Raportul anual al Consiliului Fiscal

Proiectele cu finanțare din fonduri externe            Graficul 24: Evoluția proiectelor cu finanțare din
nerambursabile (FEN) postaderare destinate                  FEN postaderare în anul 2022 (mld. lei)
finanțării investițiilor publice au fost estimate în
bugetul inițial al anului 2022 la un nivel net
                                                        44
superior celui din programul anului anterior
                                                        43
(+8,2 mld. lei), respectiv cu 11,8 mld. lei peste
                                                        42
nivelul înregistrat în execuția 2021. Execuția          41
finală a anului 2022 a consemnat o nerealizare          40
de 3,4 mld. lei față de nivelul programat inițial,      39

gradul de realizare a programului fiind de 91,5%,       38                              42,8
însă în creștere față de anul anterior, când fusese     37
                                                                40,3       40,2
de 88,7%. Comparativ cu execuția din anul 2021          36
a proiectelor FEN destinate investițiilor publice,      35                                          36,9
în 2022 s-a înregistrat o depășire cu 8,4 mld. lei.     34

La nivelul sumelor totale aferente cadrului             33
                                                              Program      Prima       A doua      Execuție
financiar 2014-2020, majorarea față de anul                    inițial   rectificare rectificare
2021 a fost de circa 8,12 mld. lei.
                                                       Sursa: MF (standarde cash)

Caseta 1: Modificarea în anii 2016-2022 a sferei de cuprindere a veniturilor și cheltuielilor bugetare aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile

Începând cu 2016, agregatul proiecte cu finanțare din FEN postaderare (din care cea mai mare parte, destinată investițiilor) include și fonduri destinate agriculturii, care în anii anteriori nu erau incluse în FEN, pe considerentul că aceste fonduri nu tranzitează bugetul de stat, fiind destinate sectorului privat. Din 2017, pe lângă fondurile destinate agriculturii, s-au inclus, conform art. 10 din OUG nr. 40/2015, și sume tranzitorii reprezentând fonduri destinate pre-finanțării proiectelor sectorului neguvernamental în cazul indisponibilității temporare a fondurilor europene (FIT). Astfel, în 2022, din totalul de 60,4 mld. lei aferent proiectelor cu finanțare din FEN postaderare 2014-2020, 21,7 mld. lei au fost alocate plăților pentru agricultură (respectiv FEGA și FEPAM aferente exercițiului financiar 2014-2020) și 7,9 mld. lei pentru FIT. Din diferența de 38,7 mld. lei reprezentând fonduri structurale și de coeziune al căror beneficiar final este statul (FSC), au fost alocate cheltuielilor de investiții 36,9 mld. lei (95% din FSC). În 2015, an de maxim pentru atragerea sumelor aferente exercițiului 2007- 2013, FEN au însumat 24,6 mld. lei (din care, 0,5 mld. lei aferente exercițiului 2014-2020), fiind alocate

23 mld. lei pentru cheltuieli de investiții (94% din total FEN postaderare). Notăm că, din perspectiva metodologiei ESA10 sunt relevante doar fondurile structurale al căror beneficiar final este statul, sumele destinate agriculturii și pre-finanțările acordate sectorului neguvernamental nefiind incluse în sectorul administrației publice. Mai mult, tranzitarea BGC de sumele reprezentând fonduri destinate agriculturii și FIT face practic imposibilă, la nivel agregat, comparabilitatea datelor din execuția bugetară pentru 2016-2022 cu fluxurile de fonduri europene din exercițiul financiar 2007-2013.

78