Raport privind starea învățământului preuniversitar din România

MINISTERUL EDUCAȚIEI Raport privind starea învățământului preuniversitar din România 2022 – 2023 București, decembrie 2023 1 CUPRINS INTRODUCERE .................................................................................................................. 4 REZUMAT EXECUTIV ......................................................................................................... 6 PARTEA I – ANALIZA SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR DE BAZĂ ............................................................................ 9 CAPITOLUL I. PARTICIPARE ȘCOLARĂ ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................. 9 I.A. Ansamblul sistemului de învățământ .................................................................................... 9 I.B. Învățământul antepreșcolar și preșcolar ..............................................................................13 I.C. Învățământul primar și gimnazial ......................................................................................... 17 I.D. Învățământul liceal și profesional.........................................................................................27 I.E. Învățământul postliceal ....................................................................................................... 36 CAPITOLUL II. RESURSELE UMANE ALE SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................ 39 II.A. Evoluția efectivelor de personal din învățământul preuniversitar .................................... 39 II.B. Ponderea personalului didactic calificat ............................................................................. 42 II.C. Ponderea personalului didactic cu normă întreagă ............................................................ 44 II.D. Ponderea personalului didactic feminin ............................................................................. 45 II.E. Ponderea personalului didactic pe grupe de vârstă............................................................ 48 II.F. Numărul de copii ce revine unui cadru didactic .................................................................. 50 CAPITOLUL III. REZULTATELE ȘI EFICIENȚA INTERNĂ A SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ............................................................................................................ 52 III.A. Rezultatele elevilor din învățământul gimnazial .............................................................. 52 III.B. Rezultatele elevilor din învățământul liceal ...................................................................... 56 III.C. Rezultatele elevilor din învățământul postliceal ............................................................... 62 CAPITOLUL IV. REZULTATELE ȘI EFICIENȚA EXTERNĂ A SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT .................................................................................................................. 63 IV.A. Nivelul de instruire al populației de 15-64 de ani .............................................................. 64 IV.B. Participarea la viața economică (forța de muncă) a populației de 15-64 de ani ............... 65 IV.C. Participarea la viața economică a populației de 15-24 de ani ........................................... 67 CAPITOLUL V. SITUAȚIA EDUCAȚIEI ȘI FORMĂRII PROFESIONALE DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR EUROPENI 2020 ...................................................................................... 67 V.A. Rata de participare la învățământul preșcolar ................................................................... 67 V.B. Rata de părăsire timpurie a școlii ....................................................................................... 69 V.C. Participarea adulților la învățarea pe tot parcursul vieții....................................................70 PARTEA A II-A – ACȚIUNI PRINCIPALE ȘI REZULTATE OBȚINUTE ÎN ANUL ȘCOLAR 2022 -2023 ........................................................................................................................ 72 CAPITOLUL I. CARIERA DIDACTICĂ.................................................................................... 72 I.A. Cadrul de perfecționare a cadrelor didactice ........................................................................72 I.B. Proiecte de dezvoltare profesională și evoluție în cariera didactică ................................... 74 CAPITOLUL II. MANAGEMENTUL ȘI GUVERNANȚA SISTEMULUI DE EDUCAȚIE ................... 76 II.A. Noile legi ale educației 2023.................................................................................................. 76 II.B. Sprijin pentru reforma guvernanței ....................................................................................... 76 II.C. Rețeaua școlară și planul de școlarizare 2022-2023 ............................................................. 77 II.D. Normarea și ocuparea posturilor din învățământul preuniversitar de stat ....................... 80 II.E. Managementul personalului de conducere ........................................................................ 83 CAPITOLUL III.FINANȚAREA SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR ..................85 CAPITOLUL IV. INFRASTRUCTURA SISTEMULUI DE EDUCAȚIE .......................................... 89 IV.A. Asigurarea şi modernizarea bazei materiale .................................................................... 89 2  IV.B. Asigurarea manualelor școlare .......................................................................................... 91 CAPITOLUL V. CURRICULUM ȘI EVALUARE CENTRATE PE COMPETENȚE ........................... 