Raportul anual al Consiliului Fiscal

Concentrarea cheltuielilor în ultimul trimestru al anului evidențiază carențe serioase în procesul de programare bugetară, mai ales pentru cheltuielile de investiții publice (finanțate din cheltuieli de capital și fonduri europene), chiar dacă principiul prudenței ar putea justifica parțial amânarea unor cheltuieli până în momentul în care proiecția privind încasările bugetare are un grad mai redus de incertitudine. Pe de altă parte, în anul 2018, evoluția trimestrială a veniturilor bugetare indică faptul că acestea s-au realizat în cea mai mare parte în ultimul trimestru al anului, însă într-o proporție mult mai ridicată comparativ cu anul anterior (cu o pondere în total an de 30,6% comparativ cu 28,3% în 2017, respectiv o creștere față de trimestrul anterior cu circa 23,7%, comparativ cu doar 13% în 2017).

Consiliul fiscal reiterează recomandarea din anii precedenți privind reducerea volatilității inter- trimestriale a execuției cheltuielilor bugetare.

III.4.1. Cheltuieli de personal și de asistență socială Execuția cheltuielilor de personal a consemnat o creştere de 5,02 mld. lei față de nivelul avut în vedere la elaborarea proiectului de buget pentru anul 2018. Estimate inițial la un nivel de 81,11 mld. lei, valoarea finală a acestor cheltuieli a fost de 86,14 mld. lei, respectiv 9,12% din PIB, plasându-se peste nivelul considerat în proiectul de buget cu 0,53 pp din PIB.

Evoluția prognozată pe parcursul anului 2018                 Graficul 17: Cheltuieli de personal în anul 2018
pentru cheltuielile de personal a fost în contradicţie                          (mld. lei)
flagrantă cu Legea plafoanelor nr. 269/2017, fiind
previzionate depăşiri de plafon atât la prima (cu 5,1
                                                             90
mld. lei şi 0,2 pp din PIB), cât şi la a doua rectificare
bugetară (cu încă 0,11 mld. lei suplimentar faţă de          80
prima rectificare, ajungând în total la 0,2 pp din PIB,      70
în condiţiile în care estimarea pentru PIB a crescut
                                                             60
cu 41,7 mld. lei faţă de momentul în care a fost
elaborată legea plafoanelor). Tendinţa de creştere a         50

cheltuielilor de personal încă de la prima rectificare       40     81,1
                                                                                 86,2          86,3        86,1
bugetară este explicată de insuficiența alocărilor
                                                             30
inițiale, asupra căreia Consiliul fiscal a atras atenţia
în opinia sa privind proiectul de buget și oglindită în      20
execuția bugetară din primele luni ale anului. La
                                                             10
aceasta a contribuit şi impactul unor majorări
salariale decise ulterior aprobării proiectului de           00
                                                                   Program      Prima         A doua      Execuţia
buget, ambele situaţii generând presiuni asupra                     iniţial   rectificare   rectificare

acestui agregat bugetar. Sursa: MFP

Totodată, revizuirea ascendentă masivă evidențiază lipsa caracterului constrângător al regulilor fiscale, precum și incapacitatea de a ține sub control creșterile cheltuielilor de personal, exact ceea ce ar trebui să preîntâmpine Legea responsabilității fiscal-bugetare.

66