Raport anual ANRE 2015

 CUPRINS INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 4 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE .......................................................... 6 II. EVOLUŢII ŞI TENDINŢE LA NIVEL EUROPEAN ..................................................................... 11 III. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ........................................................................................... 16 III.1 LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII...................................................................................................... 16 III.2. SEPARAREA ACTIVITĂȚILOR ............................................................................................. 24 III.3. REGLEMENTAREA ACTIVITĂŢILOR DE REŢEA ........................................................... 25 III.4. EVOLUȚIA PIEȚEI DE ENERGIE ELECTRICĂ ................................................................. 50 III.5. APLICAREA SCHEMELOR DE AJUTOR DE STAT ÎN SUSŢINEREA PRODUCERII DE ENERGIE ELECTRICĂ DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE ŞI A COGENERĂRII DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ .................................................................................... 109 IV. SECTORUL GAZELOR NATURALE .......................................................................................... 126 IV. 1. LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII .................................................................................................. 126 IV.2. REGLEMENTĂRI TEHNICE ................................................................................................. 134 IV.3. EVOLUŢIA PIEŢEI DE GAZE NATURALE ........................................................................ 136 V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ ............................................................................................................ 187 VI. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI RĂSPUNS LA PETIŢII ...................................................... 231 VII. ASPECTE JURIDICE PRIVIND ACTUL DE REGLEMENTARE ......................................... 236 VIII. COOPERARE INTERNAŢIONALĂ, COMUNICARE ŞI INFORMAREA CLIENTULUI FINAL ....................................................................................................................................................... 238 IX. BUGET, SURSE DE FINANŢARE, ACHIZITII ŞI FORMARE PROFESIONALĂ .............. 254 X. CONCLUZII ŞI DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN PERSPECTIVĂ ................................................. 266 ANEXE ..................................................................................................................................................... 282 2 ABREVIERI CPC – Componentă Piață Concurențială CPT – Consum Propriu Tehnologic FUI – Furnizor de Ultimă Instanță HG - Hotărârea Guvernului OG - Ordonanţa Guvernului OUG - Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PC-OTC – Piața Centralizată cu negociere dublă Continuă a Contractelor Bilaterale PCCB – Piața Centralizată a Contractelor Bilaterale PCCB – NC - Piața Centralizată a Contractelor Bilaterale cu Negociere Continuă PRE – Parte Responsabilă cu Echilibrarea PZU – Piața pentru Ziua Următoare OR – Operator de Rețea OTS – Operator de Transport și Sistem SEN - Sistemul Electroenergetic Naţional SNT - Sistemul Naţional de Transport Gaze Naturale UD – Unitate Dispecerizabilă 3 INTRODUCERE Raportul anual de activitate pentru anul 2015 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE are ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. În programele de reglementări pe care le întocmește anual, ANRE își stabilește obiectivele pentru anul respectiv, acestea sunt supuse consultării publice, apoi dezbătute în cadrul Consiliului consultativ şi ulterior, discutate și aprobate de membrii Comitetului de reglementare. Odată aprobate, programele de reglementări sunt monitorizate periodic, astfel încât implementarea obiectivelor stabilite să fie respectată și, dacă este cazul, actualizată. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, ANRE a elaborat şi emis în anul 2015 cca. 986 de ordine, decizii şi avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Programul de reglementări din anul 2015 a vizat în principal, următoarele activităti: - completarea cadrului de reglementare referitor la tranzacţionarea gazelor naturale pe pieţe centralizate, respectiv pe piaţa cu amănuntul, asigurarea accesului nediscriminatoriu la reţelele de gaze naturale şi depozitele de înmagazinare, asigurarea nivelului minim al stocului de gaze naturale pentru titularii de licenţă, - adaptarea cadrului de reglementare aferent pieţei cu amănuntul de gaze naturale la modificările legislative privind structura pieţei gazelor naturale din România ca urmare a implementării calendarului de liberalizare a preţurilor, - revizuirea regulamentelor şi condiţiilor de valabilitate acordate autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale şi energiei electrice, - revizuirea regulilor pentru piaţa angro de energie electrică privind piaţa de echilibrare şi piaţa pentru ziua următoare, 4 - continuarea procesului de renunţare la preţuri reglementate corelat cu gestionarea optimă a consumurilor de energie, finalizarea implementării Serviciului Universal pentru energie electrică şi revizuirea cadrului de reglementare referitor la furnizarea de ultimă instanţă , - perfecţionarea cadrului de reglementare privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, - susţinerea contorizării inteligente şi a modalităţilor practice de utilizare eficientă a energiei, - asigurarea condiţiilor tehnice care permit dezvoltarea serviciilor energetice în favoarea clienţilor finali, - îmbunătăţirea cadrului de reglementare aferent schemelor de sprijin pentru promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie şi a cogenerării de înaltă eficienţă, - creşterea integrităţii şi transparenţei pieţei angro de energie electrică şi gaze naturale, - îmbunătăţirea gradului de informare a consumatorilor de energie electrică şi gaze naturale prin revizuirea cadrului de reglementare privind cerinţele impuse furnizorilor, - instituirea de reguli privind soluţionarea