Raport-anual-ANABI-2024.pdf

 SUMAR EXECUTIV DEZVOLTAREA INSTITUȚIONALĂ ANABI ÎN CADRUL PLANULUI NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ FUNCȚIA DE INDENTIFICARE BUNURI FUNCȚIA DE ADMINISTRARE A BUNURILOR INDISPONIBILIZATE FUNCȚIA DE GESTIONARE A ROARMIS PROGRAME INTERNAȚIONALE SUPORT PENTRU EXERCITAREA FUNCȚIILOR ANABI DISEMINARE BUNE PRACTICI REUTILIZARE PUBLICĂ ȘI SOCIALĂ A ACTIVELOR CONFISCATE ÎN PROCEDURI PENALE PRIORITĂȚI 2025 -2026 SUMAR EXECUTIV Pe parcursul anului 2024, Agenția Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate (ANABI) și-a menținut structura suplă și multidisciplinară cu mandat de cooperare internațională, construită pe principii pragmatice de eficiență, inclusiv cu ținte de performanță stabilite prin lege ca și criterii de evaluare profesională, certificată ISO și auditată extern anual din punct de vedere managerial. În cel de-al nouălea an de la operaționalizare, ANABI continuă să evolueze și să dezvolte instrumente inovative pentru practicienii din domeniul recuperării creanțelor provenite din infracțiuni. Agenția activează într-un context dinamic și complex, marcat de o creștere semnificativă a volumului și dificultății dosarelor primite spre soluționare. Modificările legislative adoptate în anul 2022 au generat efecte importante, precum primele cazuri de identificare active în străinătate după pronunțarea unei hotărâri definitive, finalizarea cu succes a primelor valorificări ale bunurilor imobile sechestrate și gestionarea cererilor privind monedele virtuale. În multe dintre spețele în care ANABI este sesizată, aceasta facilitează cooperarea judiciară de la etapa pregătirii ordinului de sechestru sau de anchetă până la valorificarea anticipată și partajarea activelor confiscate. În acest scop, structura de tip ARO din cadrul ANABI face parte inclusiv din Sistemul Național de Coordonare EUROJUST. În pofida funcționării cu doar 75% din personalul preconizat, ANABI administrează un portofoliu de bunuri sechestrate care, în anul 2024, a depășit valoarea de peste un miliard de lei, generează un rulaj anual mediu de 65 milioane lei (plăți către buget, victime sau proprietari) și gestionează un număr în continuă creștere de peste 28.000 de lucrări anual. ANABI are o execuție anuală medie de aproximativ 16 milioane lei (bunuri, servicii, salarii), în condițiile în care funcționează cu o schemă de 59 posturi aprobate și un număr mediu de salariați de 44 de persoane. Resursele bugetare alocate ANABI sunt anual suplimentate prin accesarea frecventă a surselor externe de finanțare pentru măsurile ce țin de realizarea mandatului instituțional. De la operaționalizare, ANABI a implementat 3 proiecte tehnice cu finanțare europeană în cadrul POCA, 2 proiecte cu finanțare elvețiană, precum și 4 proiecte în consorții internaționale cu finanțare directă de la Uniunea Europeană – valoarea totală a bugetelor proiectelor în care ANABI a avut statut de beneficiar este de 16.247.000 lei. În prezent, ANABI derulează proiecte în cadrul Mecanismul de Redresare și Reziliență cu o valoare de 79.540.132 lei, un proiect finanțat din fonduri elvețiene cu o valoare de 2.620.000 lei și proiectul DATACROS III finanțat din fonduri europene directe nerambursabile în valoare totală de 488.000 lei. Strategia națională elaborată de ANABI (Hotărârea Guvernului nr. 917/25.08.2021) este în curs de implementare: 44% din activități sunt finalizate, iar 52% sunt în curs. Toate măsurile rămase vor fi implementate până la finalul anului 2025. Pentru asigurarea unei fundamentări solide a cadrului strategic, ANABI a inițiat, în parteneriat cu Institutul Basel pentru Guvernanță, o analiză aprofundată a capacității instituționale a instituțiilor implicate în recuperarea bunurilor provenite din infracțiuni și de a formula recomandări concrete care vor sta la baza Strategiei Naționale privind recuperarea creanțelor provenite din infracțiuni pentru perioada 2026–2030. Activitatea este parte a Componentei de Program 4 „ Îmbunătățirea și modernizarea sistemului românesc de recuperare a activelor”, finanțat prin Programul Securitate și Siguranță Publică (Justiție) în cadrul celei de-a doua Contribuții Elvețiene în domeniul coeziunii. Contractul de finanțare a fost semnat cu Ministerul Justiției, în calitate de Operator de Program. Printre rezultatele notabile ale anului 2024 pot fi reținute: Atingerea anticipată a țintei stabilite ca Jalon în cadrul PNRR – de creștere cu 50% a valorii activelor aflate în administrarea Agenției; Peste 5000 de bunuri identificate în proceduri cu element de extraneitate; Pentru prima dată, valoarea activelor sechestrate și administrate de ANABI a depășit media anuală de peste un miliard de lei; Primele imobile sechestrate au fost valorificate anticipat – una dintre licitații înregistrând o participare record; Portofoliul de