Raportul de monitorizare a functionarii sistemului de promovare a E-SRE in anul 2018

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Generală Eficiență Energetică, Surse Regenerabile, Cogenerare şi Energie Termică RAPORT de monitorizare a funcționării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 ANRE 2019 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  CUPRINS 1. EVOLUŢIA CADRULUI LEGISLATIV ÎN PROMOVAREA ENERGIEI................................. 3 1.1. Cadrul legislativ european ...............................................................................................................3 1.2. Cadrul legislativ național .................................................................................................................3 1.2.1. Legislația primară .......................................................................................................................... 3 1.2.2. Legislația secundară ....................................................................................................................... 9 2. ABREVIERI…………………………………………………………………………..……… 10 3. DESCRIEREA SISTEMULUI DE PROMOVARE PRIN CERTIFICATE VERZI ………… 10 4. FUNCŢIONAREA SISTEMULUI DE PROMOVARE A E-SRE ÎN ANUL 2018 ................ ...14 5. FUNCŢIONAREA PIEŢEI DE CERTIFICATE VERZI ÎN ANUL 2018 ................................. 20 6. CONCLUZII ................................................................................................................................ 35 ANEXA 1 - Abrevieri utilizate în cadrul prezentului raport .................................................................. 37 ANEXA 2 - Lista producătorilor de E-SRE care au beneficiat de CV în anul 2018……………......... 38 ANEXA 3 - Situaţia numărului de certificate verzi necesar a fi achiziţionate de operatorii economici cu obligaţie de achiziţie certificate verzi..................................................................................................... 56 ANEXA 4 - Lista operatorilor economici care nu şi-au îndeplinit cota anuală obligatorie de achiziţie de certificate verzi şi numărul de certificate verzi neachiziţionate de către aceştia pentru anul 2018 ....... 63 Raport de monitorizare a funcţionării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 Page 2/63 1. EVOLUŢIA CADRULUI LEGISLATIV ÎN PROMOVAREA ENERGIEI 1.1. Cadrul legislativ european În aprilie 2009, Parlamentul European a aprobat Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile. Potrivit Anexei I din Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE, obiectivul de țară pentru România este de 24% şi reprezintă ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie, ce urmează a fi realizat până în anul 2020. Începând cu data de 11 decembrie 2018, Parlamentul European a adoptat Directiva 2018/2001/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile. Directiva 2018/2001/CE stabilește pentru anul 2030 un obiectiv obligatoriu privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie al Uniunii Europene de 32%, asigurat în mod colectiv de Statele Membre cu posibilitatea de a fi majorat de către Comisia Europeană în anul 2023. 1.2. Cadrul legislativ național Transpunerea Directivei 2009/28/CE în legislația națională s-a facut prin adoptarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii E-SRE, care şi-a propus să facă mai atractiv sistemul de promovare prin CV pentru investitori introducând facilităţi noi, printre care şi acordarea unui număr mai mare de certificate verzi, diferenţiat în funcţie de tipul tehnologiei de producere a E-SRE. Sistemul de promovare a producerii E-SRE instituit prin Legea nr. 220/2008, republicată cu modificările şi completările ulterioare a fost autorizat de către Comisia Europeană in iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (20011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, modificat în anul 2015 prin Decizia C(2015) 2886 iar în anul 2016 prin Decizia C(2016) 8865/2016. 1.2.1. Legislația primară Legislația primară privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie: 1. Sistemul de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (E-SRE) instituit prin Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii E-SRE, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (Legea nr. 220/2008) şi a fost autorizat de către Comisia Europeană în iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (20011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. Raport de monitorizare a funcţionării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 Page 3/63 2. Legea nr. 139/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 3. OUG nr. 88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 4. Legea nr. 134/2012 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 5. