Directiva Inundații 2007/60/CE Ciclul II / PMRI_Ciclul_II_RO1000_Dunarea_2023.pdf

35 alte informații avute la dispoziție (radarele meteorologice, avertizări de tip nowcasting). Pentru sursa pluvială au fost analizate informaţii relevante privind zonele urbane afectate în perioada 2010-2016 de ploi torenţiale cumulate şi cu creşteri de debite care au dus la producerea de pagube însemnate în localităţile respective, și ale căror efecte au fost, în general, amplificate de funcţionarea deficitară a sistemelor de canalizare. În Ciclul II, ulterior identificării evenimentelor istorice semnificative preliminare, s-a urmărit o selecție a localităților și a sectoarelor de râu / afluenților afectați de evenimentul istoric semnificativ considerat prin aplicarea la nivel de sector a aceluiași criteriu hidrologic și a unui nou set de criterii privind consecințele, respectiv criteriul populaţiei (cu prioritate mare în cazul producerii de victime, sinistraţi sau case distruse) şi criteriul socio-economic (în cazul în care valoarea calculată pentru o localitate depăşeşte pragul de 50). Pentru sursa pluvială s-a aplicat criteriul hidro-meteorologic ce a constat în îndeplinirea condiţiei ca precipitaţiile care au generat evenimentul să aibă o probabilitate mai mică de 10% sau o cantitate peste pragurile de avertizare sau debite maxime înregistrate la staţiile hidrometrice din vecinătate să indice o frecvenţă de apariţie mai mică de 10%. Etapele principale parcurse la nivel național pentru a răspunde cerințelor evaluării preliminare al riscului la inundații din Ciclul II în ceea ce privește stabilirea evenimentelor istorice semnificative (fluvial și pluvial), se prezintă schematic în figura 5. Figura 5. Etape principale parcurse în Ciclul II la nivel național pentru definirea evenimentele istorice semnificative din sursă fluvială și din sursă pluvială Directiva Inundaţii 2007/60/C.E. recomandă și o evaluare a consecinţelor negative potenţiale ale viitoarelor inundaţii (“Future floods”) pentru sănătatea umană, mediu, patrimoniul cultural şi activitatea economică, luând în considerare pe cât posibil probleme ca topografia, poziţia cursurilor de apă şi caracteristicile lor generale hidrologice şi geomorfologice, inclusiv albiile majore ca zone de retenţie naturală, eficienţa infrastructurilor de apărare pentru protecţia împotriva Pagina 34 | I N U N D A T I I . R O 36 MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. Vol.12 bis/00.X.2023 inundaţiilor, poziţia zonelor populate, zonele cu activitate economică şi dezvoltare pe termen lung, inclusiv efectele schimbărilor climatice asupra apariţiei inundaţiilor. Astfel, în Ciclul II au fost identificate inundațiile semnificative potențiale viitoare și evaluate consecințele potențiale ale acestora pe baza Metodologiei privind desemnarea zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații pentru Ciclul II, principiile generale în această abordare constând în: - considerarea zonelor potenţial inundabile ale evenimentelor extreme viitoare pe baza informaţiilor complete şi omogene posibil a fi integrate la nivel naţional sau a unor metodologii simplificate; - considerarea unor indicatori care să ilustreze expunerea la risc a cel puţin patru categorii de receptori (sănătate umană, mediu, patrimoniul cultural şi activităţi economice), ţinând seama de informaţiile disponibile la momentul prezent, respectiv a populaţiei potenţial afectate, precum şi a obiectivelor socio-economice potențial afectate cu ajutorul tehnicilor GIS. Această evaluare a consecinţelor directe a evenimentelor extreme nu poate fi considerată decât o abordare generală, simplificată, a vulnerabilităţii teritoriului, deoarece: - anumite caracteristici de hazard (intensitate, cinetică etc.) nu sunt luate în considerare; - indicatorii propuşi nu iau în considerare nici vulnerabilitatea intrinsecă a celor patru categorii de interese, nici evoluţia viitoare a acestora; - pagubele indirecte nu sunt cuantificate. Ca urmare a aplicării criteriilor și parcurgerii pașilor menționați în Metodologia privind desemnarea zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații pentru Ciclul II, a fost identificat 1 eveniment istoric semnificativ de inundații de tip fluvial aferent teritoriului riveran al fluviului Dunărea, a căror elemente carcateristice sunt prezentate în tabelul 5 și reprezentat în Anexa 9. Tabelul 5. Evenimente istorice semnificative (fluvial) identificate în Ciclul II aferente fluviului Dunărea Nume eveniment Tip inundație Sursă inundație Data debut eveniment Durata inundației (zile) Dunărea Br. Borcea - istorică fluvială 10.05.2014 26 loc. Stelnica Lungime sector de râu Probabilitate Mecanism Caracteristici Consecințe (km) 9,63 7% A21, A23 A35, A38 B42 Legendă: A21 - Depăşirea capacităţii de transport a albiei, A23 - Distrugerea infrastructurii de apărare, A35 - Viitură cu timp de creştere mic, A38 - Viitură cu niveluri remarcabile, B42 - Consecințe asupra infrastructurilor de orice natură În ceea ce priveşte inundaţiile semnificative potenţiale viitoare acestea nu au fost identificate la nivelul fluviului Dunărea. 