criptomonede s-a extins la peste 70 de tipuri de active digitale; Primele ANABIgrant-uri acordate din banii confiscați au finanțat măsuri de protecție a victimelor și de prevenire a criminalității; ANABI și-a reorganizat activitatea prin înființarea Direcției de Identificare și Administrare Bunuri (DIAB), o structură strategică ce unifică și optimizează activitatea biroului de identificare și urmărire bunuri și serviciului de administrare și valorificare bunuri; ANABI a aderat la rețeaua Partenerilor europeni împotriva Corupției (EPAC). DEZVOLTAREA INSTITUȚIONALĂ Evoluții legislative relevante Ca efect al intrării în vigoare a Legii nr. 296 din 26 octombrie 2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 593/2024 pentru modificarea şi completarea anexelor nr. 1 şi 2 la Hotărârea Guvernului nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto și a modului de utilizare a acestuia, precum și pentru completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției, publicată în Monitorul Oficial nr. 527/06.06.2024. Modificările la Regulamentul ANABI au vizat: reducerea la 5 a funcțiilor de conducere; reorganizarea activității Biroului de Identificare și Urmărire Bunuri prin preluarea personalului într-un nou compartiment – organizat la nivel de direcție, care a preluat totodată personalul și atribuțiile Serviciului de Administrare și Valorificare Bunuri. Adoptarea acestui act normativ a asigurat finalizarea procesului de consolidare a Agenției ca urmare a extinderii competențelor legale din anul 2022 și a suplimentării schemei de personal prin adoptarea Hotărârii nr. 9/11 ianuarie 2023 pentru modificarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției și a anexelor nr. 1 și 2 la Hotărârea Guvernului nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto și a modului de utilizare a acestuia, precum și pentru completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției. Au fost adoptate măsurile necesare pentru înființarea a două structuri teritoriale fără personalitate juridică. Înființarea acestor structuri teritoriale va juca în viitorul apropiat un rol important în sprijinirea structurii centrale ANABI și a autorităților judiciare organizate în teritoriu, în procesul de recuperare și valorificare a creanțelor provenite din infracțiuni. De altfel, aceasta reprezintă o măsură inclusă în planul de acțiuni aferent Strategiei naționale privind recuperarea creanțelor provenite din infracțiuni pentru perioada 2021 – 2025 – „Criminalitatea nu este profitabilă!” aprobată de Guvernul României. Măsura a fost la rândul său aprobată și stabilită cu termen de implementare 2024 de către Consiliul de Coordonare al ANABI. Modificările vizate de acest act normativ au avut în vedere și înființarea unui nou compartiment, respectiv compartimentul implementarea proiectelor. Astfel, necesitatea specializării personalului ANABI în domeniul managementului de proiecte și organizarea activității la nivel de compartiment s-a justificat prin numărul de proiecte finanțate extern gestionate de Agenție, implicarea acesteia în atingerea obiectivelor PNRR, precum și atribuțiile suplimentare privind Mecanismul Național de Susținere a Prevenirii Criminalității. Totodată, prin acest act normativ au fost reglementate atribuții pentru funcționarii desemnați să exercite atribuții în domeniul avertizării în interes public, respectiv în domeniul prelucrării datelor cu caracter personal. Subsecvent intrării în vigoare a noului Regulament de organizare și funcționare, au fost inițiate și finalizate toate etapele și procedurile necesare pentru obținerea avizului prevăzut de art. 30 din Anexa nr. 8 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, pentru competențele specifice aferente funcțiilor publice din cadrul Agenției. Resurse umane La data de 31.12.2024, din cele 59 de posturi finanțate, erau ocupate 44 de posturi şi temporar vacante 2 posturi, corespunzătoare următoarelor categorii de personal: 7 posturi de personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor - ocupate; 24 posturi de inspector de urmărire și administrare bunuri - ocupate; 12 posturi de funcționar public - ocupate; 1 post de personal contractual – ocupat; 1 post de personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor – temporar vacant; 1 post de funcționar public – temporar vacant. Având în vedere imposibilitatea de a putea organiza proceduri competitive pentru ocuparea posturilor vacante, Agenția a organizat două proceduri de selecție în vederea ocupării prin transfer la cerere a două funcții publice de execuție vacante. În urma organizării acestor proceduri, nu a fost ocupat niciun post. Formare profesională Având în vedere importanța menținerii unui nivel ridicat al expertizei personalului Agenției, angajații instituției sunt implicați periodic în forme de pregătire profesională. Astfel, 