Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei din surse regenerabile de energie pentru anul 2021

re fiecare furnizor/producător de energie electrică cu obligația de achiziție de certificate verzi; în cazul neachiziționării lor, furnizorilor/producătorilor de energie electrică cu obligația de achiziție de certificate verzi, li se aplică penalități. Prin intrarea în vigoare a Legii nr. 184/2018 furnizorii de energie electrică sunt obligați ca să achiziționeze anual un număr de CV echivalent cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii de achiziție de CV stabilite pentru anul respectiv, conform art. 4 alin. (91) din Legea nr 220/2008, şi cantitatea de energie electrică livrată la consumatorii finali, astfel încât impactul mediu la consumatorul final să fie de maximum 11,7 euro/MWh în anul 2018, de 12,5 euro/MWh în anul 2019, de 13 euro/MWh în anii 2020 şi 2021 şi de 14,5 euro/MWh începând cu anul 2022. Valoarea în lei se calculează funcție de cursul mediu de schimb stabilit de Banca Națională a României pentru anul precedent, iar prețul certificatelor verzi utilizate pentru anul precedent se calculează ca valoare medie Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 8 ponderată a prețului certificatelor verzi din tranzacțiile pe piața centralizată anonimă spot de CV din anul precedent. Pentru anul 2021, ANRE a stabilit cota obligatorie de achiziție de CV la valoarea de 0,449792 CV/MWh, pe baza numărului de certificate verzi susținute prin sistemul de promovare prin certificate verzi în perioada menționată şi a consumului final de energie electrică diminuat cu consumul final de energie electrică exceptat de 8934,6903 GWh din perioada respectivă, determinat astfel încât impactul mediu la consumator pentru anul 2021 să fie de 13,0 euro/MWh. Certificatele verzi primite de producătorii de E-SRE se tranzacționează pe piață de CV, valabilitatea CV primite de producătorii de E-SRE până în data de 31 martie 2017 a fost de 12 luni. Începând cu data de întâi a lunii următoare intrării în vigoare a OUG nr. 24/2017 atât certificatele verzi emise pentru tranzacționare cât și certificatele verzi amânate la tranzacționare începând cu 01 iulie 2013 au valabilitate și se vor putea tranzacționa până la data de 31 martie 2032. Începând cu data intrării în vigoare a OUG nr. 24/2017 CV are valoarea stabilită în momentul tranzacţionării şi nu la momentul emiterii, valoarea de tranzacţionare a certificatelor verzi pe piaţa CV a fost stabilită între: a) o valoare minimă de tranzacţionare de 29,4 euro/ CV; b) o valoare maximă de tranzacţionare de 35 euro/ CV. Valoarea în lei se calculează la valoarea cursului mediu de schimb stabilit de BNR pentru anul precedent. 3. Aspecte metodologice privind analiza de supracompensare Monitorizarea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi este instituită în baza prevederilor art. 29 din Legea nr. 220/2008, potrivit căruia ANRE are în atribuții monitorizarea costurilor şi veniturilor rezultate din activitatea de producere a E-SRE pentru producătorii care beneficiază de schema de promovare prin certificate verzi, analiza posibilității apariției supracompensării pentru una sau mai multe dintre tehnologiile autorizate şi propunerea de Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 9 măsuri pentru reducerea numărului de certificate verzi, pentru noii beneficiari4 într-un raport pe care îl face public. Analiza de supracompensare a activității de producere a E-SRE pentru producătorii beneficiari ai schemei de sprijin se realizează în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 52/2021, după cum urmează: - pe baza evoluției următorilor indicatori: ❖ nivelul mediu al investiției specifice; ❖ nivelul mediu al indicelui specific al costurilor variabile; ❖ nivelul mediu al indicelui specific al costurilor fixe; ❖ nivelul mediu al factorului de capacitate. - prin aplicarea modelului matematic transmis pentru notificarea modificării sistemului de promovare a producerii energiei electrice prin CV și autorizat de către Comisia Europeană prin Decizia CE nr. C(2016) 8865. Începând cu luna ianuarie 2017, având în vedere că accesul în schema schema de sprijin prin certificate verzi pentru producătorii E-SRE a fost încheiat, ȋn prezent se realizează monitorizarea costurilor şi veniturilor rezultate din activitatea de producere a E-SRE pentru producătorii de E-SRE care beneficiază de schema de promovare prin certificate verzi. Ȋn situaţia actuală, în care nu mai pot fi înregistrate noi capacități instalate în schema de sprijin, analiza de supracompensare se realizează pentru producătorii E-SRE existenţi, beneficiari ai sistemului de promovare5 a producerii E-SRE, ȋnsă fără posibilitatea de a putea aplica corecții, consecinţă a identificării situaţiilor de supracompensare pentru noi intrați ȋn schemă. 