2.4. Zone cu risc potențial semnificativ la inundații Articolul 5 (1) al Directivei 2007/60/C.E. privind evaluarea şi gestionarea riscurilor de inundaţii prevede ca, pe baza evaluării preliminare al riscului la inundaţii, statele membre să determine acele zone pentru care ajung la concluzia că există un risc potenţial semnificativ la inundaţii sau se constată posibilitatea apariţiei acestor fenomene. Zonele cu risc potențial semnificativ la inundații au fost identificate în cadrul Evaluării preliminare al riscului la inundații (prima etapă de implementare a Directivei Inundații), raportată la Comisia Europeană de către Institutul Național de Hidrologie și Gospodărire a Apelor pentru toate cele 11 Adminstrații Bazinale de Apă și fluviul Dunărea, în august 2019. Pagina 35 | I N U N D A T I I . R O  MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. Vol.12 bis/00.X.2023 37 În scopul definirii zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații s-a aplicat unitar la nivel național Metodologia privind desemnarea zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații pentru Ciclul II 3, capitolul 4.4. Aspecte metodologice privind procesul de definire a zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații. În Ciclul I de implementare a Directivei Inundaţii 2007/60/C.E., zonele cu risc potenţial semnificativ la inundaţii au fost selectate ţinând cont de: - zonele prevăzutele cu lucrări de protecţie împotriva inundaţiilor (având lungimea digurilor mai mare de 5 km); - rezultatele obţinute în cadrul proiectului PHARE 2005/017-690.01.01 Contribuţii la dezvoltarea strategiei de management al riscului la inundaţii (beneficiar – M.M.P. şi A.N.A.R.); - tronsoanele de curs de apă / zonele subiect ale viiturilor semnificative din trecut respectiv înfăşurătoarea acestor inundaţii istorice. Realizarea layer-elor GIS a acestor zone a fost realizată la nivelul teritoriului naţional cu sprijinul A.N.A.R, prin Administraţiile Bazinale de Apă în coordonarea M.M.P. şi cu îndrumarea ştiinţifică a I.N.H.G.A. în perioada 2009-2010 pentru realizarea Planurilor de apărare împotriva inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcţii hidrotehnice şi poluărilor accidentale. Pentru zonele A.P.S.F.R.. unde nu a existat o evaluare fizică a pagubelor şi, în consecinţă, nici o evaluare monetară a acestora, au fost luate în considerare localităţile, respectiv populaţia potenţial afectată, infrastructura de transport şi terenul agricol, evaluate prin metode statistice bazate pe informaţiile din CORINE Land Cover, completate cu date referitoare la obiective socio - economice importante. În schimb, în Ciclul II de implementare, metodologia de stabilire a zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii a suferit numeroase îmbunătăţiri, acestea fiind desemnate ţinând cont de următoarele principii generale: - evaluarea evenimentelor istorice semnificative indică faptul că zona este supusă şi în prezent riscului la inundaţii sau la inundaţii recurente față de inundaţiile istorice semnificative selectate, unde s-a utilizat un prag minim pentru indicatorul socio-economic de 50, în cazul A.P.S.F.R..-urilor au fost selectate numai tronsoanele de râu pentru care criteriul populaţiei (Ip) şi / sau criteriul socio-economic (Is-e) are valori peste 200; - evaluareal riscului potenţial la inundaţii indică faptul că zona este considerată a fi de importanţă strategică naţională sau critică în cazul unor situaţii de urgenţă majoră (cum ar fi afectarea unor spitale, aeroporturi internaţionale, scoli, infrastructura de transport etc.); - specialiştii din domeniul managementului riscului la inundaţii la nivel de Administraţii Bazinale de Apă sau alte părţi interesate la nivel local pot indica în mod clar zone supuse riscului la inundaţii severe. Informaţii disponibile luate în considerare în stabilirea zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații în Ciclul II au fost: - sectoarele cursurilor de apă stabilite ca A.P.S.F.R.. în Ciclul I al Directivei Inundaţii 2007/60/C.E.; - sectoarele cursurilor de apă pe care s-au produs inundaţii istorice semnificative în perioada 2010-201, ale căror consecinţe au avut valori ale Ip (criteriul populaţiei) > 0 sau Is-e (criteriul socio-economic) > 200; - inundaţii istorice semnificative cu impact mic, Is-e = 50 - 200; - zone care au fost identificate ca fiind afectate de inundaţii istorice semnificative după implementarea Ciclului I al Directivei Inundaţii 2007/60/C.E., respectiv după anul 2012, şi care îndeplineau criteriile de hazard şi risc luate în considerare în definirea A.P.S.F.R..