Raportul anual al Consiliului Fiscal

Managementul defectuos al investiţiilor publice, lipsa unui sistem transparent pentru prioritizarea investiţiilor au fost semnalate şi în rapoartele întocmite de experți FMI 25 şi ai Băncii Mondiale (BM)26. În urma acestor analize, s-au făcut recomandări autorităţilor române în sensul unei mai bune prioritizări a proiectelor de investiţii, iar Guvernul şi-a asumat îndeplinirea mai multor angajamente prin Scrisorile de intenție transmise către FMI în cadrul pachetelor de asistenţă financiară de tip preventiv. Aceste angajamente s-au materializat, cu o întârziere considerabilă, prin adoptarea OUG nr. 8827/23 septembrie 2013 şi a Normelor metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiții publice în aprilie 201428.

Caseta 1: Reforma managementului investițiilor publice

Reforma managementului investiţiilor publice a fost demarată în anul 2013 cu sprijinul experţilor Băncii Mondiale, în scopul optimizării proceselor de planificare bugetară şi de prioritizare a proiectelor de investiții publice precum și pentru a spori absorbţia fondurilor europene structurale şi de coeziune. Obiectivele principale au fost reprezentate de armonizarea portofoliului proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice cu obiectivele Guvernului precum şi finanţarea cu prioritate a proiectelor de investiţii publice cu impact economic şi social major. În acest sens a fost înfiinţată Unitatea de evaluare a investiţiilor publice în cadrul MFP şi s-a încercat o prioritizare pilot în execuţia bugetului pentru anul 2013, precum şi în programarea bugetului pentru anul 2014.

Actul normativ adoptat în septembrie 2013, completat ulterior cu normele metodologice, şi- a propus crearea cadrului legal necesar pentru prioritizarea investiţiilor publice, prin stabilirea unor criterii de evaluare cuantificabile precum şi analiza sustenabilităţii şi suportabilităţii proiectelor noi de investiţii. Acesta se aplică obligatoriu proiectelor de investiţii a căror valoare depăşeşte suma de 100 mil. lei şi după caz, investiţiilor cu o valoare cuprinsă între 30 şi 100 mil. lei, fiind vizate instituţiile publice centrale şi locale, respectiv cele autofinanţate, companiile cu capital majoritar de stat precum şi investițiile realizate în parteneriat public-privat.

Criteriile de prioritizare se referă în principal la:oportunitatea proiectului în contextul

25 Rapoartele misiunilor de evaluare în cadrul Acordului Stand-by încheiat cu FMI. 26 Reviving Romania’s Growth and Convergence Challenges and Opportunities - A Country Economic Memorandum, Banca Mondiala, iunie 2013. 27 Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 88/2013 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaționale, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative. 28 Hotărârea Guvernului nr. 225/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice.

66