Raportul anual al Consiliului Fiscal

IV. Absorbția fondurilor europene

În exercițiul financiar 2007-2013, României i-au fost alocate fonduri europene structurale şi de coeziune în sumă de 19,2 mld. euro, la care se adaugă cele 13,8 mld. euro din cadrul Politicii Agricole Comune. Coordonate prin politica de coeziune a UE, fondurile structurale sunt destinate pentru a sprijini convergenţa ţărilor membre, creşterea competitivităţii şi ocuparea forţei de muncă. Ținând cont de aceste aspecte, raportul de față analizează absorbția fondurilor europene în România considerând exclusiv fondurile structurale și de coeziune.

Având în vedere obligația statelor membre de a contribui la îndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, fiecare țară elaborează un Program Național de Reforme (PNR) prin care se transpun obiectivele globale ale UE în obiective naţionale. Acest document este redactat pentru o perioadă de trei ani și reprezintă o platformă cadru pentru definirea şi aplicarea politicilor de dezvoltare economică în concordanţă cu politicile UE, având ca priorităţi realizarea unei economii inteligente, durabile şi favorabile incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forţei de muncă, productivitate şi de coeziune socială. În cadrul PNR 2011-2013 transmis de România CE în aprilie 2011, au fost identificate și direcțiile de acțiune în ceea ce privește creșterea gradului de absorbție a fondurilor europene.

Evaluarea anuală realizată de Comisia Europeană (mai 2013) a progreselor avute în vedere prin Programul Naţional de Reforme 2011-201336, a evidențiat mai mulți factori care au contribuit la o rată redusă de absorbţie a fondurilor europene în România:  administrație publică lipsită de competențe, cu transparență deficitară în procesul de recrutare și gestionare a personalului şi cu rate ridicate de fluctuație a personalului de conducere;  cadru legal deficitar în ceea ce priveşte managementul financiar;  neregularităţi întâmpinate în procedurile de achiziţii publice;  dificultăţi asociate disponibilităţii liniilor de finanțare corespunzătoare în bugetul național.

De altfel, în actuala perioadă de programare financiară, România se situează pe ultimul loc în rândul țărilor europene. Totuşi, în ianuarie 2014 faţă de decembrie 2012, România a înregistrat o creştere semnificativă a ratei de absorbţie a fondurilor structurale şi de coeziune, respectiv de la 21,85% la 36,65%, conform datelor furnizate de Ministerul Fondurilor Europene. Chiar şi

36 Commission Staff Working Document, Assessment of the 2013 national reform programme and convergence programme for ROMANIA, Brussels, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final.

79