Directiva Inundații 2007/60/CE Ciclul II / Sinteza_Nationala_PMRI_Ciclul_II_2023.pdf

pagubelor pentru obținerea hărților de pagube la inundații pentru cele 4 tipuri de impact enumerate mai sus și a hărților pagubelor medii anuale la 5 asigurări de calcul. Acestea din urmă servesc la calibrarea relației probabilitate inundație vs pagube ce stă la baza evaluării riscului la inundații. • Metodologii pentru elaborarea programelor de măsuri, respectiv un nou Catalog de măsuri cu fișe descriptive ale măsurilor, Screening și identificarea măsurilor viabile și eligibile. Prioritizarea măsurilor folosind analizele multicriterială și de cost-beneficiu și construirea pachetelor de măsuri. Catalogul național al măsurilor potențiale O componentă importantă a noului cadru metodologic parte a metodologiei Programului de Măsuri este Catalogul național al măsurilor potențiale ( ANEXA F) dezvoltat pe baza catalogului existent și conform Ghidurilor Uniunii Europene. Noul Catalog de măsuri potențiale prezintă o listă a celor 64 de măsuri specifice, posibile, care pot fi utilizate individual sau în combinație cu alte măsuri pentru managementul riscului la inundații în România și este folosit în screeningul măsurilor la nivel de zonă A.P.S.F.R. În cuprinsul acestuia, măsurile sunt distribuite în 5 domenii / abordări de management al riscului: Prevenire, Protecție, Pregătire, Recuperare / Refacere și Nici o actiune. Măsurile componente se referă la o serie largă de acțiuni / intervenții, precum reglementări legislative, relocare populație afectată, intervenții structurale pe cursurile de apă și în lungul liniei de coastă, metode alternative de utilizare a terenurilor sau adaptarea construcțiilor existente în zonele cu risc la inundații. La adoptarea diferitelor masuri corespunzatoare catalogului de măsuri se adaugă un set de fișe descriptive , care prezintă generic efectele așteptate ale fiecărui tip de măsură în parte, oportunități pentru beneficii colaterale, impacturi asupra mediului și prevederilor Directivei Cadru Apă, măsuri complementare, potențiale surse de finanțare și instituții responsabile pentru implementare. Pagina 30 7. Elaborarea Programelor de Măsuri (PM) pentru Ciclul II Pentru a respecta obiectivele naționale asociate PMRI ciclul II, a fost elaborat un Program de Măsuri specific fiecărei Administrații Bazinale de Apă și Fluviul Dunărea care să fie inclus în cele 11 PMRI-uri și în PMRI Fluviul Dunărea. Chiar în etapa inițială a procesului s-a agreat să se facă distincția între trei categorii diferite de măsuri relaționate și cu Catalogul național al măsurilor potențiale asociat ciclului II de implementare al Directivei Inundații în România. Acestea sunt: A. Măsurile Naționale, și anume măsuri legate de politici, ghiduri, instrumente, precum și activități de consolidare a capacității, cu implementare la nivel național (categoria A) B. Măsurile de Prevenire și Protecție cu implementare la nivelul APSFR-ului și ABA, inclusiv măsuri structurale și nestructurale (categoria B) C. Măsurile de Pregătire, inclusiv de răspuns și de recuperare, și anume măsuri de avertizare timpurie, răspuns, salvare, eliminare a efectelor negative și redresare (categoria C) A fost elaborat un pachet național de măsuri orizontale concentrate pe consolidarea capacităților și prevenirea riscului. Acesta include măsuri definite la scară națională de amenajare a teritoriului, reglementări privind regimul de construire, centre de informare, ghiduri de bune practici, soluții de asigurări etc. Pentru cele 11 Administrații Bazinale de Apă și Fluviul Dunărea, riscul la inundații este adresat prin măsuri de prevenire și protecție, fundamentate prin analizele multicriterială și de cost-beneficiu, supuse consultării publice şi procedurii SEA și justificat în SEA, considerate viabile, finanțabile și implementabile. Măsurile menționate