Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Generală Surse Regenerabile, Cogenerare și Energie Termică RAPORT cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  CUPRINS 1. Cadru general ............................................................................................................................. 3 2. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi ............................................................ 4 3. Aspecte metodologice privind monitorizarea producătorilor .................................................... 7 4. Analiza cost – beneficiu ........................................................................................................... 10 5. Concluzii .................................................................................................................................. 12 Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 2 Cadru general Sistemul de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (E-SRE) a fost instituit prin Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată cu modificările şi completările ulterioare (Lege) şi a fost autorizat de către Comisia Europeană în iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (20011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (Decizie CE). Punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (Lege), contribuie la dezvoltarea investițiilor în domeniul producerii energiei electrice din surse regenerabile, având ca efect îndeplinirea obiectivului național al României privind ponderea energiei produse din surse regenerabile în consumul final brut de energie al anului 2020 de 24% stabilit în anexa I la Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din data de 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2011/77/CE şi 2003/30/CE. Prin Hotărârea Guvernului nr. 994/2013 privind aprobarea măsurilor de reducere a numărului de certificate verzi în situațiile prevăzute la art. 6 alin. (2) lit. a), c) și f) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie au fost aduse modificări schemei de sprijin instituite prin Lege. În scopul realizării analizei de supracompensare a activității de producere a E-SRE pentru producătorii beneficiari ai sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi în cursul anului 2019 au fost aplicabile următoarele reglementări adiacente: a) Regulamentul de modificare, suspendare, întrerupere şi retragere a acreditării acordate centralelor electrice de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie, precum şi de stabilire a drepturilor şi obligaţiilor producătorilor de energie electrică acreditaţi aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 179/2018 b) Regulamentul de emitere a certificatelor verzi, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 4/2015, cu modificările și completările ulterioare, modificat și completat în cursul anului 2018 prin Ordinul președintelui ANRE nr. 163/2018; Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 3  c) Regulamentul de organizare şi funcționare a pieței de certificate verzi, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 77/2017, cu modificările și completările ulterioare aprobate în cursul anului 2018 prin Ordinul președintelui ANRE nr. 65/2018 și Ordinul președintelui ANRE nr. 178/2018, respectiv în cursul anului 2019 prin Ordinul președintelui ANRE nr. 46/2019 ; d) Metodologia de stabilire a cotei anuale obligatorii de achiziţie de certificate verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 157/2018; f) Reguli privind înregistrarea în Registrul Certificatelor verzi a certificatelor verzi consumate pentru îndeplinirea de către operatorii economici a obligației de achiziție de certificate verzi pentru anul de analiză 2018, aprobate prin Ordinul președintelui ANRE nr. 164/2018 g) Procedura de facturare a certificatelor verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 187/2018; h) Metodologia de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 195/2019. 1. