Raportul anual al Consiliului Fiscal

În perioada 2009-2012, deficitul bugetar structural a scăzut de la 9,5% din PIB la 2,7%, ritmul de ajustare de 1,7 puncte procentuale pe an fiind unul foarte rapid (vezi Graficul 37); în acelaşi timp, trebuie avut în vedere și faptul că nivelul de pornire a fost unul ridicat, care a impus adoptarea rapidă a unor măsuri decisive pentru asigurarea sustenabilității politicii fiscale. Ajustarea s-a realizat preponderent pe partea de cheltuieli, reforme structurale fiind promovate în special în domeniul salarizării personalului bugetar, sistemului public de pensii şi programării bugetare. În cazul veniturilor, cea mai importantă măsură a fost reprezentată de creşterea cotei standard a TVA de la 19 la 24% începând cu iulie 2010. Efortul de ajustare structurală propus pentru anii 2013 și 2014 apare ca fiind semnificativ mai redus decât cuantumul acestuia în perioada 2010 – 2012, nivelul său cumulat pe doi ani (circa 1,3 pp de PIB) fiind similar cu cel realizat pe parcursul anului 2012.

Având în vedere ipotezele formulate pentru evoluția PIB potențial în Programul de Convergență 2013-2016 – de altfel extrem de apropiate de cele ale Comisiei Europene (creștere de 2,1% în 2013, urmată de o accelerare la 2,6% în anul următor), traiectoria proiectată a dinamicii PIB real efectiv implică o lărgire continuă a deficitului de cerere (engl. output gap) până în anul 2015 (până la un nivel de 3,1% din PIB potențial), urmată de o relativă stabilizare în 2016. În aceste condiții, dimensiunea componentei ciclice negative a soldului bugetar este preconizată a crește comparativ cu punctul de pornire, ceea ce implică faptul că ajustarea deficitului structural va fi superioară celei a deficitului bugetar propriu-zis. Propunerea Comisiei Europene pentru atingerea obiectivului pe termen mediu este mai puțin ambițioasă față de cea a autorităților române care vizează îndeplinirea acestei ținte la orizontul anului 2014. Astfel, CE apreciază drept adecvat un pas de ajustare structurală ceva mai redus, nivelul de 1% din PIB pentru deficitul structural urmând să fie atins în 2015.

La nivelul ajustării cumulate estimate pentru perioada 2009-2012, cea întreprinsă de România este a doua cea mai ambițioasă din Uniunea Europeană – graficul de mai jos relevă însă că dimensiunea acesteia este direct proporțională cu dimensiunea dezechilibrului fiscal structural inițial (din 2008).

67