Raportul anual al Consiliului Fiscal

ca urmare a boom-ului economic, dar și anticipând menținerea acestui trend în viitor. Din nefericire, o parte semnificativă din majorarea veniturilor din contribuții s-a dovedit a fi ciclică, evoluțiile ulterioare infirmând prognozele optimiste care au stat la baza creșterii substanțiale a punctului de pensie. Astfel, decizia de majorare a unor cheltuieli permanente cum sunt cele aferente pensiilor ar trebui să aibă în vedere trendul încasărilor din contribuții precum și prognozele privind raportul salariați-pensionari. De asemenea, a devenit evidentă necesitatea de a găsi o regulă de indexare care să asigure sustenabilitatea pe termen lung a bugetului de asigurări sociale în locul abordării discreționare din trecut. Noua lege a pensiilor poate contribui pe termen lung la acest deziderat în condițiile unei stabilități legislative și a aplicării riguroase a prevederilor acesteia.

În ultimii doi ani, deficitul bugetului de asigurări sociale s-a ameliorat ușor, ajungând la un nivel de 12,5 mld. lei în 2012, respectiv 11,7 mld. lei în 2013. Reducerea deficitului bugetului de asigurări sociale cu 0,83 mld. lei din ultimul an a fost determinată de avansul contribuțiilor de asigurări cu 2,15 mld. lei în timp ce majorarea cheltuielilor cu pensiile a însumat doar 1,32 mld. lei. În ciuda îmbunătățirilor înregistrate anul trecut, pe termen mediu și lung există riscuri importante cu privire la sustenabilitatea bugetului de asigurări sociale, iar oportunitatea unor eventuale majorări suplimentare de cheltuieli sau reduceri de contribuții trebuie analizată numai în contextul identificării unor soluții alternative de reducere a deficitului, în special prin lărgirea bazei de impozitare.

Este de menționat faptul că în contextul materializării proiectului legislativ de reducere a contribuțiilor sociale la angajator cu 5 pp. începând cu 1 octombrie 2014 – aprobat de Parlament, dar nepromulgat de Președinte, deficitul sistemului de pensii publice aferent intervalului 2015-2017 s-ar majora cu circa 7 mld. lei, fiind situat între 19 și 21,1 mld. lei, comparativ cu situația menținerii cotelor actuale. În ceea ce privește impactul măsurii legislative la nivelul anului 2014, pierderea de venituri din contribuții de asigurări sociale este estimată 1,11 mld. lei.

Situația financiară a sistemului de pensii s-a deteriorat după 1990, raportul dintre numărul de contributori şi numărul de beneficiari scăzând foarte puternic, de la 2,3 salariați la un pensionar în 1990 la doar 0,83 salariați la un pensionar în 2013, numărul de pensionari de asigurări sociale de stat având o tendință crescătoare, în timp ce numărul de salariați a avut o tendință descrescătoare, în special până în 1999-2000. Totuși, în ultimii ani, raportul s-a îmbunătățit de la nivelul de 0,77 salariați la un pensionar din 2010 la 0,83 salariați la un pensionar la sfârșitul anul trecut, situându-se însă sub nivelul de 0,88 din anul 2008.

56