plângerilor adresate furnizorilor, respectiv împotriva operatorilor de distribuţie, operatorilor de transport şi de sistem, precum şi a divergenţelor faţă de proprietarii de reţele/sisteme de transport; În anul 2015 s-a finalizat procesul de liberalizare a pieței de energie pentru clienţii noncasnici, odată cu finalizarea implementării etapelor calendarului de eliminare a prețurilor reglementate pentru clienţii noncasnici de energie electrică și gaze naturale. Pentru clientii casnici de energie electrică liberalizarea se va încheia la finele anului 2017. Începând cu 1 iulie 2015, 50% din energia activă aferentă facturii, la consumatorii casnici, este achiziționată de pe piața concurențială. Astfel 50% din energia consumată este de pe piaţa liberă, iar 50% este la preţ reglementat de către ANRE. Consumatorii casnici pot să-şi aleagă furnizorul care le oferă cele mai multe avantaje. Schimbarea furnizorului de energie este un drept al fiecăruia. În plus, concurența înseamnă servicii mai bune și facturi mai mici. Pentru clientii casnici de gaze naturale, Guvernul împreună cu ANRE a elaborat un nou grafic de liberalizare, etapizat, pentru perioada 1 iulie 2015 - 30 iunie 2021, care a ţinut cont de trendul descrescător al evoluţiei preţurilor din regiune ale hidrocarburilor, precum şi de perioada mai lungă de aliniere agreată cu instituţiile financiare internaţionale. Cât privește prioritățile, pentru anul 2016 acestea sunt legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investiţiilor în reţele inteligente, informarea şi protecţia consumatorilor. PREŞEDINTE Niculae HAVRILEŢ 5 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. Activitatea de reglementare a ANRE s-a desfăşurat în anul 2015 în baza: Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr.123/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 485/16.07.2012, cu modificările şi completările ulterioare ( aprobate prin Legea nr. 127/2014 si Legea nr. 174/2014), Legii nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE, publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012, cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr. 23/2014 pentru aprobarea OUG nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial nr. 184/14.03.2014 şi a Legii nr. 121/2014 privind eficienţa energetică, publicată în Monitorul Oficial nr. 574/01.09.2014. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt:  emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe;  emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale;  emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife;  asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie eletrică şi gaze naturale;  promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă;  crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. Legea energiei electrice şi gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte cadrul de reglementare pentru: a) desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare, în vederea utilizării optime a resurselor primare de energie în condiţiile de accesibilitate, disponibilitate şi suportabilitate şi cu respectarea normelor de siguranţă, calitate şi protecţie a mediului; b) desfăşurarea activităţilor privind producţia, transportul, distribuţia, furnizarea şi înmagazinarea gazelor naturale, modalităţile de organizare şi funcţionare a sectorului 6  gazelor naturale, de acces pe piaţă, precum şi criteriile şi procedurile aplicabile pentru acordarea de autorizaţii şi/sau licenţe în sectorul gazelor naturale. Activităţile din domeniul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  diversificarea bazei de resurse energetice primare;  crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie electrică;  asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la piaţa de energie electrică şi la reţelele electrice de interes public;  transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie electrică în cadrul unei politici de tarifare, urmărind creşterea eficienţei energetice pe ciclul de producere, transport, distribuţie şi utilizare a energiei electrice;  constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare;  asigurarea funcţionării interconectate a SEN cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine şi cu sistemele electroenergetice din Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Energie Electrică - ENTSO-E;  îmbunătăţirea competitivităţii pieţei interne de energie electrică şi participarea activă la formarea atât a pieţei regionale, cât şi a pieţei interne de energie a Uniunii Europene şi la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere;  promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie;  asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii SEN;  asigurarea siguranţei în funcţionare a SEN;  asigurarea siguranţei în alimentarea cu energie electrică a clienţilor finali;  promovarea producţiei de energie electrică realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Activităţile din domeniul gazelor naturale s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  asigurarea continuităţii şi a siguranţei în alimentarea cu gaze naturale a clienţilor;  protejarea intereselor legitime ale clienţilor finali de gaze naturale;  promovarea, stimularea şi asigurarea concurenţei pe piaţa de gaze naturale;  armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene în domeniu, cu respectarea principiului subsidiarităţii;  transparenţa preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; 7   dezvoltarea sectorului gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi protecţie a mediului;  promovarea producerii şi utilizării surselor noi şi regenerabile de gaze;  asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii sectorului gazelor naturale;  dezvoltarea interconectărilor sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare din ţările vecine şi cu alte infrastructuri de transport şi integrarea Sistemului naţional de transport al gazelor naturale în Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Gaze naturale - ENTSO-G;  asigurarea condiţiilor necesare pentru buna funcţionare a pieţei gazelor naturale şi pentru integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană a gazelor naturale;  asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele de alimentare din amonte, depozitele de înmagazinare, si