Raportul anual al Consiliului Fiscal

Comparativ cu execuția anului precedent, cheltuielile cu bunuri și servicii s-au majorat cu 16,5 mld. lei (+21,4%), în condițiile în care creșterea PIB nominal a fost de doar 9,7%. Astfel, ponderea cheltuielilor cu bunuri și servicii în PIB a ajuns la 5,3%, în creștere cu 0,5 pp față de anul anterior. Prin raportare la execuția anului 2023 (77,2 mld. lei), pentru această categorie de cheltuieli fusese proiectată o creștere cu doar 4,4 mld. lei în bugetul inițial al anului 2024.

Cu prilejul rectificării bugetare operate în septembrie 2024, alocarea bugetară pentru cheltuielile cu bunuri și servicii a fost majorată cu 10,6 mld. lei, nivelul revizuit fiind cu 19,5% peste execuția acestui agregat din 2023. Dinamica execuției pe primele 7 luni ale anului 2024 indica o creștere a cheltuielilor cu bunuri și servicii cu circa 25,7% față de perioada similară a anului precedent, semnificativ peste ținta de 5,7% proiectată în bugetul inițial. În opinia sa asupra proiectului de rectificare, CF remarca majorarea substanțială a acestei categorii de cheltuieli, însă aprecia că revizuirea operată era insuficientă. Execuția finală a cheltuielilor cu bunuri și servicii a confirmat evaluarea CF, acestea consemnând un nivel de 93,7 mld. lei, cu 1,5 mld. lei mai mare decât valoarea proiectată la rectificare.

Este de remarcat că și în anii anteriori agregatul de cheltuieli cu bunuri și servicii a fost dificil de controlat. Astfel, în perioadele 2011-2013 și 2017-2023, execuția acestei categorii de cheltuieli a depășit atât estimările inițiale, cât și pe cele revizuite în cadrul rectificărilor bugetare. În acest context, CF semnalează existența unor deficiențe cronice în programarea bugetară a cheltuielilor cu bunuri și servicii, precum și lipsa transparenței privind ipotezele care stau la baza proiecției acestora. Îmbunătățirea transparenței devine cu atât mai necesară cu cât depășirile sunt adesea semnificative și pot afecta atingerea țintelor de deficit bugetar sau respectarea regulilor fiscale. Prin urmare, CF recomandă ca proiectul de buget să includă proiecții realiste ale acestui agregat, însoțite de o detaliere clară a destinației fondurilor. De asemenea, un control mai eficient al cheltuielilor cu bunuri și servicii ar putea fi sprijinit printr-o reformă profundă a sistemului de achiziții publice și prin creșterea eficienței utilizării acestor resurse.

III.5.3. Cheltuieli de investiții publice Cheltuielile de investiții cuprind, conform clasificației bugetare, cheltuieli de capital (active nefinanciare), proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare, cheltuieli aferente programelor cu finanțare rambursabilă, transferuri de capital, alte transferuri de natura investițiilor și, începând cu anul 2022, și agregatele reprezentând proiectele cu finanțare din sumele reprezentând asistență financiară nerambursabilă aferentă PNRR, respectiv proiectele cu finanțare din sumele aferente componentei de împrumut a PNRR. Analiza în structură a acestui agregat bugetar, realizată în capitolul de față, respectă definiția de mai sus.

În construcția bugetară inițială a anului 2024, cheltuielile de investiții, în standarde cash, au fost estimate la 120,1 mld. lei, cu 8 mld. lei peste nivelul programat pentru anul 2023. Structura de finanțare a fost proiectată în favoarea surselor externe de finanțare (proiectele cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare și proiectele cu finanțare din sumele reprezentând asistență financiară nerambursabilă și împrumut aferentă PNRR acumulând 67,8% din total, cu 13,8 pp mai mult decât în bugetul inițial al anului 2023), surselor interne revenindu-le restul de 32,2% din total (comparativ cu ponderea de 46% din bugetul inițial al anului 2023). Această structură a fost determinată și de faptul că,

66