Raportul anual al Consiliului Fiscal

 Cheltuielile cu asistența socială au înregistrat în 2022      Graficul 16: Asistența socială în anul 2022
 un nivel superior celui avut în vedere în proiectul de                         (mld. lei)
 buget, fiind revizuite în creștere cu ocazia ambelor
 rectificări bugetare, în principal din cauza                 180
 subdimensionării inițiale în proiectul de buget,
 precum și a suplimentării alocărilor pentru                  170

 decontarea concediilor medicale, a acordării unui
                                                              160
 sprijin one-off în luna iulie în cazul pensiilor mai mici
 sau egale cu 2.000 de lei, a suplimentării sumelor           150
 pentru compensarea prețurilor la energie electrică și
 gaze naturale, precum și a suplimentării sumelor                                          172,5      174,3
                                                              140               170,9
 pentru plata pensiilor militare de stat. Deși estimate              160,4
 în propunerea de buget pentru anul 2022 la un nivel          130
 de 160,4 mld. lei, execuția efectivă a cheltuielilor cu
                                                              120
 asistența socială, netă de impactul schemelor de

 compensare, a fost de 174,3 mld. lei, cu 8,7%
                                                              110
 (echivalentul a circa 13,9 mld. lei) mai mult decât în             Program    Prima       A doua    Execuţie
 programul inițial.                                                  iniţial rectificare rectificare

Sursa: MF (standarde cash) Începând cu anul 2009, deficitul bugetului de asigurări sociale, considerând și pensiile speciale/de serviciu, s-a adâncit semnificativ, atingând nivelul de 20,7 mld. lei în 2022 (Graficul 17). În anul 2018 acesta se redusese semnificativ, ajungând la nivelul de 11,6 mld. lei, în principal ca urmare a adoptării măsurilor fiscale privind reașezarea structurii de impozitare a veniturilor din salarii, pensii, activități independente și drepturi de autor prin transferul contribuțiilor de la angajator la angajat.

Astfel, deși totalul cotelor de contribuții s-a diminuat aparent de la 39,25% la 37,25%, transferul contribuțiilor de la angajator la angajat a determinat o creștere semnificativă a salariului brut, conducând practic la o majorare a nivelului impozitării prin contribuții de asigurări cu circa 13,9%. Pe lângă majorarea impozitării muncii prin CAS, reducerea deficitului în 2018 este explicată și de reducerea cotei de contribuții către Pilonul II de pensii (de la 5,1% în 2017 la 3,75% în 2018). În anul 2019, deficitul bugetului de asigurări sociale a continuat să scadă, ajungând la valoarea de 9,7 mld. lei, ca urmare a creșterii numărului de salariați din economie. Însă, în anul 2020, deficitul bugetului de asigurări sociale s-a adâncit semnificativ atât pe seama majorării pensiilor, cât și din cauza evoluției nefavorabile a veniturilor, ca urmare a recesiunii generate de pandemie.

Estimările pentru anii următori, conform datelor din strategia fiscal-bugetară pentru perioada 2023-2025, arată că deficitul bugetului de asigurări sociale va scădea ușor în 2023, înregistrând un nivel de 20,2 mld. lei, urmând să se adâncească semnificativ în următorii doi ani, până la 29,3 mld. lei în 2025. În opinia cu privire la proiectul de buget pentru anul 2023, Consiliul Fiscal a atras atenția asupra faptului că în continuare persistă riscuri cu privire la acest agregat de cheltuieli, din cauza pensiilor mai ridicate ale celor care se pensionează în anul 2023, comparativ cu cei pensionați anterior. Totodată, cheltuielile

67