Raportul anual al Consiliului Fiscal

și aprobare a SFB în ultimii ani, Consiliul Fiscal notează că perpetuarea acestei situații reduce relevanța plafoanelor stabilite pentru indicatorii bugetari și subminează rolul de orientare pe care o strategie fiscal-bugetară pe termen mediu trebuie să îl aibă pentru buget, aceasta rămânând tributară unor obiective pe termen scurt.

Ca urmare a promovării unei politici fiscale expansioniste începând cu anul 2016, cu abaterea în mod sistematic de la regulile fiscal-bugetare naționale, care astfel au devenit în mare măsură inoperabile, finalul anului 2019 a marcat adâncirea deficitului structural la cel mai înalt nivel din UE și depășirea limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar în standarde ESA. Astfel, SFB pentru perioada 2020-202219 a avut ca punct de plecare un deficit bugetar cash de 4,43% din PIB (comparativ cu ținta de 2,76% din PIB pentru anul 2019 20 ). Nivelul ajustării structurale estimate de SFB pentru anul 2020 era de 0,32 pp (respectiv de la 3,71% la 3,39% din PIB potențial), considerabil inferior recomandării Consiliului Uniunii Europene emise în contextul procedurii de deviație semnificativă de la OTM (PDS) care viza o ajustare structurală de 1% din PIB în anul 2020.

Bugetul general consolidat pentru anul 2020 a fost fundamentat pe un scenariu de evoluție macroeconomică care a estimat o creștere în termeni reali a PIB de 4,1%, ținta de deficit bugetar fiind proiectată în termeni cash la 3,59% din PIB (respectiv, 3,58% în termeni ESA 2010). În Opinia sa cu privire la Legea bugetului pe anul 2020, CF a apreciat că modul de construire a proiectului de buget, precum și a cadrului bugetar pe termen mediu asociat acestuia menține caracterul expansionist al politicii fiscal- bugetare, în condițiile riscului iminent de intrare în Procedura de deficit excesiv (PDE), reducerea preconizată la acel moment pentru anul 2020 fiind bazată doar pe elemente temporare. CF a menționat în Opiniile21 sale o serie de aspecte problematice privind construcția bugetară pentru anul 2020 și a cadrului pe termen mediu asociat, dintre care menționăm:

➢ reducerea deficitului cash cu 0,84 pp din PIB 22 comparativ cu nivelul estimat pentru 2019, respectiv, în termeni ESA cu doar 0,23 pp bazată pe elemente cu caracter excepțional - rambursările în contul taxei auto efectuate în anul 2019 și închirierea în anul 2020 a benzilor de frecvență 5G pentru următorii 10 ani de către operatorii de telefonie mobilă (cumulat 4,9 mld. lei);

19
   În forma inițială a SFB primită de CF în data de 10 decembrie 2019, nivelul deficitului bugetar estimat pentru
anul 2019 era de 4,3% din PIB (vezi Opinia CF                            elaborată în 12 decembrie 2019
http://consiliulfiscal.ro/Opinia%20Consiliului%20Fiscal%20cu%20privire%20la%20SFB%202020-2022.pdf).
20
   Corespunzător în SFB 2020-2022 unui deficit ESA de 3,82% din PIB în 2019. Ultimele date publicate de Eurostat
(mai 2021) indică un deficit ESA de 4,4% din PIB pentru 2019.
21
         Respectiv,       Opinia      preliminară      din     data        de       18      decembrie         2019
(http://consiliulfiscal.ro/Opinie%20preliminara%20buget%202020%20-%20final.pdf) și cea finală, din 22 ianuarie
2020, pe un set modificat de date comparativ cu cel primit inițial, în 16 decembrie 2019
(http://consiliulfiscal.ro/Opinia%20CF%20privind%20Legea%20bugetului%20pe%20anul%202020.pdf).

22 Bazată pe elemente cu caracter excepțional - rambursările în contul taxei auto efectuate în anul 2019 și închirierea în anul 2020 a benzilor de frecvență 5G pentru următorii 10 ani de către operatorii de telefonie mobilă (cumulat 4,9 mld. lei).

30