Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie în anul 2022

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Generală Surse Regenerabile, Cogenerare şi Energie Termică RAPORT DE MONITORIZARE A SISTEMULUI DE PROMOVARE A ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE ÎN ANUL 2022 ANRE 2023 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  CUPRINS 1 EVOLUȚIA CADRULUI LEGISLATIV ÎN PROMOVAREA ENERGIEI ................................... 3 1.1 Cadrul legislativ european ................................................................................................................. 3 1.2 Cadrul legislativ național ................................................................................................................... 4 1.2.1 Legislația primară .............................................................................................................................. 4 1.2.2 Legislația secundară ........................................................................................................................ 12 2 DESCRIEREA SISTEMULUI DE PROMOVARE A ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE .............................................................................................. 14 2.1 Sistemul de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie prin certificate verzi.......................................................................................................................................... 14 2.2 Sistemul de promovare a energiei electrice produse în centrale electrice din surse regenerabil cu putere electrică instalată de cel mult 400 kW aparținând prosumatorilor ........................................ 17 3 MONITORIZAREA FUNCŢIONĂRII SISTEMULUI DE PROMOVARE A E-SRE ................. 18 3.1 Monitorizarea funcţionării sistemului de promovare a E-SRE prin certificate verzi în anul 2022 . 18 3.2 Monitorizarea funcţionării pieţei de certificate verzi și a pieţei centralizată pentru energia electrică produsă din surse regenerabile susținută prin certificate verzi în anul 2022 .......................................... 243 4 EVALUAREA EFICIENŢEI SISTEMULUI DE PROMOVARE A E-SRE ............................... 311 4.1 Evaluarea funcţionării sistemului de promovare a E-SRE prin CV .............................................. 311 5 MONITORIZAREA CANTITĂȚII TOTALE ANUALE DE ENERGIE ELECTRICĂ PRODUSĂ DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE .................................................................................... 388 6 CONCLUZII.................................................................................................................................. 411 ANEXA nr. 1 .......................................................................................................................................... 422 ANEXA nr. 2 ............................................................................................................................................ 43 ANEXA nr. 3................................................................................................................ ............................59 Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2022 Page 2/61 1 EVOLUȚIA CADRULUI LEGISLATIV ÎN PROMOVAREA ENERGIEI 1.1 Cadrul legislativ european Producerea de energie electrică din surse regenerabile reprezintă un imperativ pentru Uniunea Europeană, atât pentru perioada actuală, pentru următoarea decadă dar şi în perspectivă, astfel încât producția din surse regenerabile să fie asigurată în proporție de 100 % în anul 2050. Motivația unui astfel de demers este protejarea mediului, reducerea emisiei gazelor cu efect de seră, creșterea independentei energetice, diversificarea surselor de aprovizionare, motive economice şi sociale. Prin urmare, în vederea acoperirii costurilor investiționale aferente instalării de noi capacități E-SRE1, la nivelul UE statele membre au instituit diferite sisteme de sprijin a energiei electrice provenite din surse regenerabile. Directiva 2018/2001/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile adoptată la 11 decembrie 2018 de către Parlamentul European stabilește pentru anul 2030, pentru ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie, un obiectiv obligatoriu al Uniunii Europene de 32%, asigurat în mod colectiv de Statele Membre cu posibilitatea de a fi majorat de către Comisia Europeană în anul 2023. Pentru obiectivul privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie de 32% în 2030 Comisia Europeană propune o majorare la 40% în 2030. Datorită adoptării pachetului „Fit for 55” şi ulterior Propunerilor de modificare a Directivei privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile 2001/2018/CE, pentru ponderea