19 angajați din cadrul ANABI au participat la activități de formare profesională sau de specializare (organizate online sau hibrid), din fonduri alocate, în principal, de către organizatori, printre acestea putând fi evidențiate:  Programul de formare specializată pentru funcțiile de conducere din sectorul public, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici în București, hotel MyContinental; Asset Recovery and International Cooperation (ARIC), organizat de Institutul CEELI din Praga, Republica Cehă; Transposition Workshop on the Asset Recovery and Confiscation Directive, online; Conferința națională de etică, Organizator Asociația Pro Democrația, ANFP și DGA, Locație Hotel Marshal Garden, București; Comunicare în contextul digitalizării administrației publice, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, online; Leadership și talent management în contextul noilor tehnologii și al transformărilor digitale, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, online; Cursul de formatori a evaluatorilor Comitetului de Experți pentru Evaluarea Măsurilor de Combatere a Spălării Banilor și Finanțării Terorismului (MONEYVAL); Back office în contextul digitalizării administrației publice, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, online; Managementul în contextul digitalizării administrației publice, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, online; Program de formare specializată în domeniul achizițiilor publice, în cadrul Reformei 8 – Reformarea sistemului național de achiziții publice, Planul național de redresare și reziliență – Organizator: Institutul Național de Administrație, hotel World Trade Center; Financiar în contextul digitalizării administrației publice, organizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, online; Contabilitatea instituțiilor publice. Utilizarea eficientă a Forexebug. Controlul financiar preventiv - ATCtraining, București, online. Resurse financiare În anul 2024, bugetul total al Agenției a fost de 19.696.000 lei, în creștere semnificativă față de anii anteriori. Alocările bugetare au vizat atât funcționarea eficientă a instituției, cât și dezvoltarea de proiecte finanțate extern. În cadrul structurii bugetului componenta de proiecte finanțate prin PNRR a crescut considerabil, ajungând la peste 4,3 milioane lei, adică 21,96% din buget. Sumele vizează proiecte strategice, precum: construirea depozitelor pentru administrarea Bunurilor sechestrate; dezvoltarea sistemului informatic integrat ROARMIS 2. Agenția și-a intensificat activitatea, cu accent pe digitalizare și infrastructura necesară pentru administrarea bunurilor indisponibilizate – obiective majore finanțate prin PNRR. De asemenea, gradul de execuție pe anul 2024, în cadrul „Mecanismului National de Susținere a Prevenirii Criminalității” a fost de peste 78%, ceea ce indică un grad ridicat de reutilizare socială a bunurilor și valorilor confiscate. Detalii privind structura bugetului și execuția sunt disponibile în anexa 2 la prezentul raport.  20 3 306 166 lei 24 2 605 645 lei 10 279 996 lei 16 848 858 din 19 696 000 lei lei 85,54% 20 21 997 3 365 455 lei lei 23 2 411 485 lei 8 522 257 lei 14 322 383 din 16 751 000 lei lei 85,50% 20 3 560 596 lei 22 2 349 550 lei 6 580 689 lei 12 490 835 75,36% Cheltuieli lei din 16 574 000 lei bugetare 20 credite 2 163 408 lei (executie) 21 1 451 301 lei 6 047 734 lei 9 662 444 din 11 151 000 lei lei 86,65% 20 Cheltuieli de capital Proiecte FEN 81 956 lei 1 153 759 lei 20 Cheltuieli bunuri si servicii 1 459 764 lei Cheltuieli de personal 5 033 708 lei Gradul de executie din total 7 729 187 din 13 142 000 lei lei 58,81% credite bugetare definitive 20 1 417 561 lei 19 963 744 lei 3 941 107 lei 6 322 412 din 9 583 000 lei lei 65,97% 20 19 978 239 426 lei lei 18 628 419 lei 2 923 704 lei 3 811 527 din 9 830 000 lei lei 38,77% 20 152 539 554 188 lei lei 17 648 020 lei 3 143 256 lei 4 498 003 din 10 503 000 lei lei 42,83% ANABI ÎN CADRUL PLANULUI NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ În cadrul componentei 14 „Bună guvernare”, obiectivul reformei 5 „Garantarea independenței justiției, creșterea calității și eficienței acesteia” este consolidarea independenței magistraților, eficientizarea funcționării instituțiilor din sistemul judiciar, în conformitate cu jurisprudența relevantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene și în acord cu recomandările din rapoartele MCV, rapoartele GRECO, avizele Comisiei de la Veneția și rapoartele privind statul de drept. Una dintre măsurile prevăzute în cadrul acestei reforme a vizat, printre altele, adoptarea și intrarea în vigoare a legii de modificare a atribuțiilor Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate. Aceasta a reprezentat un jalon (milestone) în PNRR, cu termen de realizare 30 iunie 2022. Indicatorul d