-urilor la nivel naţional în Ciclul I; acestea au fost identificate în cadrul etapei de elaborare a P.M.R.I.; - extinderea spaţială a hazardului pentru viituri rapide şi scurgeri importante pe versanţi, torenţi, pâraie, precum şi al riscului aferent4 - Risc FF (flash flood) = 3 - 5 sau Hazard FF (flash flood) = 5 - rezultatele obţinute în cadrul proiectului VULMIN 5, respectiv sectoare de cursuri de apă susceptibile la viituri rapide - indicele de susceptibilitate IFF (indicele susceptibilităţii) = 3 - 5; - localităţi afectate de inundaţii provenite din ploi abundente de scurtă / lungă durată şi cu drenaj deficitar; 3 Metodologia privind desemnarea zonelor cu risc potențial semnificativ la inndații pentru Ciclul II este prezentată în raportul Evaluarea preliminară al riscului la inundații – Fluviul Dunărea pentru Ciclul II realizat în anul 2019 4 Metodologia de determinare a hazardului şi al riscului pentru viituri rapide şi scurgeri importante pe versanţi, torenţi, pâraie, a fost dezvoltată în cadrul I.N.H.G.A. – C.N.P.H. (Centrul Național de Prognoze Hidrologice) 5 “Vulnerabilitatea aşezărilor şi mediului la inundaţii în România în contextul modificărilor globale ale mediului – VULMIN”, 2012-2017, Programul Parteneriate în Domenii Prioritare - Direcţia 3: Mediu, PN-II-PT-PCCA-2011-3.1-1587 Pagina 36 | I N U N D A T I I . R O 38 MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. Vol.12 bis/00.X.2023 - zonele susceptibile la inundaţii, sub forma înfăşurătorii inundaţiilor rezultate în urma modelării cu sisteme Fuzzy – GIS GRASS şi aplicării unor metode de procesare GIS a Modelului Digital al Terenului; - date spaţiale pentru evaluarea impactului potenţial al inundaţiei (consecinţe potenţiale). Pașii parcurși în identificarea şi desemnarea zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii pentru Ciclul II sunt prezentați schematic în figura 6. Figura 6. Pașii parcurși în identificarea şi desemnarea zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii în Ciclul II În cadrul ciclului II de implementare al Directivei Inundații 2007/60/C.E. la nivelul fluviului Dunărea nu au fost identificate noi zone A.P.S.F.R.., Dunărea fiind integral declarată ca zonă A.P.S.F.R.. în etapa 1 a ciclului I de implementare a Directivei (respectiv, 23 de areale; ulterior, în etapa de realizare a hărţilor de hazard şi risc la inundaţii - etapa 2 de implementare a Directivei Inundaţii, ca urmare a preluării rezultatelor din proiectul Danube FloodRisk, unde modelarea a fost realizată în mod unitar şi integral pe întreg cursul fluviului, cele 23 areale au fost unite într-o singură zonă cu o lungime totala de 1.074,1 km). Cea de a doua zonă A.P.S.F.R.. se referă la sector litoral localitatea Sulina - localitatea Sfântul Gheorghe. În tabelul 6.1 şi figura 6.1 sunt prezentate cele 2 zone cu risc potențial semnificativ la inundații desemnate pentru ciclul II de raportare la nivelul sectorului românesc al Fluviului Dunărea. Cele 2 zone A.P.S.F.R.. din sursă fluvială (reprezentând cele două Cicluri de implementare) sunt enumerate în tabelul 6 şi reprezentate în Anexa 10. Pagina 37 | I N U N D A T I I . R O  Tabelul 6. Zonele cu risc potențial semnificativ la inundații pe sectorul românesc al Fluviului Dunărea – Ciclul II Denumire zonă cu risc Nr. Lungime Ciclul de Cod de identificare potențial semnificativ la Sursa Mecanism Caracteristici Consecințe crt. (km) raportare inundații Dunărea - localitatea RO1000-14.01.....- ciclul I A21, A22, B11, B12, B22, B31, 1 Drobeta Turnu 1073,84 fluvială A35, A38 01A unite A23 B41, B42, B43, B44 Severin Sector litoral RO1000-14.01.....- localitatea Sulina - 2 33,77 ciclul I fluvială A21 A35 B11, B22, B44 24A localitatea Sfântul Gheorghe Legendă: A21 - Depăşirea capacităţii de transport a albiei, A22 - Depăşirea infrastructurii de apărare, A23 - Distrugerea infrastructurii de apărare, A35 - Viitură cu timp de creştere mic, A38 - Viitură cu niveluri remarcabile, B11 - Consecințe asupra sănătăţii umane, B12 - Consecințe asupra comunităţii, B22 - Consecințe asupra zonelor protejate, B31 - Consecințe asupra obiectivelor culturale, B41 - Consecințe asupra proprietăţilor, B42 - Consecințe asupra infrastructurilor de orice natură, B43 - Consecințe asupra utilizării terenurilor, B44 - Consecințe asupra activității economice MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. Vol.12 bis/00.X.2023 Pagina 38 | I N U N D A T I I . R O 39 40 MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. Vol.12 bis/00.X.2023 2.5. Hărțile de Hazard la Inundații 2.5.1. Introducere În Ciclul II de implementare a Directivei Inundații 2007/60/C.E., în cadrul proiectului RO-FLOODS6 a fost elaborat un nou cadru metodologic7 pentru elaborarea hărților