93 V.A. Pregătirea și realizarea evaluărilor, examenelor și concursurilor naționale în anul școlar 2022- 2023 ............................................................................................................................................. 93 V.B. Dezvoltarea curriculumului național preuniversitar .......................................................... 94 V.C. Susținerea performanței școlare ........................................................................................ 96 VI.A. Programe pentru copii/elevi aflați în situații de risc ......................................................... 98 VI.B. Reforma sistemului de învățământ obligatoriu pentru prevenirea și reducerea părăsirii timpurii a școlii.......................................................................................................................... 102 VI.C. Consiliere și orientare școlară, prevenirea și combaterea violenței și incluziune ............. 104 VI.D. Sprijin pentru Ucraina.............................................................................................. 106 VI. E. Proiecte cu finanțare europeană pentru educație incluzivă ......................................... 107 CAPITOLUL VII. ALFABETIZAREA FUNCȚIONALĂ ............................................................. 109 CAPITOLUL VIII. PROMOVAREA EDUCAȚIEI ȘTIM ............................................................ 110 CAPITOLUL IX. DIGITALIZARE ......................................................................................... 111 IX.A. Digitalizarea sistemului educațional................................................................................ 111 IX.B. Digitalizarea evaluării ......................................................................................................... 113 CAPITOLUL XI. EDUCAȚIE TIMPURIE ............................................................................... 114 CAPITOLUL XII. ÎNVĂȚĂMÂNT PROFESIONAL ȘI TEHNIC, INCLUSIV DUAL ....................... 115 XII.A. Adaptarea și fundamentarea planurilor de școlarizare în funcție de nevoile pieței muncii ...................................................................................................................................115 XII.B. Promovarea bunelor practici din domeniul învățământului profesional și tehnic ......... 117 XII.C. Curriculum revizuit/actualizat pentru învățământul profesional și tehnic ..................... 118 XII.D. Activități de informare şi consiliere pentru creşterea participării în învățământul profesional ................................................................................................................................. 119 XII.E. Întărirea colaborării internaționale prin proiecte la nivel european ............................... 119 XII.F. Formarea cadrelor didactice din IPT ............................................................................... 120 CAPITOLUL XIII. DOMENII TRANSVERSALE ..................................................................... 122 XIII.A. Învățământ în limbile minorităților naționale ........................................................... 122 XIII.B. Dimensiunea internațională a învățământului preuniversitar românesc ..................... 124 XIII.C. Procesul de aderare la Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică ......... 126 XIII.D. Asigurarea calității în educație ............................................................................... 127 XIII.D. Învățarea pe tot parcursul vieții.............................................................................. 128 XIII.E. Dezvoltare durabilă ............................................................................................... 128 XIII.F. Etică, integritate și riscuri de corupție în sistemul național de educație ....................... 130 PARTEA a III-a DIRECȚII DE DEZVOLTARE 2024 ................................................................ 131 I. Dezvoltarea carierei didactice ........................................................................................ 131 II. Îmbunătățirea managementului și redefinirea guvernanței sistemului de educație ............ 131 III. Îmbunătățirea finanțării sistemului de învățământ preuniversitar ................................... 132 IV. Dezvoltarea infrastructurii învățământului preuniversitar .............................................. 132 V. Actualizarea curriculumului și evaluării centrate pe competențe ...................................... 133 VI. Asigurarea unei educații incluzive și de calitate pentru toți copiii .................................... 133 VII. Susținerea și promovarea alfabetizării funcționale ....................................................... 134 VIII. Promovarea educației ȘTIM....................................................................................... 134 IX. Susținerea digitalizării educației .................................................................................. 134 X. Asigurarea rezilienței ................................................................................................... 135 XI. Dezvoltarea educației timpurii ..................................................................................... 135 XII. Dezvoltarea învățământului profesional și tehnic, inclusiv dual ..................................... 135 XIII. Domenii transversale ................................................................................................ 136 XIV. Programul Educație și Ocupare ................................................................................. 