Raportul anual al Consiliului Fiscal

III.4.1. TVA și accize

Încasările din TVA, în standarde cash, nete de               Graficul 5: Venituri din TVA în anul 2022
impactul schemelor de compensare de tip swap,                                (mld. lei)
au înregistrat în anul 2022 un nivel de 93,9 mld.
lei, situându-se cu 2,3 mld. lei peste nivelul 120
prevăzut în proiectul inițial de buget. În graficul                          0,5         0,2        0,2
                                                         100      0,1
alăturat este prezentată evoluția încasărilor și a
schemelor de compensare programate în                     80
proiectul de buget și cu ocazia rectificărilor
bugetare, comparativ cu valorile efectiv                  60

înregistrate în execuția bugetară.                                91,6      96,7        95,1        93,9
                                                          40
Prima rectificare bugetară a operat o revizuire
pozitivă de amploare a acestui agregat bugetar            20
(+5,1 mld. lei), principalii factori care ar fi putut să
o justifice fiind reprezentați de majorarea                0
                                                                Program       R1          R2      Execuție
prognozei pentru consumul final al gospodăriilor                 inițial                            2022
populației, comparativ cu estimările inițiale, și                  Swap       Fără scheme de compensare
ținta de 1 mld. lei prevăzută de MF pentru
îmbunătățirea colectării TVA. În opinia sa asupra Sursa: MF (standarde cash)
primei rectificări bugetare, CF a considerat că elementele menționate mai sus nu erau suficiente pentru

a justifica revizuirea operată și a apreciat drept probabilă manifestarea unui gol de venituri la nivelul încasărilor din TVA.

Cea de a doua rectificare bugetară a confirmat evaluarea CF de la prima rectificare, operând o diminuare a încasărilor din TVA cu 1,6 mld. lei. Având însă în vedere execuția bugetară de la acel moment, precum și prognozele macroeconomice disponibile, CF a apreciat că încasările din TVA continuau să fie supraevaluate cu circa 1 mld. lei. Execuția finală a anului 2022 a confirmat opinia CF, nivelul veniturilor din TVA fiind cu 1,2 mld. lei mai redus decât estimările de la cea de a doua rectificare.

Având în vedere că nivelul programat în bugetul inițial pentru încasările din TVA includea și suma de 7,2 mld. lei pe seama unei scontate creșteri a eficienței colectării, trebuie menționat că depășirea nivelului programat de execuția acestui agregat bugetar nu atestă materializarea țintei de creștere a eficienței colectării. Principalul factor care a impulsionat evoluția încasărilor din TVA în anul 2022 a fost creșterea cu mult peste estimările inițiale a bazei macroeconomice relevante (reprezentată de consumul final al populației, exclusiv componenta de autoconsum și piață țărănească). Astfel, pe fondul inflației înalte, baza macroeconomică relevantă a crescut în 2022 cu 21,2%, depășind cu mult dinamica de 10,9% estimată la momentul elaborării proiectului de buget, fapt ce ar fi justificat o majorare a încasărilor din TVA cu circa 8-9 mld. lei față de nivelul programat. În consecință, faptul că execuția încasărilor din TVA s- a situat cu doar 2,3 mld. lei peste nivelul programat în proiectul de buget arată neîndeplinirea țintei de 7,2 mld. lei venituri suplimentare din creșterea eficienței colectării.

52