4 Începând cu luna ianuarie 2017 nu mai există situații de noi intrați în schema de sprijin prin certificate verzi pentru energia produsă din surse regenerabile de energie, deoarece prin lege accesul în aceasta schemă a fost încheiat. 5 autorizat de către Comisia Europeană in iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, modificat în anul 2015 prin Decizia C(2015) 2886 şi instituit prin Legea nr. 220/2008, republicată cu modificările şi completările ulterioare Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 10 Analiza de supracompensare constă în calcularea ratei interne de rentabilitate pentru fiecare categorie de tehnologie acreditată, la nivel agregat, pe întreaga durată de valabilitate a sistemului de promovare prin CV, dar și pe ani de intrare a producătorilor E-SRE în schema de promovare prin CV și evaluarea rezultatelor obținute cu valorile RIR avute în vedere pentru fiecare tehnologie la autorizarea sistemului de promovare, cu luarea în considerare a situației în care valoarea rezultată depășește cu 10% valoarea RIR de referință se consideră că schema conduce la supracompensare pentru respectiva categorie. 4 Rezultate privind monitorizarea producătorilor de E-SRE beneficiari ai schemei de sprijin prin CV Accesarea schemei de promovare prin CV a fost permisă producătorilor de E-SRE până la 31 decembrie 2016. Numărul producătorilor de E-SRE acreditați până la sfârșitul anului 2016 a fost de 778 de producători. 4.1 Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați și a puterii instalate La sfârșitul anului 2021 numărul producătorilor de E-SRE acreditați a fost de 746, diminuat faţă de numărul total de 778 producători acreditaţi cu numărul producătorilor pentru care a expirat durata de valabilitate a deciziei de acreditare (9 dintre aceștia având centrale pentru 2 tipuri de tehnologii de producere). Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați şi a puterii instalate pe tipuri de surse regenerabile de energie pentru anii 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 şi 2021 este prezentată în Tabelul nr. 1. Valorile prezentate reflectă situația înregistrată la data de 31 decembrie a fiecărui an. Tabelul nr. 1 – Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați și a puterii instalate Producători E-SRE Surse regenerabile de număr Pi [MW] energie/tehnologie 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Centrale eoliene 60 64 66 67 67 66 66 63 59 2593 2810 2932 2963 2962 2961 2961 2960 2960 Centrale hidro, Pi<=10 MW, din 69 100 104 103 103 102 103 103 101 263 295 314 348 342 341 336 321 304 care: - Centrale hidro retehnologizate, Pi<=10 9 15 15 19 19 18 17 17 15 50 82 88 68 62 61 56 55 48 MW Centrale pe bază de biomasă – toate tipurile de tehnologii (inclusiv cogenerare) şi gaz de 14 14 25 28 28 28 28 28 28 66 81 107 124 124 124 124 124 124 fermentare EE din deșeuri municipale, ape uzate Centrale fotovoltaice 370 403 514 577 576 576 573 568 558 1124 1217 1296 1360 1359 1359 1358 1358 1357 Analiza de supracompensare a activității de producere a E-SRE pentru producătorii beneficiari ai schemei de sprijin pentru anul 2021 a avut în vedere datele transmise de un număr de 680 producători. Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 11 4.2 Evaluarea costurilor și veniturilor Din informaţiile transmise de producătorii E-SRE, beneficiari ai schemei de sprijin prin CV, au fost calculate valorile pentru costurile unitare şi valorile pentru venitul unitar pentru fiecare categorie de tehnologie de producere de E-SRE. a) Costurile unitare ale producătorilor de E-SRE beneficiari ai schemei de sprijin prin CV pentru fiecare categorie de tehnologie de E-SRE se determină ca sumă a costurilor fixe şi variabile pentru producerea de E-SRE aferente producătorilor E-SRE pentru fiecare tehnologie, raportată la cantitatea totală de energie electrică produsă şi livrată în reţea de către producătorii E-SRE aferenţi fiecărei tehnologii b) Venitul unitar al producătorilor de E-SRE beneficiari ai schemei de sprijin prin CV pentru fiecare categorie de tehnologie de E-SRE, se determină ca sumă a veniturilor totale realizate de producătorii din fiecare categorie de tehnologie, obţinute din vânzarea E-SRE, din vânzarea CV şi din vânzarea energiei termice, dacă este cazul, raportată la