Directiva Inundații 2007/60/CE Ciclul II / Raport EPRI_RO1000_Dunarea_2019.pdf

EVALUAREA PRELIMINARĂ A RISCULUI LA INUNDAȚII Fluviul Dunărea  Cuprins 1. Introducere ........................................................................................................................... 1 2. Cadrul legal și instituțional ................................................................................................. 3 3. Prezentare generală a bazinului hidrografic al Dunării ................................................... 6 3.1. Context fizico-geografic .................................................................................................. 6 3.2. Context climatic............................................................................................................... 9 3.3. Resursele de apă ............................................................................................................ 10 3.4. Zone protejate ................................................................................................................ 13 3.5. Context socio-economic ................................................................................................ 13 3.6. Patrimoniu cultural ........................................................................................................ 14 3.7. Infrastructura de protecție împotriva inundațiilor ......................................................... 16 4. Aspecte metodologice privind revizuirea și actualizarea E.P.R.I. ................................. 22 4.1. Actualizarea procesului de identificare a evenimentelor istorice semnificative si a zonelor cu risc potential semnificativ la inundatii ................................................................ 22 4.2. Aspecte metodologice privind procesul de identificare a evenimentelor istorice semnificative ......................................................................................................................... 26 4.2.1. Identificarea şi evaluarea inundaţiilor istorice semnificative din sursă fluvială ........ 26 4.2.2. Identificarea şi evaluarea inundaţiilor istorice semnificative din sursă pluvială ........ 39 4.2.3. Pregătirea datelor necesare raportării etapei 1 din ciclul II al Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. pentru zonele afectate de evenimente istorice semnificative ......................... 40 4.2.4. Evaluarea pagubelor înregistrate ................................................................................ 41 4.3. Identificarea si evaluarea viitoarelor inundaţii semnificative potenţiale şi a consecinţelor negative potenţiale asociate ............................................................................ 43 4.3.1. Stabilirea tronsoanelor de râu unde nu s-au înregistrat inundaţii istorice semnificative, dar pe care se pot produce evenimente semnificative în viitor............................................. 45 4.3.2. Metodologii simplificate pentru identificarea zonelor inundabile ............................. 48 4.3.3. Efectele schimbărilor climatice asupra inundaţiilor ................................................... 50 4.3.4. Evaluarea consecinţelor negative potenţiale............................................................... 50 4.4 Aspecte metodologice privind procesul de definire a zonelor cu risc potențial semnificativ la inundații ....................................................................................................... 58 4.4.1. Desemnarea zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii ................................. 58 4.4.2. Rezultate la nivel naţional .......................................................................................... 64 4.4.3. Estimarea consecințelor probabile la nivel de zonă cu risc potenţial semnificativ la inundaţii ................................................................................................................................ 67 4.4.4. Stabilirea surselor, mecanismelor şi caracteristicilor A.P.S.F.R.-urilor ..................... 71 4.4.5. Perspective .................................................................................................................. 73 5. Evenimente istorice semnificative identificate pentru perioada 2010-2016 şi inundaţii viitoare semnificative potenţiale ........................................................................................... 75 6. Zone cu risc potențial semnificativ la inundații............................................................... 78 7. Evaluarea consecințelor potențiale ale inundațiilor viitoare şi influența schimbărilor climatice asupra riscului la inundații ................................................................................... 81 8. Coordonarea internațională și schimbul de informații în cadrul E.P.R.I. ................... 86 9. Bibliografie .......................................................................................................................... 87 Figuri Figura 1.1 Etapele de implementare ale Directivei Inundații și termenele de finalizare ........... 1 Figura 2.1 Delimitarea teritorială la nivel național a Administrațiilor Bazinale de Apă ........... 4 Figura 3.1.1 Harta hipsometrică a sectorului românesc al fluviului Dunărea ............................ 7 Figura 3.5.1 Utilizarea terenului pe sectorul românesc Fluviului Dunărea ............................. 15 Figura 3.7.1. Schema incintelor îndiguite la Dunăre - A.B.A. Banat şi A.B.A. Jiu ................. 16 Figura 3.7.2 Schema incintelor îndiguite la Dunăre – A.B.A. Olt şi A.B.A. Argeş-Vedea ..... 17 Figura 3.7.3. Schema incintelor îndiguite la Dunăre - A.B.A. Buzău-Ialomiţa, A.B.A. Siret, A.B.A. Prut-Bârlad şi A.B.A. Dobrogea-Litoral ......................................................... 