Raportul anual al Consiliului Fiscal

Exprimate ca pondere în PIB, cheltuielile cu bunuri și servicii s-au majorat cu 0,03 pp comparativ cu anul 2020, ajungând la nivelul de 5,4% din PIB. Prin raportare la execuția anului 2020 (56,7 mld. lei), această categorie de cheltuieli (nete de impactul schemelor de compensare de tip swap) a fost proiectată, în varianta inițială a bugetului, la un nivel inferior cu circa 1,3 mld. lei.

Pe parcursul anului 2021 alocarea bugetară a fost majorată cu ocazia fiecăreia dintre cele două rectificări bugetare operate. La prima rectificare bugetară, operată în luna aprilie 2020, cuantumul agregatului de cheltuieli cu bunuri și servicii a fost revizuit în creștere cu 3,9 mld. lei, respectiv cu 4,6% peste nivelul nominal al acestui agregat din 2020 (ritmul de creștere din 2020 față de 2019 fiind de 8,1%, iar în 2019 față de 2018 de 8%). În primele șase luni ale anului 2021, ritmul de creștere al acestui agregat bugetar era de 8,3% față de aceeași perioadă a anului trecut. CF remarca majorarea substanțială a acestei categorii de cheltuieli, justificată parțial de inflația mai ridicată din anul 2021, precum și de necesitățile suplimentare date de lupta cu pandemia. CF a notat încă din opinia pe buget că ținta din anul 2021 pentru această categorie de cheltuieli este ambițioasă și dificil de atins în absența unor reforme profunde în sistemul de achiziții publice.

Cu ocazia celei de-a doua rectificări bugetare, cheltuielile cu bunuri și servicii au fost revizuite în creștere. Majorarea considerabilă a acestei categorii de cheltuieli cu ocazia celei de-a doua rectificări, deși justificată parțial de inflația mai ridicată din anul 2021 și de necesitățile suplimentare pentru lupta cu pandemia (1,8 mld. lei fiind alocate suplimentar pentru Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate), reflecta concretizarea riscurilor semnalate de CF atât cu ocazia proiectului de buget, cât și cu ocazia primei rectificări, însă magnitudinea acestei majorări (+3,1 mld. lei față de prima rectificare și +7 mld. lei față de programul inițial) a depășit anticipările anterioare, fiind și consecința lipsei unui control adecvat al cheltuielilor cu bunuri și servicii.

Din nota care însoțește execuția bugetului general consolidat pe anul 202149, principala explicație asupra faptului că acest agregat a fost majorat cu ocazia fiecărei rectificări bugetare care a avut loc pe parcursul anului 2021 se referă la nevoia de susținere a sistemului medical în lupta cu pandemia COVID-19. Astfel, conform datelor comunicate de ordonatorii principali de credite, 7,85 mld. lei din totalul cheltuielilor cu acest agregat bugetar au reprezentat plăți pentru medicamente, materiale sanitare, reactivi și alte produse necesare diagnosticării și tratării pacienților infectați cu coronavirusul SARS-CoV-2, precum și plata pentru vaccinuri împotriva COVID-19. Pentru acest agregat bugetar se constată o creștere cu 21,1% la bugetul de stat și de 11,4% la bugetul Fondului Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate față de anul precedent.

Majorările cumulate operate în contextul rectificărilor bugetare ale alocărilor aferente acestui agregat de cheltuieli, precum și execuția finală au confirmat observațiile Consiliului Fiscal privind necesitatea unor alocări suplimentare comparativ cu sumele programate la momentul respectiv.

În anii precedenți, agregatul de cheltuieli cu bunuri și servicii s-a dovedit a fi dificil de controlat. Astfel, în perioadele 2011-2013 și 2017-2020, nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii (nete de impactul

49 Notă privind execuția bugetului general consolidat- decembrie 2021

68