITOLUL II. MANAGEMENTUL ȘI GUVERNANȚA SISTEMULUI DE EDUCAȚIE ...................74 II.A. Rețeaua școlară și planul de școlarizare 2021-2022 ............................................................... 74 II.B. Normarea și ocuparea posturilor din învățământul preuniversitar de stat ............................. 76 II.C. Managementul personalului de conducere ........................................................................... 79 CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA SISTEMULUI DE EDUCAȚIE ...........................................81 III.A. Reglementări privind standardele minime pentru asigurarea calității activităților educaționale ................................................................................................................................ 81 III.B. Asigurarea şi modernizarea bazei materiale......................................................................... 82 III.C. Asigurarea manualelor școlare ............................................................................................. 83 2 CAPITOLUL IV. CURRICULUM ȘI EVALUARE CENTRATE PE COMPETENȚE ..........................85 IV.A. Pregătirea și realizarea evaluărilor, examenelor și concursurilor naționale în anul școlar 2021- 2022 ............................................................................................................................................. 85 IV.B. Dezvoltarea curriculumului național preuniversitar ............................................................. 86 IV.C. Susținerea performanței școlare ...........................................................................................87 CAPITOLUL V. EDUCAȚIE INCLUZIVĂ DE CALITATE PENTRU TOȚI COPIII ........................... 89 V.A. Programe pentru copii/elevi aflați în situații de risc .............................................................. 89 V.B. Reforma sistemului de învățământ obligatoriu pentru prevenirea și reducerea părăsirii timpurii a școlii ............................................................................................................................. 91 CAPITOLUL VI. ÎNVĂȚĂMÂNT ÎN LIMBILE MINORITĂȚILOR NAȚIONALE .............................92 VI.A. Procesul educațional ........................................................................................................... 92 VI.B. Resurse curriculare.............................................................................................................. 96 CAPITOLUL VII. DIGITALIZARE ......................................................................................... 96 VII.A. Digitalizarea evaluării ......................................................................................................... 96 VII.B. Digitalizarea sistemului educațional ................................................................................... 98 CAPITOLUL VIII. EDUCAȚIE TIMPURIE .............................................................................. 98 CAPITOLUL IX. ÎNVĂȚĂMÂNT PROFESIONAL ȘI TEHNIC .................................................. 99 IX.A. Fundamentarea planurilor de școlarizare în anul școlar 2021-2022 ...................................... 99 IX.B. Promovarea bunelor practici din domeniul învățământului profesional și tehnic ............... 100 IX.C. Curriculum revizuit/actualizat pentru învățământul profesional și tehnic ........................... 100 IX.D. Activităţi de informare şi consiliere pentru creşterea participării în învăţământul profesional ....................................................................................................................................................101 IX.E. Întărirea colaborării internaționale prin proiecte la nivel european (ERASMUS +, ș.a.) ....... 102 IX.F. Formarea cadrelor didactice din IPT în domeniul evaluării rezultatelor învățării ..................103 CAPITOLUL X. FINANȚAREA SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ................ 103 CAPITOLUL XI. ASIGURAREA CALITĂȚII ÎN EDUCAȚIE ..................................................... 104 CAPITOLUL XII. CONSILIEREA ȘI ORIENTAREA ȘCOLARĂ; COMBATEREA VIOLENȚEI ÎN ȘCOLI ........................................................................................................................ 