Raportul anual al Consiliului Fiscal

apreciază intenția de a finanța o parte importantă a cheltuielilor de investiții publice din fonduri externe (având în vedere nivelul foarte jos al veniturilor fiscale din România), dar nerealizări majore ale țintelor de investiții (de peste 1 pp din PIB), precum cele din 2022, arată carențe în procesul de bugetare, care pot face dificilă misiunea de consolidare bugetară, având în vedere nevoia de prioritizare, dată de constrângerea spațiului fiscal actual.

Graficul 22: Evoluția cheltuielilor de investiții în perioada 2009-2022

           6,7
 100.000                   6,4 6,3                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     7,0
  90.000                                                   5,8                                              5,8
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       6,0
  80.000                                                                    5,0 4,9                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  5,0                                                                      5,0                                                                      5,1
  70.000                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               5,0
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       4,1
                                                                                                                            3,9
  60.000                                                                                                                                                                                                                                                                      3,6                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      4,0

  50.000                                                                                                                                                                                             3,1

  40.000                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               3,0
  30.000                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2,0
  20.000
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       1,0
  10.000
       0                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0,0
                                                                                                                                            Program 2017

Program 2018

Program 2019

Program 2020

Program 2021

Program 2022 Execuţie 2016

Execuţie 2017

Execuţie 2018

Execuţie 2019

Execuţie 2020

Execuţie 2021

Execuţie 2022 Execuție 2009 Execuție 2010 Execuție 2011 Execuție 2012 Execuție 2013 Execuție 2014 Execuție 2015

Rectificare 1 2017 Rectificare 2 2017

Rectificare 1 2018 Rectificare 2 2018

Rectificare 1 2019 Rectificare 2 2019

Rectificare 1 2020 Rectificare 2 2020 Rectificare 3 2020

Rectificare 1 2021 Rectificare 2 2021

Rectificare 1 2022 Rectificare 2 2022 Fonduri proprii și împrumutate Proiecte cu finanțare din sumele reprezentând asistența financiară nerambursabilă si împrumut aferentă PNRR Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare Cheltuieli pentru investiţii, % din PIB (scala din dreapta)

Sursa: MF (standarde cash)

Și distribuția trimestrială a ponderii cheltuielilor de investiții în total execuție indică o volatilitate ridicată, aceasta fluctuând de la 11,1% în primul trimestru, la 17,4% în trimestrul al doilea, la 24,5% în al treilea trimestru și la 47,1% în ultimul trimestru.

Practic, în ultimele 3 luni ale anului, cheltuielile de investiții au fost de 2,7 ori mai mari decât media celor trei trimestre precedente. Având în vedere faptul că și în anii anteriori s-a manifestat în mod sistematic același tipar, această practică pune sub semnul întrebării eficiența procesului de programare bugetară din perspectiva modului de gestionare a proiectelor de investiții și al stabilirii criteriilor de realizarea a acestora în acord cu importanța și utilitatea lor.

În continuare, este prezentată evoluția principalelor componente ale cheltuielilor de investiții în cursul anului 2022 (însumate, acestea reprezintă circa 95% din total) prin compararea nivelurilor din execuție cu cele programate în bugetul inițial și în cele două rectificări bugetare, ilustrată în Graficele 23, 24 și 25.

76