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi Pentru promovarea producției de E-SRE, în prezent în România a fost implementat sistemul de cote obligatorii combinat cu tranzacționarea de certificate verzi. Sistemul de promovare stabilit de Lege se aplică producătorilor pentru energia electrică produsă din surse regenerabile, inclusiv pentru energia electrică produsă pe perioada de probă, în baza deciziei de acreditare emise de ANRE, dacă au intrat in schema de promovare prin CV până la sfârşitul anului 2016, potrivit reglementărilor ANRE. Schema de promovare a producerii E-SRE nu s-a aplicat pentru: a) energia electrică produsă din combustibili care provin din deșeuri industriale şi/sau municipale achiziționate din import, indiferent de puterea instalată a centralei electrice; b) energia electrică produsă în centrale cu acumulare prin pompaj din apă pompată anterior în bazinul superior; c) energia electrică produsă în centrale electrice care utilizează surse regenerabile şi convenționale de energie în aceeaşi instalație de ardere, în situația în care conținutul energetic al combustibilului convențional utilizat depășește 10% din conținutul energetic total; d) energia electrică aferentă consumului propriu tehnologic al centralei; Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 4  e) energia electrică produsă în centrale electrice fotovoltaice situate pe terenuri care, la data de 31 decembrie 2013, erau în circuitul agricol în condițiile legii; f) energia electrică produsă în centrale electrice care utilizează surse regenerabile, racordate la sisteme electroenergetice izolate, amplasate pe vehicule de orice fel. Practic, acest sistem de promovare a constat în acordarea de certificate verzi producătorilor de E- SRE, care sunt vândute apoi prin mecanisme concurențiale către furnizorii/producătorii de energie electrică cu obligația de achiziție de certificate verzi. Acestora li se impune obligația achiziției unui număr de certificate verzi dependent de cantitatea de energie electrică furnizată de către aceștia consumatorilor finali. Numărul de certificate verzi pe care furnizorii/producătorii de energie electrică sunt obligați să-l achiziționeze anual pentru fiecare MWh de energie electrică pe care o vinde consumatorilor finali se determină ca produs dintre valoarea cotei anuale obligatorii de achiziție de certificate verzi stabilite pentru anul respectiv şi cantitatea de energie electrică facturată anual consumatorilor finali de către fiecare furnizor/producător de energie electrică cu obligația de achiziție de certificate verzi; în cazul neachiziționării lor, furnizorilor/producătorilor de energie electrică cu obligația de achiziție de certificate verzi, li se aplică penalități. Pentru anul 2019, ANRE a stabilit cota obligatorie de achiziţie de CV la valoarea de 0,433548 CV/MWh, pe baza numărului de certificate verzi susținute prin sistemul de promovare prin certificate verzi în perioada menționată şi a consumului final de energie electrică diminuat cu consumul final de energie electrică exceptat de 7598,7931 GWh din perioada respectivă, determinat astfel încât impactul mediu la consumator pentru anul 2019 să fie de 12,5 euro/MWh. Monitorizarea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi este instituită în baza prevederilor art. 29 din Lege, potrivit căruia ANRE are în atribuții monitorizarea costurilor şi veniturilor rezultate din activitatea de producere a E-SRE pentru producătorii care beneficiază de schema de promovare prin certificate verzi, analiza posibilității apariției supracompensării pentru una sau mai multe dintre tehnologiile autorizate şi propunerea de măsuri pentru reducerea numărului de certificate verzi, pentru noii beneficiari1 într-un raport pe care îl face public. 1 Începând cu luna ianuarie 2017 nu mai există situații de noi intrați în schema de sprijin prin certificate verzi pentru energia produsă din surse regenerabile de energie, deoarece prin lege accesul în aceasta schemă a fost încheiat. Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 5  Metodologia de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 195/2019, detaliază modul în care se realizează analiza de supracompensare a activității de producere a E-SRE pentru producătorii beneficiari ai schemei de sprijin; aceasta se realizează anual pe perioada în care această activitate este promovată prin schema de sprijin, pe baza evoluției următorilor indicatori: 1. nivelul mediu al investiției specifice; 2. nivelul mediu al indicelui specific al costurilor variabile; 3. nivelul mediu al indicelui specific al costurilor fixe; 4. nivelul mediu al factorului de capacitate. Analiza de supracompensare constă în calcularea ratei interne de rentabilitate pentru fiecare categorie de tehnologie acreditată, la nivel agregat, pe întreaga durată de valabilitate a sistemului de promovare prin CV , dar și pe ani de intrare a producătorilor E-SRE în schema de promovare prin CV și evaluarea rezultatelor obținute cu valorile RIR avute în vedere pentru fiecare tehnologie la autorizarea sistemului de promovare, cu luarea în considerare a situației în care valoarea rezultată depășește cu 10% valoarea RIR de referință se consideră că schema conduce la supracompensare pentru respectiva categorie. 