137 3 INTRODUCERE Prezentul Raport reflectă starea sistemului de învățământ preuniversitar din România la finalul anului școlar 2022-2023, evidențiind tendințele pe termen mediu și lung ale principalilor indicatori pentru educație, precum și cele mai relevante acțiuni desfășurate și rezultate obținute în acest an școlar, în acord cu politicile educaționale implementate. Rapoartele de stare a învățământului sunt elaborate, anual, începând cu 2005, pentru a asigura fundamentarea politicilor educaționale pe bază de evidențe. Demersurile metodologice care au stat la baza elaborării raportului au fost analiza de date cantitative/indicatori statistici şi analiză documentară. Analiza de date cantitative se realizează prin determinarea valorilor unor indicatori pentru anul școlar de referință al raportului, precum și a variației acestora într-o serie de timp. Indicatorii de bază utilizați în raport sunt incluşi în Sistemul Național de Indicatori pentru Educație (SNIE). SNIE este compatibil cu sistemele internaționale de indicatori (Eurostat, OECD, UNESCO, Banca Mondială) şi include o parte a indicatorilor- țintă specifici obiectivelor europene comune în domeniul educației şi formării profesionale. Pentru determinarea valorilor indicatorilor au fost utilizate date oficiale furnizate de Ministerul Educației și de Institutul Național de Statistică. Pentru analizele comparative la nivel internațional au fost utilizate date Eurostat. Analiza documentară se realizează prin analiza și sintetizarea principalelor informații desprinse din documentele oficiale care au valoare majoră pentru înțelegerea variației valorilor indicatorilor. Documentele oficiale utilizate în cadrul raportului cuprind politici educaționale, strategii, statistici, studii şi rapoarte ale Ministerului Educației, referitoare la principalele domenii de reformă. Anul școlar 2022-2023 s-a aflat sub auspiciile Viziunii pentru educație a Proiectului ”România Educată”, înscrisă în sfera Spațiului european al educației 2021-2030 și corelată cu documente strategice și programatice în domeniu, atât europene (recomandări ale Comisiei Europene), cât și naționale (Programul de guvernare, Programul Național de Reformă). Obiectivele și măsurile de reformă ”România Educată” reprezintă rezultatul celui mai amplu proces de consultare națională, care s-a derulat în perioada 2016 - 2021, și a implicat peste 64 de instituții publice, organizații non-guvernamentale, autorități locale/centrale și peste 12.400 de persoane. Au fost organizate de către alte părți interesate peste 80 de evenimente sau proiecte, iar Administrația Prezidențială a organizat peste 15 evenimente care au generat conținut relevant pentru acest Proiect. Scopul Raportului ”România Educată” este nu doar de a identifica probleme și soluții ci și de a cataliza energii, de a promova tema educației pe agenda publică și în societate și de a o prioritiza la nivelul autorităților. Asumat de Guvernul României prin memorandum și validat de Comisia Europeană drept “Un cadru de politică strategic pentru sistemul de educație și formare, la toate nivelurile”, Proiectul ”România Educată” conduce la îndeplinirea criteriilor aferente condiției favorizante tematice CT 12, asumată de România ca stat membru al Uniunii Europene. De îndeplinirea acestei condiționalități depinde acordarea de fonduri europene FSE+ pentru finanțarea sistemului de educație din România în perioada 2021-2027. Reformarea cadrului legal din învățământ a reprezentat o etapă firească, în urma finalizării proiectului “România Educată”. Astfel, după un amplu proces de consultare cu toți actorii relevanți din domeniu, Ministerul Educației a finalizat noul pachet legislativ al educației, care, după parcurgerea toturor etapelor de avizare interministerială, a fost aprobat și promulgat, intrând în vigoare în data de 3 septembrie 2023. Noile legi ale educației au fost elaborate avându-se în vedere Raportul final al Proiectului „România Educată”, 4 rapoarte tematice realizate de OECD, legislația conexă, angajamentele României în cadrul 4 Spațiului European al Educației, al Spațiului European al Învățământului Superior și al Spațiului European al Cercetării. Noile legi creează cadrul normativ pentru şcoli mai performante, incluzive, sigure şi echitabile. Acestea transpun 75% dintre reformele ”România Educată”, iar 21% sunt deja operaționale sau vor fi transpuse în legislația secundară şi normele de aplicare. De altfel, atât Planul Național de Redresare şi Reziliență, cât şi fondurile structurale aferente noului exercițiu financiar sunt aliniate reformelor propuse de Viziunea Proiectului ”România Educată”, acesta fiind singurul cadru strategic unitar care are şi finanțarea necesară pentru a deveni realitate. În perioada de referință, a fost extins programul Masa caldă (de la 350 la 450 de școli), numărul de consilieri școlari a crescut cu 1.200 de noi posturi, au fost selectate proiectele pentru contrucția/ dotarea campusurilor duale integrate, a demarat reforma curriculară la liceu, s-a generalizat evaluarea digitalizată. De asemenea, conform OUG nr.57/2023, din luna iunie 2023 , s-au majorat grilele salariale cu 1.300 de lei brut din luna iunie pentru cadrele didactice și didactice auxiliare și cu 400 de lei brut pentru personalul nedidactic. În plus, ordonanța prevede că personalul didactic, personalul didactic auxiliar și personalul nedidactic din sistemul de învățământ de stat beneficiază, începând cu 1 ianuarie 2024, de 50% din diferența stabilită între salariul de bază aflat în plată și salariul de bază stabilit prin grila de salarizare în vigoare la 1 ianuarie 2024. S-au finanțat investiții care să asigure intervenții dedicate recuperării decalajelor la nivelul fiecărei şcoli şi pentru fiecare copil. Din perspectiva reformelor, țintelor și jaloanelor cuprinse în Planul Național de Redresare și Reziliență, Ministerul Educației și-a îndeplinit toate angajamentele asumate în perioada de referință, lansând proiecte și programe de cea mai mare complexitate și valoare din perioada post- decembristă. Între septembrie 2022- august 2023, Ministerul Educației a lansat 8 apeluri din PNRR, iar până la final de decembrie 2023 se prec