17 Figura 3.7.4 Amenajări hidrotehnice existente la nivelul sectorului românesc al fluviului Dunărea ....................................................................................................................... 21 Figura 4.1.1 Sinteza etapelor parcurse pentru a răspunde cerințelor E.P.R.I. din ciclul I ....... 23 Figura 4.1.2 Sinteza etapelor parcurse pentru a răspunde cerințelor E.P.R.I. din ciclul II, în ceea ce privește evenimentele istorice semnificative din sursă fluvială...................... 25 Figura 4.2.1.1 Exemplu de date hidrologice prelucrate pentru analiza viiturilor produse în perioada 2010-2016 ..................................................................................................... 34 Figura 4.2.1.2 Exemplu de corelaţie utilizată pentru extrapolarea valorilor Q10% în cazul în care acestea nu sunt determinate prin metode hidrologice exacte ............................... 35 Figura 4.2.1.3 Media coeficienţilor modul Q10% ai debitelor maxime lunare la nivelul principalelor Administraţii Bazinale de Apă care au înregistrat evenimente istorice semnificative de inundații în perioada 2010-2016 ..................................................... 35 Figura 4.2.1.5 Exemplificarea fluxului de filtrare şi pregătire a datelor referitoare la localizarea evenimentelor istorice semnificative – pașii b), c) şi d) (culorile diferite reprezintă evenimente diferite) .................................................................................... 37 Figura 4.2.2.1 Evenimente istorice semnificative produse în perioada 2010-2016, raportate în Ciclul II de implementare a Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. la nivel naţional........ 40 Figura 4.2.4.1 Tronsoane de râu afectate de evenimente istorice semnificative aflate în arii protejate ....................................................................................................................... 43 Figura 4.3.1.1 Evenimente istorice semnificative produse în perioada 2010-2016 şi evenimente care se pot produce în viitor la nivel naţional, raportate în Ciclul II de implementare a Directivei Inundaţii 2007/60/C.E....................................................... 46 Figura 4.3.2.1 Rezultatele calibrării metodei GRASS GIS cu sistem „Fuzzy” aplicat pe MDT- ul SRTM ...................................................................................................................... 48 Figura 4.3.2.2 Aplicarea metodei GRASS GIS cu sistem „Fuzzy” la nivel naţional ............... 49 Figura 4.3.2.3 Definirea Indicelui Poziţiei Topografice (după Jenness, 2006) ........................ 50 Figura 4.3.4.1 Etape parcurse pentru determinarea numărului de locuitori ............................. 52 Figura 4.3.4.2 Exemplu de calcul a populaţiei posibil afectate din zona inundabilă ............... 53 Figura 4.3.4.3 Inundaţie în oraşul Tulcea în iulie 2017, când capacitatea de preluare a reţelei de canalizarea a fost depăşită (Sursa: Jurnalul Prahovean) ......................................... 55 Figura 4.3.4.4 Tronsoanele de râu din cadrul polilor de creştere potenţial a fi afectate de inundaţii istorice semnificative ................................................................................... 57 Figura 4.4.1.1 Identificarea şi desemnarea zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii (A.P.S.F.R.) ................................................................................................................. 60 Figura 4.4.1.2 Clasele de susceptibilitate la viituri rapide determinate la nivelul României ... 63 Figura 4.4.2.1 Modul de fundamentare a zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii nou propuse sau prelungite în Ciclul II de raportare a Directivei Inundații 2007/60/C.E.. 65 Figura 4.4.2.2 Zone cu risc potenţial semnificativ la inundaţii (A.P.S.F.R.) în Ciclul II de raportare a Directivei Inundații 2007/60/C.E. ............................................................. 67 Figura 4.4.3.1 Zone cu risc potenţial semnificativ la inundaţii desemnate în Ciclul I de raportare modelate cu diferite tipuri de metode şi surse de date pentru realizarea hărţilor de hazard ......................................................................................................... 68 Figura 4.4.3.2 Zonele potenţial inundabile determinate pe baza modelării cu sisteme Fuzzy. 69 Figura 5.2. Tronsoane de râu afectate de inundații pe categorii de consecințe pentru evenimentele istorice semnificative din ciclurile I și II de implementare a Directivei Inundații 2007/60/CE – sectorul românesc al Fluviului Dunărea ............................... 75 Figura 5.1. Localizarea inundațiilor istorice semnificative – sectorul românesc al fluviului Dunărea, Ciclul II ........................................................................................................ 77 Figura 6.2. Numărul de A.P.S.F.R. raportate în ciclul II pentru care au fost evaluate categorii de consecințe ............................................................................................................... 78 Figura 6.1 Zonele cu risc potențial semnificativ la inundații – sectorul românesc al fluviului Dunărea ....................................................................................................................... 80 Figura 7.1 Ponderea obiectivelor din zona inundabilă din totalul obiectivelor identificate la nivelul sectorului românesc al fluviului Dunărea (ZI – zonă inundabilă) ................... 85 Tabele Tabelul 3.3.1. Debite medii multianuale .................................................................................. 10 Tabelul 3.3.2. Debite maxime .................................................................................................. 11 Tabelul 3.3.3. Debite minime ................................................................................................... 