mai sus țintesc reducerea riscului la inundații în România în general și la nivelul bazinelor hidrografice și fluviului Dunărea în particular. Este clar că riscul la inundatii nu va fi eliminat în toate situațiile, dar se vizează imbunatatirea managementului riscului la inundatii. Este de asemenea posibil ca în unele zone (ori pe anumite sectoare ale aceluiași curs de apă) să se înregistreze debite cu probabilități mai mici (extreme) decât cele la care au fost dimensionate lucrările de apărare. Acest risc rezidual este abordat prin măsuri de pregătire cât şi prin actualizarea standardelor de protectie impotriva inundaţiilor. Pentru justificarea acestor măsuri, au fost definite necesitățile, de exemplu care este nivelul de risc rezidual ce poate fi tratat prin măsuri de pregătire. Diferența între ceea ce există și ceea ce ar fi necesar au stat la baza construirii pachetului de măsuri pentru reducerea acestui risc rezidual la inundații la un nivel acceptat și justificat prin analizele multicriteriale si de cost beneficiu. Și în acest caz, în justificarea măsurilor este necesară implicarea celor direct afectați, organismelor de finanțare și altor instituții relevante (precum Inspectoratul general pentru situații de urgență, Consilii Locale etc.). În cadrul PMRI-urilor aferente ciclul II, o atenție specială a fost acordată integrării soluțiilor bazate pe natură și infrastructurii verzi (existând și un capitol dedicat), având în vedere impactul schimbărilor climatice și coordonarea cu implementarea Directivei Cadru a Apei. 7.1. Măsuri de reducere a riscului la inundații la nivel național (categoria A) Măsurile naționale presupun activități care vor fi derulate la nivel național pentru a reduce riscul la inundații prin intermediul politicilor, documentelor orientative și instrumentelor, programelor/planurilor/strategiilor cu acoperire națională. În cadrul acestei categorii sunt de asemenea incluse consolidarea și întărirea capacității instituționale. Măsurile naționale vizează și optimizarea capacității de prevenire, protecție, precum și de pregătire, răspuns în situații de urgență și redresare. Acestea includ măsuri care se află în aria de competență a MMAP și a autorităților din domeniul apei, dar și măsuri planificate care vor fi implementate împreună cu reprezentanții altor sectoare principale, precum transporturi, agricultură sau urbanism. Măsurile naționale definesc de Pagina 31 asemenea direcția de urmat și creează premisele pentru planificarea și implementarea cu succes a măsurilor la nivel local (ex., categoria B și C). Procesul de definire și selectare a celor mai adecvate măsuri naționale pentru PMRI ciclul II s-a realizat prin intermediul grupurilor de lucru ad-hoc, cu implicarea activă a reprezentanților din sectoarele relevante și s-a bazat pe o abordare sistematică. Rezultatele (per sector) ale acestui proces au fost reprezentate inițial de o listă lungă de posibile măsuri, apoi de o listă scurtă prioritizată Anexa G . Ulterior aceste măsuri au fost dezvoltate în fișele de proiect care servesc drept plan de bază pentru a pregăti implementarea acestora. Măsurile naționale propuse sunt corelate în principal cu Obiectivul 1, iar altele au fost propuse pentru a îmbunătăți cadrul și a permite condiții favorabile pentru ca activitățile să atingă alte Obiective. Au fost organizate, cu sprijinul Băncii Mondiale, două întâlniri sectoriale cu grupurile tehnice de lucru între autoritățile din domeniul apei din România (MMAP, ANAR, INHGA) și reprezentanții Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (Sector Amenajarea Teritoriului și Urbanism), Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și cei ai ANIF (Sectorul Agricol), ai Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, CFR S.A, CNAIR S.A, CESTRIN S.A., AFDJ “Dunărea de Jos” etc. (Sectorul de