Raportul anual al Consiliului Fiscal

d) opiniile și recomandările Consiliului Fiscal în vederea îmbunătățirii politicii fiscal-bugetare în anul bugetar curent, în conformitate cu principiile și regulile prevăzute de prezenta lege. În caracterizarea politicii fiscal-bugetare din anul 2024 vor fi analizate în continuare: proiectul de buget pe anul 2024; proiectul de rectificare a bugetului general consolidat pe anul 2024; OUG nr. 138 privind modificarea și completarea unor acte normative în domeniul fiscal-bugetar, precum și pentru reglementarea altor măsuri; conformarea cu regulile fiscale în procesul de programare bugetară și execuția bugetului.

1. Proiectul de buget al anului 2024

Potrivit prevederii art. 26 alin. (1) și (2) din LRFB, până la data de 31 iulie a fiecărui an, MF are obligația de a înainta Guvernului strategia fiscal-bugetară pentru următorii 3 ani, însoțită de proiectul legii pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal-bugetar. Strategia fiscal-bugetară aferentă perioadei 2024-2026 a fost transmisă simultan cu propunerea de buget16, ceea ce a implicat un cadru fiscal-bugetar identic pentru anul 2024 în cele două documente menționate anterior. În aceste condiții, obligația CF de a evalua în cadrul raportului anual obiectivele, țintele și indicatorii stabiliți prin strategia fiscal-bugetară și prin bugetul anual este redusă la o analiză exclusiv ex post a proiecțiilor cuprinse în proiectul de buget, monitorizarea respectării ex ante a limitelor stabilite pentru indicatorii bugetari prin Legea plafoanelor fiind, similar situației din anii anteriori, irelevantă.

Având în vedere nerespectarea în mod repetat a calendarului legal de elaborare și aprobare a SFB în ultimii ani, CF notează că perpetuarea acestei situații reduce relevanța plafoanelor stabilite pentru indicatorii bugetari și subminează rolul de orientare pe care o strategie fiscal-bugetară pe termen mediu trebuie să îl aibă pentru programarea bugetară, aceasta rămânând tributară unor obiective pe termen scurt.

SFB pentru perioada 2024-2026 a stabilit pentru anul 2024 un deficit bugetar cash de 5% din PIB, reprezentând o diminuare cu 0,94 pp față de un deficit de 5,94% din PIB, estimat la acea dată pentru anul 2023. Exprimat în termeni ESA 2010, deficitul bugetar a fost estimat la 4,9% din PIB, în scădere cu 1,1 pp față de nivelul evaluat de MF pentru anul 2023 la acel moment (de 6% din PIB). Principalele

16 În seara zilei de 9 decembrie 2023, Ministerul Finanțelor (MF) a transmis Consiliului Fiscal (CF), prin adresa nr. 468.605/9.12.2023, proiectul Bugetului general consolidat pe perioada 2024-2027, Raportul privind situația macroeconomică pentru anul 2024 și proiecția acesteia în perioada 2025-2027, proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2024, Expunerea de motive și proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2024, Expunerea de motive și proiectul Legii pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2024 împreună cu Expunerea de motive, Strategia fiscal-bugetară pentru perioada 2024-2026, solicitând, în baza art. 53, alin. (2) din Legea responsabilității fiscal- bugetare nr. 69/2010 (LRFB) republicată, opinia CF cu privire la acestea. În după-amiaza zilei de 13 decembrie 2023, prin adresa nr. 468.791/13.12.2023, MF a transmis un nou set de documente privind proiectul de buget pe anul 2024 și strategia fiscal-bugetară (SFB) pe termen mediu care modifica semnificativ traiectoriile variabilelor bugetare pe întreg orizontul de prognoză, atât ca urmare a unor schimbări în ipotezele avute în vedere, cât și ca urmare a unei Ordonanțe de Urgență a Guvernului ce a fost aprobată împreună cu proiectul de buget pe anul 2024 și SFB 2024-2026.

30