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 335 din data de 7 iunie 2013. 6. Hotărârea Guvernului nr. 994/2013 privind aprobarea măsurilor de reducere a numărului de certificate verzi în situațiile prevăzute la art. 6 alin. (2) lit. a), c) și f) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 7. Legea nr. 23/2014 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea si completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 8. Legea nr. 122/2015 pentru aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie și privind modificarea şi completarea unor acte administrative. 9. OUG nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative. 10. Legea nr. 184/2018, pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative. 11. Legea nr. 360/2018, privind modificarea art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. Față de forma autorizată de Comisia Europeană în anul 2011, principale modificări aduse Legii nr. 220/2008 prin ultimele acte legislative mai sus menționate, sunt următoarele:  Prin Legea nr. 23/2014: Raport de monitorizare a funcţionării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 Page 4/63  a) Neaplicarea sistemului de promovare a energiei electrice produse în centrale fotovoltaice situate pe terenuri care la data de 31 decembrie 2013 erau în circuitul agricol în condițiile legii. b) Amânarea unui număr de certificate verzi de la tranzacționare, în funcție de tip SRE, pentru producătorii care dețin centrale E-SRE cu punere în funcțiune până la 31.12.2013 inclusiv. c) Recuperarea certificatelor verzi amânate se va face începând cu data de 1 aprilie 2017 pentru centralele hidroelectrice noi şi centralele electrice solare, respectiv începând cu data de 1 ianuarie 2018 pentru centralele electrice eoliene, eșalonat cel mult pană la 30.12.20201. d) Cotele anuale obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care au beneficiat de sistemul de promovare prin certificate verzi: - pentru perioada 2010÷2013 sunt următoarele: 8,3% (2010); 10% (2011); 12% (2012); 14% (2013). - începând cu anul 2014, ANRE monitorizează cotele anuale realizate de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi şi, în funcție de gradul de realizare a obiectivului național şi de impactul la consumatorul final, estimează, publică pe site-ul propriu şi informează Guvernul României până la data de 30 iunie a anului curent asupra nivelului cotei anuale obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie, care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru anul următor. e) Pentru energia electrică produsă în centrale electrice care utilizează biomasă ce provine din culturi energetice se acordă suplimentar față de prevederile alin. (2) lit. d) câte un certificat verde pentru fiecare 1 MWh produs şi livrat în reţeaua electrică. f) Certificatele verzi emise de operatorul de transport şi sistem au o durată de valabilitate de 12 luni2. g) Eliminarea fondului de garantare administrat de operatorul comercial al pieței de energie electrică. h) Neincluderea în factura consumatorului final a contravalorii certificatelor verzi neachiziționate. i) Neaplicarea sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile pentru cantitățile de energie electrică livrate suplimentar de unitățile dispecerizabile față de cantitățile de energie electrică din notificările fizice orare transmise de producătorii de energie electrică din surse regenerabile la operatorul de transport și sistem. 1 În prezent aceste prevederi au fost modificate, în conformitate cu art. I pct. 11 din OUG nr. 24/2017, recuperarea CV amânate se face începând cu 1 ianuarie 2025, în tranșe lunare egale până la data de 31 decembrie 2030 2 În prezent aceste prevederi au fost modificate în conformitate cu art. IX din OUG nr. 24/2017, CV amânate la tranzacționare începând cu 1 iulie 2013 sunt valabile și se pot tranzacționa până la data de 31 martie 2032 Raport de monitorizare a funcţionării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 Page 5/63  j) Producătorii de energie electrică din surse regenerabile de energie care dețin grupuri/centrale electrice care beneficiază de sistemul de promovare, cu puteri instalate de cel mult 1 MW pe producător şi 2 MW pe producător pentru cogenerare de înaltă eficiență pe bază de biomasă, pot încheia contracte bilaterale de vânzare/cumpărare a energiei electrice şi a certificatelor verzi, negociate direct numai cu furnizorii consumatorilor finali, prin excepție de la regula tranzacționării centralizate a acestora. k) În factura de energie electrică transmisă consumatorilor finali, valoarea certificatelor verzi se facturează separat față de tarifele/prețurile pentru energia electrică.  