Raportul anual al Consiliului Fiscal

capitolului de cheltuieli cu bunuri și servicii sunt subdimensionate, existând riscuri semnificative de depășire a acestora. Suma propusă inițial era cu atât mai dificil de respectat având în vedere impactul aplicării Directivei UE nr. 7/2011 privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale, efortul financiar estimat iniţial fiind de aproximativ 3,5 mld. lei (0,54% din PIB).

La fel ca și în anii precedenți, și în 2013 nivelul cheltuielilor cu bunuri și serviciile considerat în proiectul de buget a fost depășit pe parcursul anului. Astfel, execuția finală a cheltuielilor cu bunuri și servicii a consemnat o creștere de 2,8 % față de nivelul proiectat inițial (dinamică totuși mai redusă decât cea de 7,2% din 2012, respectiv 10,63% în 2011). Majorarea cheltuielilor cu bunuri și servicii cu ocazia proiectelor de rectificare bugetare a fost justificată prin accelerarea plății arieratelor din sectorul sanitar, fiind susținută parțial pe partea de venituri bugetare din taxa clawback, încasări neincluse în proiectul de buget. Consiliul fiscal remarcă carențe serioase în procesul de programare bugetară, credibilitatea estimărilor inițiale în ceea ce privește traiectoria acestui capitol de cheltuieli fiind serios afectată de revizuirile operate pe parcursul anului.

     Tabelul 11: Evoluția cheltuielilor cu bunuri și servicii în perioada 2011-2013 (mld. lei)
                          Prima                  A doua
                                       Prima                  A doua  Execuție
              Program rectificare              rectificare                     Execuție
        SFB                          schemă de              schemă de   (fără
               inițial     (fără                  (fără                         swap
                                    compensare             compensare swap)
                          swap)                  swap)
 2011 28,54 28,62         29,32           -       29,98        0,13    31,64     0,13
 2012 31,26 31,74         32,78         0,25      33,18        0,50    34,04     0,41
 2013 33,88 37,25         39,27         0,50      38,52        1,00    38,30     0,28
Sursa: Ministerul Finanțelor Publice

Comparativ cu anul 2012, cheltuielile cu bunuri și servicii, nete de impactul schemelor de compensare de tip swap, au crescut cu 12,52% (+4,26 mld. lei), majorare ce a inclus și plățile efectuate ca urmare a aplicării Directivei UE nr. 7/2011 privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale. La fundamentarea bugetului, aceste plăți au fost estimate la 3,5 mld. lei, în timp ce execuția finală a consemnat un nivel inferior (2,5 mld. lei), plățile fiind realizate în a doua jumătate a anului 2013 (1,37 mld. lei în trimestrul III, respectiv 1,2 mld. lei în trimestrul IV). Excluzând majorarea cheltuielilor cu bunuri și servicii datorată aplicării Directivei UE nr. 7/2011, această categorie de cheltuieli a crescut cu aproximativ 5%, avans inferior PIB nominal. Este de menționat faptul că implementarea acestei măsuri a avut un impact semnificativ, dar temporar (engl. one-off) asupra bugetului general consolidat, iar punctul de pornire al analizelor viitoare privind evoluția acestei categorii de cheltuieli va fi reprezentat de valoarea netă de impactul aplicării Directivei UE nr. 7/2011.

61