Raportul anual al Consiliului Fiscal

componentei ciclice din soldul bugetar efectiv, obținându-se astfel soldul bugetar ajustat ciclic sau structural.

Pentru a obţine componenta ciclică a balanţei bugetare, sunt necesare următoarele date de intrare: o măsură a poziţiei ciclice a economiei şi, după identificarea componentelor bugetare care răspund la ciclul economic, o măsură a legăturii dintre aceste componente şi poziţia ciclică a economiei. În ceea ce priveşte poziţia ciclică, aceasta este măsurată, în general, de output gap (diferenţa dintre PIB-ul efectiv şi cel potenţial). Legat de componentele bugetare care variază cu ciclul economic, majoritatea veniturilor fiscale fluctuează ciclic şi, pe partea de cheltuieli, indemnizaţiile de şomaj sunt considerate a reprezenta singura categorie afectată de ciclul economic. Legătura dintre ciclul economic şi balanţa bugetară este redată prin coeficienţii de elasticitate, care reprezintă modificările procentuale ale categoriilor de venituri şi cheltuieli identificate la modificările nivelului activităţii economice. Asemenea elasticităţi sunt, de obicei, derivate atât din codurile fiscale naţionale28, cât şi din regresii.

Abordarea în doi paşi este folosită în general de instituţii guvernamentale şi internaţionale, printre care se numără şi Comisia Europeană, OECD, Fondul Monetar Internaţional şi Banca Centrală Europeană (metodologia CE este descrisă pe larg în Caseta 1). Metodologiile aplicate de către CE, OECD şi FMI sunt foarte asemănătoare, FMI-ul aplicând unele ipoteze simplificatoare atunci când nu există date suficient de detaliate. O metodologie alternativă este prezentată de Bouthevillain et al. (2001)29, în care estimarea elasticităţilor componentelor bugetare se realizează direct faţă de bazele macroeconomice relevante, şi nu faţă de output gap (de exemplu, elasticitatea veniturilor din TVA faţă de consumul privat), ţinând astfel cont de modificările ce intervin în structura cererii agregate şi la nivelul structurii veniturilor bugetare. În plus, în cazul acestei metode, selecţia componentelor bugetare ce sunt ajustate ciclic este mai riguroasă (mai multe detalii sunt prezentate în Caseta 2).

28 Dacă pentru o categorie de venituri bugetare, modul de taxare este progresiv, elasticitatea acestei categorii la activitatea economică este supraunitară; dacă se poate considera că sistemul de taxare este proporţional, atunci elasticitatea este unitară, şi, cu cât sistemul este mai regresiv, cu atât elasticitatea este mai mică.

29 Bouthevillain et al., “Cyclically adjusted budget balances: an alternative approach”, ECB Working Paper no. 77, September 2001

50