12 Tabelul 4.2.1.1 Criterii preliminare pentru identificarea evenimentelor istorice semnificative la nivel naţional ........................................................................................................... 29 Tabelul 4.2.1.2 Criterii de evaluare a consecințelor pentru identificarea evenimentelor istorice semnificative la nivel naţional ..................................................................................... 32 Tabelul 4.2.1.3 Date privind evoluţia din etapele de analiză pentru identificarea evenimentelor istorice semnificative ................................................................................................... 37 Tabelul 4.2.1.4 Centralizator al evenimentelor istorice semnificative ..................................... 38 Tabelul 4.3.4.1 Tipuri de consecințe potențiale din perspectiva raportării în cadrul Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. şi sursele iniţiale de date utilizate .......................................... 51 Tabelul 4.3.4.2 Elemente de calcul statistic al suprafeţei construite şi al numărului de locuinţe potenţial afectate pentru mediul urban şi mediul rural ................................................ 54 Tabelul 4.4.2.1 Situația centralizatoare a lungimii tronsoanelor A.P.S.F.R. în Ciclul II de raportare....................................................................................................................... 66 Tabelul 5.1. Evenimente istorice semnificative identificate pe sectorul românesc al Fluviului Dunărea - Ciclul II ....................................................................................................... 75 Tabelul 5.2. Centralizator al tronsoanelor de râuri afectate în cadrul evenimentelor istorice semnificative identificate la nivelul sectorului românesc al Fluviului Dunărea - Ciclul II .................................................................................................................................. 76 Tabelul 6.1. Zonele cu risc potențial semnificativ la inundații pe sectorul românesc al Fluviului Dunărea ........................................................................................................ 79 Tabelul 7.1 Indicatori de evaluare a consecinţelor potenţiale ale inundaţiilor viitoare şi ale zonelor inundabile ....................................................................................................... 84 Acronime A.B.A. – Administrația Bazinală de Apă A.N.A.R. – Administrația Națională „Apele Române” A.P.S.F.R – Areas with Potential Significant Flood Risk (zone cu risc potențial semnificativ la inundații) C.E. – Comisia Europeană C.M.R. – Centrul Meteorologic Regional E.P.R.I. – Evaluarea preliminară a riscului la inundații E.P.R.T.R. – Registrul European al Poluanţilor Emişi şi Transferaţi GIS (Geographic Information System) – Sistem informațional geografic H.H. – Hărți de hazard la inundații H.R. - Hărți de risc la inundații I.C.P.D.R.( International Comision for Protection Danube River) – Comisia Internațională pentru Protecția fluviului Dunărea I.E.D. – Industrial Emissions Directive (Directiva privind emisiile industriale (prevenirea și controlul integrat al poluării) nr. 2010/75/UE I.N.H.G.A. – Institutul Național de Hidrologie și Gospodărire a Apelor I.P.P.C. – Integrated Pollution Prevention and Control (Prevenirea și controlul integrat al poluării) M.A.P. – Ministerul Apelor și Pădurilor M.M.A.P. – Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor M.M.P. – Ministerul Mediului și Pădurilor P.F.R.A. (Preliminary Flood Risk Assessemnet) – Evaluarea Preliminară a Riscului la Inundații PHARE – Programul Phare este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare prin care Uniunea Europeană a acordat asistenţă financiară ţărilor din Europa Centrală şi de Est candidate la aderare la Uniune P.M.R.I. – Planul de Management al Riscului la Inundații S.E.E. – Spațiul Economic European SPOT (Satellite Pour l’Observation de la Terre) – Sistem de observare prin satelit, de înaltă rezoluție UAT – Unități Administrativ-Teritoriale UoM – Unitate de management WISE – Water Information System for Europe – Sistem informațional european privind apele WSR (Weather Surveillance Radar) – Radare de Supraveghere a Vremii  1. Introducere Directiva 2007/60/C.E. privind evaluarea și gestionarea riscului la inundații este al doilea pilon de bază al legislației europene în domeniul apelor după Directiva Cadru Apă 2000/60/C.E. și are ca obiectiv reducerea riscurilor și a consecințelor negative pe care le au inundațiile în Statele Membre. Directiva 2007/60/C.E. privind evaluarea și managementul riscului la inundații, cunoscută sub denumirea generică de Directiva Inundații 2007/60/C.E. are drept scop reducerea consecințelor negative pentru sănătatea umană, mediu, patrimoniul cultural și activitatea economică asociate inundațiilor. Implementarea Directivei Inundații 2007/60/C.E. se realizează la nivel de bazin hidrografic sau Unitate de Management, respectiv în cazul României la nivel de Administrație Bazinală de Apă (A.B.A.). Directiva Inundații 2007/60/C.E. presupune parcurgerea a 3 etape de implementare, după cum urmează: evaluarea preliminară a riscului la inundații (E.P.R.I.); elaborarea hărților de hazard și a hărților de risc la inundații (H.H. și H.R.); elaborarea Planurilor de Management al Riscului la Inundații (P.M.R.I). Pentru ciclu II de implementare a Directivei Inundații 2007/60/C.E. fiecare etapă de implementare trebuie revizuită și, dacă este necesar, actualizată și raportată la Comisia Europeană (C.E.) conform recomandărilor legislative. Termenele de finalizare și de raportare ale Directivei Inundații 2007/60/C.E. sunt redate în figura 1.1. Figura 1.1 Etapele de implementare ale Directivei Inundații și termenele de finalizare 1  Evaluarea preliminară a riscului la