surselor regenerabile în consumul final brut de energie se propune creșterea obiectivului european pentru 2030 de la 40% la cel puţin 42.5%, cu posibilitatea ca statele membre să atingă în mod colectiv obiectivul Uniunii Europene de 45 % până în 2030. În contextul promovării utilizării energiei din surse regenerabile, România și-a asumat prin Planul Național Integrat în domeniul Energiei și Schimbărilor Climatice 2021-2030 obiectivul privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie de 30,7% pentru anul 2030. De asemenea, o nouă analiză/ajustare a țintei pentru anul 2030 va putea fi efectuată odată cu revizia PNIESC, moment la care o serie de strategii încă în curs de dezvoltare vor fi fost finalizate și aprobate și la care, de asemenea, vor putea fi cunoscute și estimate mult mai bine, la nivel național, efectele implementării Directivei (UE) 2018/2001/CE și ale programelor de susținere a Green Deal. 1 E-SRE energie electrică din surse regenerabile de energie Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2022 Page 3/61 1.2 Cadrul legislativ național Transpunerea Directivei 2009/28/CE în legislația națională s-a făcut prin adoptarea Legii nr. 220/20082 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii E-SRE, care şi-a propus să facă mai atractiv sistemul de promovare prin CV pentru investitori introducând facilități noi, printre care şi acordarea unui număr mai mare de CV, diferențiat în funcție de tipul tehnologiei de producere a E-SRE. Sistemul de promovare a producerii E-SRE instituit prin Legea nr. 220/2008 a fost autorizat de către Comisia Europeană în iulie 2011 prin Decizia C (2011) 49383 și modificat în anul 2015 prin Decizia C(2015) 2886, iar în anul 2016 prin Decizia C(2016) 8865/2016. De asemenea, în vederea realizării obiectivului obligatoriu privind ponderea energiei din surse regenerabile, instalațiile de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie la scară mică pot aduce un aport important, astfel că România a stabilit prin Legea nr. 220/2008, modificată în anul 2018 prin Legea nr. 184/2018 pentru aprobarea OUG nr. 24/2017 4, instituirea sistemului de promovare a energiei electrice produse în unitățile de producere a energiei electrice din surse regenerabile cu putere electrică instalată de cel mult 27 kW pe loc de consum, aparţinând prosumatorilor, prag majorat succesiv în anul 2020 la 100 kW pe loc de consum prin adoptarea Legii nr. 155/2020, respectiv în anul 2021 la 400 kW pe loc de consum prin adoptarea OUG nr. 143/2021. 1.2.1 Legislația primară Legislația primară privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie: 1. Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii E-SRE, republicată, cu modificările şi completările ulterioare denumită în continuare (Legea nr. 220/2008). 1. Legea nr. 139/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 2. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 3. Legea nr. 134/2012 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 2 Legea nr. 220/2008, pentru stabilirea sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, republicată cu modificările şi completările ulterioare 3 Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie 4 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie şi pentru modificarea unor acte normative, cu modificări si completări ulterioare Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2022 Page 4/61 4. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 335 din data de 7 iunie 2013. 5. Hotărârea Guvernului nr. 994/2013 privind aprobarea măsurilor de reducere a numărului de CV în situațiile prevăzute la art. 6 alin. (2) lit. a), c) și f) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 6. Legea nr. 23/2014 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea si completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 7. Legea nr. 122/2015 pentru aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie și privind modificarea şi completarea unor acte administrative. 8. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative. 9. Legea nr. 184/2018, pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative. 10. Legea nr. 360/2018, privind modificarea art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 11. Legea nr. 155/2020 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 şi privind modificarea şi completarea altor acte normative a condus la modificarea cadrului de reglementare aferent sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2022 Page 5/61  12. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 143/2021 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 precum și pentru modificarea unor acte normative. 13. LEGEA nr. 248/2022 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 143/2021 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi pentru modificarea unor acte normativ. 14. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative. Față de forma autorizată de Comisia Europeană în anul 2011, principalele modificări aduse Legii nr. 220/2008 prin ultimele acte legislative mai sus menționate, sunt următoarele: ➢ Prin Legea nr. 23/2014 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea si completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie: a) Neaplicarea sistemului de promovare a energiei electrice produse în centrale fotovoltaice situate pe terenuri care la data de 31 decembrie 2013 erau în circuitul agricol în condițiile legii. b) Amânarea unui număr de CV de la tranzacționare, în funcție de tip SRE, pentru producătorii care dețin centrale E-SRE cu punere în funcțiune până la 31.12.2013 inclusiv. c) Recuperarea certificatelor verzi amânate se va face eșalonat, începând cu data de 1 aprilie 2017 pentru centralele hidroelectrice noi şi centralele electrice solare, respectiv începând cu data de 1 ianuarie 2018 pentru centralele electrice eoliene, cel mult pană la 30.12.20205. d) Cotele anuale obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care au beneficiat de sistemul de promovare prin CV: o pentru perioada 2010÷2013 sunt următoarele: 8,3% (2010); 10% (2011); 12% (2012); 14% (2013). o începând cu anul 2014, ANRE monitorizează cotele anuale realizate de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin CV şi, în funcție de gradul de realizare a obiectivului național şi de impactul la consumatorul final, estimează, publică pe site-ul propriu şi informează Guvernul României până la data de 30 iunie a anului curent asupra nivelului cotei anuale obligatorii de energie electrică produsă 5 În prezent aceste prevederi au fost modificate, în conformitate cu art. I pct. 11 din OUG nr. 24/2017, astfel recuperarea CV amânate pentru centralele electrice solare se va face începând cu data de 1 ianuarie 2025, în tranşe egale lunare până la data de 31 decembrie 2030, iar recuperarea CV amânate pentru centralele hidroelectrice noi şi pentru centralele electrice eoliene, se va face începând cu data de 1 ianuarie 2018, în tranşe egale lunare până la data de 31 decembrie 2025. Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2022 Page 6/61  din surse regenerabile de energie, care beneficiază de sistemul de promovare prin CV pentru anul următor. e) Pentru energia electrică produsă în centrale electrice care utilizează biomasă ce provine din culturi energetice se acordă suplimentar față de prevederile alin. (2) lit. d) câte un certificat verde pentru fiecare 1 MWh produs şi livrat în reţeaua electrică. f) Certificatele verzi emise de operatorul de transport şi sistem au o durată de valabilitate de 12 luni6. g) Eliminarea fondului de garantare administrat de operatorul comercial al pieței de energie electrică. h) Neincluderea în factura consumatorului final a contravalorii certificatelor verzi neachiziționate. i) Neaplicarea sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile pentru cantitățile de energie electrică livrate suplimentar de unitățile dispecerizabile față de cantitățile de energie electrică din notificările fizice orare transmise de producătorii de E-SRE la operatorul de transport și sistem. j) Producătorii de E-SRE care dețin grupuri/centrale electrice care beneficiază de sistemul de promovare, cu puteri instalate de cel mult 1 MW pe producător şi 2 MW pe producător pentru cogenerare de înaltă eficiență pe bază de biomasă, pot încheia contracte bilaterale de vânzare/cumpărare a energiei electrice şi a certificatelor verzi, negociate direct numai cu furnizorii consumatorilor finali, prin excepție de la regula tranzacționării centralizate a acestora. k) În factura de energie electrică transmisă consumatorilor finali, valoarea certificatelor verzi se facturează separat față de tarifele/prețurile pentru energia electrică. ➢ Prin Legea nr. 122/2015 pentru aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie și privind modificarea şi completarea unor acte administrative: a) Tranzacționarea certificatelor verzi este permisă producătorilor de E-SRE şi operatorilor economici cu obligație de achiziție de CV, în mod transparent, centralizat şi nediscriminatoriu pe piețele centralizate administrate de operatorul comercial al pieței de energie electrică. b) În cazul producătorilor de energie electrică şi, respectiv, al operatorilor economici care exploatează comercial centrale de producere a E-SRE cu putere instalată mai mare de 125 MW, eventualele diferențe negative dintre numărul de CV primite şi numărul de CV cuvenite conform deciziei individuale a CE, se vor regulariza în baza unei decizii emise de ANRE, prin emiterea pentru tranzacționare a u