Prin Legea nr. 122/2015: a) Tranzacţionarea certificatelor verzi este permisă producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie şi operatorilor economici cu obligație de achiziție de certificate verzi, în mod transparent, centralizat şi nediscriminatoriu pe piețele centralizate administrate de operatorul comercial al pieței de energie electrică. b) În cazul producătorilor de energie electrică şi, respectiv, al operatorilor economici care exploatează comercial centrale de producere a E-SRE cu putere instalată mai mare de 125 MW, eventualele diferențe negative dintre numărul de CV primite şi numărul de CV cuvenite conform deciziei individuale a CE, se vor regulariza în baza unei decizii emise de ANRE, prin emiterea pentru tranzacționare a unor CV suplimentare în favoarea acestora, în maximum 24 de luni de la data emiterii deciziei CE. c) Operatorul economic care deține capacităţi instalate între 125 MW şi 250 MW şi care nu a beneficiat de sistemul de promovare prin CV sau pentru care nu au fost emise decizii individuale de autorizare din partea CE va fi acreditat de către ANRE fără necesitatea obţinerii deciziei individuale de autorizare din partea CE. Eventualele diferențe dintre numărul de CV primite şi numărul de CV cuvenite conform prevederilor legale se vor regulariza în maximum 24 de luni de la data emiterii acreditării. d) Ministerul de resort, în colaborare cu ANRE, elaborează mecanismul de deschidere a schemei de promovare prin CV a producerii energiei electrice din surse regenerabile către producătorii din alte state membre ale Uniunii Europene, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului3. 3 Schema de sprijin prin certificate verzi a avut ca termen de valabilitate data de 31 decembrie 2016 în condițiile art. 2554 din Noul Cod Civil și ale Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971, privind stabilirea regulilor care se aplică termenelor, datelor și expirării termenelor Raport de monitorizare a funcţionării sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2018 Page 6/63  e) Sistemul de promovare a producerii energiei electrice din SRE nu se aplică pentru energia produsă din surse regenerabile de energie şi vândută la prețuri negative4. f) Ministerul de resort, împreună cu ANRE, elaborează şi supune spre aprobare Guvernului schema de ajutor de stat pentru sprijinirea producerii energiei din surse regenerabile de energie în centrale electrice cu puteri instalate sub 500 kW pe centrală, prin prețuri reglementate definite pe fiecare tehnologie în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a Legii nr.122/2015, după care aceasta va fi aprobată prin hotărâre a Guvernului, în termen de 30 de zile de la data comunicării acesteia de către ministerul de resort5. g) În factura de energie electrică transmisă consumatorilor finali, valoarea certificatelor verzi se facturează separat față de tarifele/prețurile pentru energia electrică, precizându-se temeiul legal. Această valoare reprezintă produsul dintre valoarea cotei anuale obligatorii de achiziție de certificate verzi (CV/MWh) estimate de către ANRE, cantitatea de energie electrică facturată (MWh) şi prețul certificatelor verzi, calculat ca preț mediu ponderat al tranzacțiilor din piața centralizată a certificatelor verzi în luna anterioară lunii de facturare sau ultima medie ponderată lunară disponibilă.  Prin OUG nr. 24/2017: a) Asigurarea unui echilibru între producătorii de energie electrică din surse regenerabile și consumatorii finali, în contextul susținerii în continuare a producerii energiei din surse regenerabile astfel încât să se mențină nivelul țintei naționale de 24%; b) Un certificat verde poate face obiectul unei singure tranzacţii între producător în calitate de vânzător şi furnizor în calitate de cumpărător; c) să tranzacţioneze, inclusiv după expirarea perioadei de valabilitate a deciziei de acreditare, până la data de 31 martie 2032, certificatele verzi emise pentru producţia proprie realizată în perioada de valabilitate a deciziei de acreditare; d) Interzicerea prelungirii contractelor bilaterale negociate direct după intrarea în vigoare a ordonanţei; e) Începând cu 1 aprilie 2017 până la data de 31 decembrie 2024 se amână temporar tranzacţionarea a două certificate verzi pentru centralele electrice solare, pentru fiecare 1 MWh produs şi livrat de producătorii de energie electrică din surse regenerabile, acreditaţi de ANRE până la data de 31 decembrie 2013; 4 În conformitate cu prevederile din Legea nr. 123/2012 actualizată, prin mecanismele concurențiale ale pieței de ener