Transporturi), Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării (Sectorul de Cercetare), Ministerului Energiei și Hidroelectrica S.A (Sectorul Energetic), MMAP – Direcția Păduri și ROMSILVA (Sectorul Forestier). Reuniunile organizate au oferit posibilitatea unui schimb de idei detaliat cu privire la modul în care inundațiile ar putea afecta sectoare specifice și acțiunile necesare, au condus la identificarea barierelor aflate în calea coordonării și colaborării interinstituționale și constrângerile bugetare. Ca urmare a dezbaterilor au fost agreate cinci priorități principale incluse în PMRI ciclul II, prezentate în tabelul 7. Tabelul 7 Prezentarea generală a priorităților pentru Măsurile Naționale incluse în PMRI Ciclul II Contribuie la realizarea Nr. Măsuri prioritare obiectivelor P.M.R.I. Sectorul Instituțiile crt. Ciclul II 1 Integrarea managementului O1, O6, O9 Dezvoltare M.D.L.P.A. riscului la inundații în teritorială și M.M.A.P. planificarea teritorială și urbană urbană M.A.I. • Elaborarea metodologiei de M.F. integrare • Revizuirea/actualizarea legislației relevante Campanii de informare destinate cetățenilor pentru sporirea gradului de conștientizare cu privire la inundațiile urbane 2 Promovarea soluțiilor bazate pe O1, O5, O6, O9 Dezvoltare M.D.L.P.A. natură/infrastructura verde teritorială și M.M.A.P. pentru managementul riscului urbană M.A.D.R. la inundații în mediul urban • Înființarea biroului național de program, inclusiv asigurarea finanțării și constituirea grupului de lucru interinstituțional • Identificarea site-urilor Pagina 32  Contribuie la realizarea Nr. Măsuri prioritare obiectivelor P.M.R.I. Sectorul Instituțiile crt. Ciclul II • Implementarea proiectelor- pilot Monitorizare și evaluare 3 Adaptarea infrastructurii O1, O3 ,O6, O7 Transport și M.M.A.P. (transport, lucrări hidrotehnice) gospodărirea M.T.I. la creșterea riscurilor de apelor M.D.L.P.A. inundații cauzate de M.E.A.T. schimbările climatice: M.E. • Revizuirea și adaptarea M.A.D.R. reglementărilor și normelor tehnice existente • Actualizarea/Optimizarea inventarului infrastructurii Prioritizarea activelor expuse riscului 4 Program de control al eroziunii O1, O6, O7 Silvicultură și M.A.D.R. și torenților agricultură M.M.A.P. • Analiza deficiențelor A.A.P. legislative existente • Crearea programului național, inclusiv asigurarea finanțării și constituirea grupului de lucru interinstituțional • Selectarea locațiilor prioritare pentru intervenție • Concept și implementare Monitorizare și evaluare 5 Programul Național pentru Toate Managementul M.M.A.P. consolidarea în continuare a riscului la A.N.A.R. capacităților privind inundații I.N.H.G.A. managementul riscului la inundații și implementarea prevederilor Directivei Inundații, inclusiv: • Evaluarea P.M.R.I. Ciclul II • Consolidarea colectării și administrării de date • Monitorizarea modului de implementare a P.M.R.I. Ciclul II Planificarea elaborării P.M.R.I Ciclul IIIP Pentru promovarea ulterioară a implementării măsurilor identificate au fost elaborare Fișe de proiect specifice care detaliază măsurile naționale, evaluează impactul acestora asupra obiectivelor, definesc responsabilitățile și trasează o foaie de parcurs. Astfel, fișele de proiect specifice facilitează implementarea corespunzătoare a măsurilor de către instituția(iile) responsabilă(e) și pot fi consultate accesând link-ul https://inundatii.ro/resurse/ . Pagina 33  7.2. Măsuri de prevenire și protecție pentru reducerea riscului la inundații la nivel de ABA (categoria B) Descrierea generală a metodologiei Pentru această categorie, au fost definite măsurile care vor reduce riscul la inundații în cadrul APSFR- urilor prin intermediul unor măsuri de prevenire și protecție optimizate. Pentru această acțiune complexă, a fost concepută o metodologie sistematică cu scopul de a permite elaborarea unui Program de