2. Aspecte metodologice privind monitorizarea producătorilor În vederea realizării analizei de supracompensare la nivel agregat a activității de producere a E- SRE, prin aplicarea schemei de promovare prin certificate verzi, în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 195/2019, au fost stocate şi analizate informații primite de la 700 de producători de E-SRE. Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați pe tipuri de surse regenerabile de energie pentru anii 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 și 2019 este prezentată în Tabelul nr. 1. Valorile prezentate reflectă situația înregistrată la data de 31 decembrie a fiecărui an. Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 6 Tabelul nr. 1 – Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați și a puterii instalate Producători E-SRE Surse regenerabile de număr Pi [MW] energie/tehnologie 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Centrale eoliene 60 64 66 67 67 66 66 2593 2810 2932 2963 2962 2961 2961 Centrale hidro, Pi<=10 MW, din 69 100 104 103 103 102 103 263 295 314 348 342 341 336 care: - Centrale hidro retehnologizate, 9 15 15 19 19 18 17 50 82 88 68 62 61 56 Pi<=10 MW Centrale pe bază de biomasă – toate tipurile de tehnologii (inclusiv cogenerare) şi gaz de 14 14 25 28 28 28 28 66 81 107 124 124 124 124 fermentare EE din deșeuri municipale, ape uzate Centrale fotovoltaice 370 403 514 577 576 576 573 1124 1217 1296 1360 1359 1359 1358 Începând cu luna ianuarie 2017, având în vedere că accesul în schema schema de sprijin prin certificate verzi pentru energia electrică produsă din surse regenerabile de energie a fost încheiat, se realizează numai monitorizarea costurilor şi veniturilor rezultate din activitatea de producere a E-SRE pentru producătorii de E-SRE care beneficiază de schema de promovare prin certificate verzi. Ȋn situaţia actuală, în care nu mai pot fi înregistrate noi capacități instalate în schema de sprijin, analiza de supracompensare se realizează doar pentru producătorii E-SRE existenţi, beneficiari ai sistemului de promovare a producerii E-SRE, autorizat de către Comisia Europeană in iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, modificat în anul 2015 prin Decizia C(2015) 2886 şi instituit prin Legea nr. 220/2008, republicată cu modificările şi completările ulterioare. Ca urmare, pentru anul 2019 ANRE a avut în vedere pentru evaluarea costurilor și veniturilor aferente centralelor de E-SRE beneficiare a sistemului de promovare, numai cele aferente producătorilor E- SRE acreditați, pentru fiecare tip de tehnologie, la nivel agregat. Principalii indicatori specifici pentru fiecare tip de sursă de producere au rezultat din evaluarea costurilor fixe de operare şi mentenanță, a costurilor de operare variabile, a factorului de utilizare a capacității instalate. Aceşti indicatori specifici sunt prezentați comparativ cu valorile de referință considerate la autorizarea de către Comisia Europeană a sistemului de promovare prin certificate verzi, Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2019 7 respectiv, cu investiția specifică aferentă anului 2016¹, din documentul prezentat in documentul International Energy Agency (IEA), Investment in power generation, Power generation assumptions in the New Policies and 450 Scenarios in the World Energy Outlook 2016 , după cum urmează: Tabelul nr. 2 – Situație comparativă a indicatorilor specifici, pentru centralele electrice acreditate până la data de 31.12.2013 Nivelul mediu al Nivelul mediu al Investiţia specifică (mii costurilor fixe Factorul de capacitate Surse costurilor variabile Euro/MW) specifice (mii (%) regenerabile de specifice (Euro/MWh) Euro/MW) energie /tehnologie conf. IEA analiza valori de analiza valori de analiza valori de analiza valori de 2016 2019 referinta* 2019 referinta* 2019 referinta* 2019 referinta* Instalaţii eoliene 1568 NA 1570 36 30 6 10 26 25 Centrale hidro 3270 NA 3700 41 30 11 10 31 28 noi, Pi<=10 MW Centrale hidro retehnologizate - NA 1700 43 40 9 11 31 24 Pi<=10 MW Biomasă 1971 NA 4700 135 270 65 80 70 83 cogenerare Centrale 855