106 CAPITOLUL XIII. DIMENSIUNEA INTERNAȚIONALĂ A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR ROMÂNESC........................................................................................ 106 XIII.A. Programe europene......................................................................................................... 106 XIII.B. Măsuri promovate de Ministerul Educației în sprijinul elevilor strămutați din Ucraina .......107 PARTEA a III-a PRIORITĂȚI ALE ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR – 2023.................... 108 I. Dezvoltarea carierei didactice ........................................................................................ 108 II. Îmbunătățirea managementului și redefinirea guvernanței sistemului de educație ............ 109 III. Îmbunătățirea finanțării sistemului de învățământ preuniversitar ................................... 109 IV. Dezvoltarea infrastructurii învățământului preuniversitar .............................................. 109 V. Actualizarea curriculumului ș i evaluării centrate pe competențe ...................................... 110 VI. Asigurarea unei educații incluzive și de calitate pentru toți copiii .................................... 111 VII. Susținerea și promovarea alfabetizării funcționale ....................................................... 111 VIII. Promovarea educației STEM...................................................................................... 112 IX. Susținerea digitalizării educației .................................................................................. 112 X. Dezvoltarea educației timpurii ...................................................................................... 112 XI. Dezvoltarea învățământului profesional ....................................................................... 113 XII. Asigurarea rezilienței ................................................................................................. 113 3 REZUMAT EXECUTIV Prezentul Raport reflectă starea de facto a sistemului de învăţământ preuniversitar din România, în anul școlar 2021-2022, evidențiind tendințele pe termen mediu și lung ale principalilor indicatori pentru educație, precum și cele mai relevante acțiuni desfășurate și rezultate obținute în acest an școlar. Măsurile de politică educațională implementate, în perioada de referință, decurg din obiectivele Proiectului ”România Educată”, fiind înscrise în sfera Spațiului european al educației 2021-2030, și sunt elaborate în acord cu Recomandările Specifice de Țară ale Comisiei Europene și cu Programul Național de Reformă. Validat de Comisia Europeană drept “Un cadru de politică strategic pentru sistemul de educație și formare, la toate nivelurile”, ”România Educată” cuprinde reforme ale sistemului național de educație care conduc la îndeplinirea criteriilor aferente condiției favorizante tematice CT 12, de realizarea căreia depinde finanțarea europeană 2021-2027. Ministerul Educației a elaborat Planuri de implementare, precum și Cadrul de referință și Metodologia pentru coordonarea, monitorizarea și evaluarea măsurilor, cuprinse în Proiectul „România Educată”. Comisia Europeană a aprobat, în septembrie 2021, Planul Național de Redresare şi Rezilienţă (PNRR) al României, în cadrul căruia, învățământul preuniversitar beneficiază de investiții pentru reformele propuse în Proiectul „România Educată” care vizează dezvoltarea unui sistem de servicii de educație timpurie unitar, incluziv și de calitate, prevenirea și redu cerea părăsirii timpurii a școlii, dezvoltarea rețelei de școli verzi și achiziționarea de microbuze verzi, eficientizarea guvernanței sistemului de învățământ preuniversitar și profesionalizarea managementului, asigurarea echipamentelor și a resurselor te hnologice digitale pentru unitățile de învățământ, dotarea sălilor de clasă și a laboratoarelor/atelierelor școlare. Prezentul raport este structurat pe trei părți: Partea I prezintă o analiză a sistemului de învățământ preuniversitar din perspectiva indicatorilor de bază, Partea a II-a cuprinde principalele acțiuni desfășurate și rezultate obținute în anul școlar 2021 – 2022, iar Partea a III-a stabilește prioritățile învățământului preuniversitar pentru 2023. Partea I a fost elaborată de Centrul Național de Politici și Evaluare în Educație – Unitatea de Cercetare în Educație. Părțile a II-a și a III-a au fost realizate prin contribuțiile departamentelor Ministerului