Măsuri viabil și sustenabil pentru managementul riscului la inundații în România. Această metodologie este aliniată la cerințele UE în special ale Directivei Inundații, dar și ale altor directive relevante, precum Directiva Cadru Apă și Directiva Habitate. Metodologia privind elaborarea Programelor de Măsuri (Metodologia aferentă PM) reprezintă o metodă sistematică, consecventă și riguroasă având ca scop elaborarea Programelor de Măsuri pentru Planurile de Management al Riscului la Inundații ciclul II incluzând măsuri eficace și eficiente de prevenire și protecție, viabile pentru a beneficia de finanțare și pentru a putea fi implementate. Măsurile de prevenire şi protecţie pentru reducerea riscului la inundaţii (categoria B) sunt măsuri de prevenire și protecție propuse la nivelul A.P.S.F.R. și mai apoi integrate și prioritizate la nivelul bazinului hidrografic, reprezintă cea mai importantă parte a Programului de Măsuri pentru P.M.R.I. Ciclul II al Administrațiilor Bazinale de Apă. Obiectivele P.M.R.I. Ciclul II joacă un rol important în elaborarea metodologiei specifice pentru identificarea, evaluarea și selectarea măsurilor de categorie B. Principalele elemente ale metodologiei sunt, în ordinea procesului stabilit: 1. Catalogul de Măsuri Potențiale asociat PMRI Ciclul II – un catalog având și o serie de Fișe descriptive ce prezintă cele mai relevante măsuri potențiale și beneficiile multifuncționale ale acestora. 2. Etapa de analiză (screening) – analiza (screeningul) eventualelor măsuri viabile de la nivelul Unităților de Evaluare a Inundațiilor (AFU) și respectiv de la nivelul APSFR-urilor. 3. Etapa privind Strategia aferentă APSFR-urilor – gruparea măsurilor în strategii alternative și evaluarea acestor alternative în baza unei Analize Multi-criteriale (AMC) și a unei Analize Cost- Beneficiu (ACB) la nivelul APSFR-urilor. Acolo unde este relevant (ex., datorită condițiilor hidrologice, a impactului măsurilor), în anumite cazuri, APSFR-urile au fost grupate în clustere (și anume combinate), permițând astfel elaborarea și evaluarea unor alternative mai ample, ce au dus la realizarea unor alternative de proiecte integrate la nivel de bazin hidrografic. 4. Etapa privind Strategia aferentă UoM – modelare suplimentară, verificări, teste de robustețe și evaluări suplimentare, inclusiv o ACB completă și o AMC modificată a principalelor proiecte selectate cu scopul de a obține Programe de Măsuri pentru fiecare UoM, ce includ strategii preferate de management al riscului la inundații pentru fiecare (grup de) APSFR(uri) și respectiv o descriere detaliată a proiectelor prioritizate. Elementele de mai sus reprezintă o abordare etapizată (figura 4). Deoarece PM a avansat prin intermediul acestei etapizări, a sporit și nivelul de detaliu, și au fost făcute descrieri mai concrete cu privire la strategii. Mai exact, pentru etapele privind Strategia aferentă APSFR-urilor și respectiv Strategia privind UoM, acest proces a permis definirea unor strategii alternative care pot fi evaluate și comparate între ele, astfel încât, pentru fiecare (grup de) APSFR(uri) a fost selectată alternativa cel mai bine clasificată. În cele ce urmează se prezintă o descriere generală a acestui proces pentru elaborarea Programului de Măsuri. Pagina 34  •Obiectivul este acela de a realiza un "Catalog de Măsuri", reprezentând în esență o descriere generală a măsurilor ce pot fi implementate în vederea reducerii riscului la inundații. Pentru măsurile relevante din CATALOG catalog, o descriere detaliată a acestora este prezentată în fișele descriptive asociate Catalogului de măsuri. •Obiectivul este acela de a întocmi o "listă lungă" a măsurilor potențial viabile pentru fiecare A.P.S.F.R. Viabilitatea este evaluată la nivel general în baza unor aspecte tehnice, sociale, legate de patrimoniul ANALIZĂ (SCREENING) cultural, as