Raportul anual al Consiliului Fiscal

pledează în favoarea aplicării eficiente a noului cadru legal și apreciază că deocamdată reforma managementului investițiilor publice se află în continuare într-un stadiu incipient. De altfel, având în vedere evoluțiile din anul 2014, scăderea cheltuielilor de investiții nu poate fi privită doar ca un element prin care s-a realizat consolidarea fiscală, ci pare să reflecte și o incapacitate administrativă de a realiza proiectele de investiții planificate, mai ales în cazul celor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile.

III.4.4. Fondul de rezervă bugetară și fondul de intervenție la dispoziția Guvernului În conformitate cu art. 30, alin. (2) din Legea finanţelor publice nr. 500/2002, fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului se repartizează unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat şi ai bugetelor locale, pe bază de hotărâri ale Guvernului, pentru finanţarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul exerciţiului bugetar. Cadrul legal oferit de Legea nr. 500/2002 precizează însă doar generic tipul de alocări permise din fondul de rezervă (respectiv pentru situații „neprevăzute sau urgente”), fără a stabili explicit categoriile de cheltuieli care pot fi angajate din fondul de rezervă sau cuantumul sumelor alocate, ceea ce oferă spațiu pentru alocări discreționare și netransparente. De altfel, atât Consiliul fiscal 37 cât și Curtea de Conturi au solicitat în numeroase rânduri clarificarea din punct de vedere legislativ a destinațiilor alocărilor permise din fondul de rezervă bugetară și a modului de utilizare a

acestuia, fără însă ca aceste demersuri să conducă la o modificare în sensul dorit a cadrului legal aferent.

Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul a emis o serie de ordonanțe de urgență prin care se stabilesc utilizări ale sumelor din fondul de rezervă dincolo de cadrul statuat în Legea finanțelor publice nr. 500/2002. Astfel, și pe parcursul anului 2014 au fost emise numeroase derogări 38 de la prevederile art. 30 alin. (2) şi/sau (3) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, în acest fel permițându-se alocarea de sume pentru finanţarea unor cheltuieli aferente mai multor domenii, printre care: cultural, religios, sportiv și al sănătății, realizate la nivel central sau local, care nu pot fi asigurate din bugetul aprobat. În plus, au mai fost acordate derogări Ministerului Educaţiei și Cercetării Științifice pentru instituţiile de învăţământ universitar de stat pentru plata hotărârilor judecătoreşti având ca obiect drepturi salariale, Ministerului Apărării Naţionale pentru plata echipamentelor contractate și a elementelor de suport logistic, în vederea

37 Vezi Rapoartele anuale pentru anii 2010, 2011, 2012 și 2013. 38 OUG nr. 2/2014, OUG nr. 8/2014, OUG nr. 27/2014, OUG nr. 32/2014, OUG nr. 52/2014, OUG nr. 57/2014, OUG nr.58/2014, OUG nr. 65/2014, OUG nr. 69/2014, OUG nr. 71/2014, OUG nr. 83/2014, OUG nr. 88/2014, OUG nr. 92/2014.

76