cantitatea totală de energie electrică produsă şi livrată în reţea de către producătorii E-SRE din respectiva categorie de tehnologie. Rezultatele obţinute se regăsesc centralizate în tabelul nr. 2 exprimate în lei/MWh, respectiv în Euro/MWh, calculate la valoarea medie a cursului de schimb de 4,9204 Lei/Euro stabilit de Banca Națională a României https://www.cursbnr.ro/curs-valutar-mediu. Tabelul nr.2 -Situaţia costurilor şi veniturilor unitare pentru producătorii de E-SRE beneficiari ai schemei de sprijin prin CV Cost unitar Venit unitar Tip E-SRE (lei/MWh) (euro/MWh) (lei/MWh) (euro/MWh) Eolian 593 121 675 137 Hidraulică (Pi<10MW) 421 86 605 123 Biomasa 908 185 625 127 Solar 899 183 1010 205 Situaţia costurilor şi veniturilor unitare aferente producătorilor E-SRE acreditați, existenți în schema de promovare prin CV, obţinute din vânzarea energiei electrice şi a certificatelor verzi, la nivel agregat pe categorii de tehnologii pentru anul 2021 este prezentată în figura nr. 1. Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 12  Figura nr. 1 Venitul unitar al producătorilor care au beneficiat de sistemul de promovare prin CV în anul 2021 a înregistrat o valoare mai mică decât costul unitar pentru centralele electrice pe bază de biomasă, valori similare sau uşor mai ridicate pentru centrale eoliene şi centralele solare şi valori mai ridicate pentru centralele hidroelectrice cu putere instalată de cel mult 10 MW. 4.3 Nivelul mediu al indicelui specific al costurilor fixe şi al costurilor variabile Principalii indicatori specifici pentru fiecare tip de sursă de producere au rezultat din evaluarea costurilor fixe de operare şi mentenanță, a costurilor de operare variabile, a factorului de utilizare a capacității instalate. Aceşti indicatori specifici sunt prezentați comparativ cu valorile de referință considerate la autorizarea de către Comisia Europeană a sistemului de promovare prin certificate verzi, respectiv, cu investiția specifică aferentă anului 20166, din documentul prezentat în documentul International Energy Agency (IEA), Investment in power generation, Power generation assumptions in the New Policies and 450 Scenarios in the World Energy Outlook 2016 , după cum urmează: 6 valori aferente ultimului an pentru accesul noilor producători E-SRE în schema de promovare prin certificate verzi Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 13 Tabelul nr. 3 – Situație comparativă a indicatorilor specifici, pentru centralele electrice acreditate până la data de 31.12.2013 Nivelul mediu al costurilor Surse Nivelul mediu al costurilor Investiţia specifică (mii Euro/MW) variabile specifice regenerabile de fixe specifice (mii Euro/MW) (Euro/MWh) energie /tehnologie conf. IEA analiza valori de valori de valori de analiza 2021 analiza 2021 2016 2021 referinta* referinta* referinta* Instalaţii eoliene 1568 NA 1570 46 30 12 10 Centrale hidro 3270 NA 3700 51 30 10 10 noi, Pi<=10 MW Centrale hidro retehnologizate - NA 1700 52 40 12 11 Pi<=10 MW Biomasă 1971 NA 4700 98 270 75 80 cogenerare Centrale 855 NA 3500 32 38 4 10 fotovoltaice *valori de referință considerate în perioada 2011-2013 Transformarea în Euro a valorilor în Lei s-a realizat la cursul mediu de schimb al BNR pentru anul 2021, de 1 Euro = 4,9204 Lei (https://www.cursbnr.ro/curs-valutar-mediu). Cu referire la datele prezentate în tabelul de mai sus, facem următoarele precizări: - datele pentru investiția specifică prezentate în tabel corespund datelor publicate în documentul International Energy Agency (IEA), Investment in power generation, Power generation assumptions in the New Policies and 450 Scenarios in the World Energy Outlook 2016, aferente anului 2016, acesta fiind ultimul raport public al IEA care conține date pentru investiția specifică defalcat pe tip de surse regenerabile; - Costurile fixe specifice prelucrate s-au situat în intervalul de 36.3 % (centrale pe biomasă în cogenerare) şi 170 % (centrale hidro noi Pi<=10 MW) din valoarea de referință; - Costurile variabile specifice prelucrate s-au situat în intervalul de 40% (centrale fotovoltaice) şi 120 % (centrale eoliene) din valoarea de referință; Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2021 14 Tabelul nr. 4 – Situație comparativă a indicatorilor specifici, pentru centralele electrice acreditate de la data de 01.01.2014 Nivelul mediu al costurilor Nivelul mediu al costurilor Surse Investiţia specifică (mii Euro/MW) fixe specifice (mii variabile specifice regenerabile de Euro/MW) (Euro/MWh) energie /tehnologie conf. IEA valori de analiza valori de