Educației și ale instituțiilor direct subodonate/coordonate cu atribuții în domeniul învățământului preuniversitar. Unitatea de Politici Publice a coordonat activitatea de elaborare a Raportului, analizând datele și contribuțiile departamentelor și corelând-le cu politicile publice naționale și europene. Rapoartele de stare sunt elaborate, anual, începând cu 2005, pentru a asigura fundamentarea politicilor educaţionale pe bază de evidenţe/de date. Demersurile metodologice care au stat la baza elaborării raportului au fost analiza de date cantitative/indicatori statistici şi analiza documentară. Aceste demersuri au facilitat analiza contextualizată prin referiri la strategii și politici educaționale ale unor domenii de interes relevante pentru sistemul de educație preuniversitar. • Analiza de date cantitative se realizează prin determinarea valorilor unor indicatori pentru anul școlar de referință al raportului, precum și a variației acestora într-o serie de timp. Indicatorii de bază utilizați în raport sunt incluşi în Sistemul Național de Indicatori pentru Educație (SNIE). SNIE este compatibil cu sistemele internaționale de indicatori (Eurostat, OECD, UNESCO, Banca Mondială) şi include o parte a indicatorilor-țintă specifici obiectivelor europene comune în domeniul educației şi formării profesionale. Pentru determinarea valorilor indicatorilor au fost utilizate date oficiale furnizate de Ministerul Educației și 4 de Institutul Național de Statistică. Pentru analizele comparative la nivel internațional au fost utilizate date Eurostat. • Analiza documentară se realizează prin analiza și sintetizarea principalelor informaţii desprinse din documentele oficiale care au valoare majoră pentru înțelegerea variației valorilor indicatorilor. Documentele oficiale utilizate în cadrul raportului cuprind politici educaţionale, strategii, statistici, studii şi rapoarte ale Ministerului Educaţiei, referitoare la principalele domenii de reformă. Partea I a Raportului privind starea învățământului preuniversitar din România pentru anul 2021-2022 cuprinde date statistice care evidențiază valoarea indicatorilor în anul de referință al raportului și tendințele generale ale indicatorilor înregistrate în ultimii ani la nivelul sistemului de învăţământ preuniversitar. În cazul indicatorilor care utilizează informații culese la începutul anului școlar (indicatori de intrare), analiza a fost realizată având ca reper anul școlar 2021 -2022. Pentru indicatorii care utilizează informații culese la final de an școlar (indicatori de ieșire), analiza a fost realizată având ca reper anul școlar 2020-2021, datele de ieșire ale INS pentru anul școlar 2021 -2022 nefiind disponibile la momentul realizării raportului. Indicatorii analizați în cadrul raportului oferă informații din perspectiva următoarelor dimensiuni: acces și participare la educație, resursele umane din sistemul de învățământ, rezultatele elevilor la evaluările naționale. Acces și participare la educație În anul școlar 2021 -2022, numărul de elevi din învățământul preuniversitar a fost de 2.905,3 mii, în creștere ușoară față de anul școlar anterior. Rata brută de cuprindere școlară în toate nivelurile de educație (de la învățământul preșcolar la cel superior), ca raport din populația în vârstă de 3 -23 ani, a fost de 78,1%, valoare constantă în raport cu anul școlar anterior.  Învățământul antepreșcolar și preșcolar În învățământul antepreșcolar au fost cuprinși peste 21 de mii de copii. Numărul copiilor îns criși în creșe în mediul rural este considerabil mai redus decât numărul copiilor cuprinși în creșe din mediul urban. În învățământul preșcolar au fost cuprinși, în anul școlar 2021-2022, 517,9 mii de copii, în creștere cu 12,7 mii de copii față de anul șc olar anterior. Rata brută de cuprindere în învățământul preșcolar a crescut ușor față de anul anterior, înregistrând valoarea de 85,3%. Rata de cuprindere în învățământul preșcolar din mediul rural continuă să rămână semnificativ mai mică decât în mediul urban.  Învățământul primar și gimnazial Efectivele de elevi din învățământul primar și gimnazial au cuprins 1.599,5 mii de elevi (cu 19,2 mii mai mult decât în anul școlar precedent). În anul școlar 2021-2022, rata de cuprindere în învățământul primar și gimnazial a crescut ușor (88,4%). Mediul rural continuă să rămână defavorizat în privința ratei brute de