Mecanisme de finanțare pentru universități: de la confort instituțional și politizare la performanță și predictibilitate

Învățământul universitar performant 1. Mecanisme de finanțare pentru universități: de la confort instituțional și politizare la performanță și predictibilitate Până în prezent, finanțarea universităților românești a urmărit păstrarea confortului instituțional, iar aplicarea instrumentelor financiare s-a făcut astfel încât „să mulțumească pe toată lumea”. Puținele inițiative menite să finanțeze performanța universităților în diverse domenii au fost sortite eșecului (așa cum s-a întâmplat cu procesul de clasificare a universităților și ierarhizarea programelor de studii), se bazează pe date care nu sunt validate/verificate și care nu diferențiază (indicatorii de calitate din finanțarea de bază) sau sunt procese exclusiv formale și care nu generează concurență reală (finanțarea pentru dezvoltare instituțională). La nivel național, alocarea locurilor bugetate se bazează mai degrabă pe o alocare istorică coroborată cu capacitatea de presiune a universităților. Alocarea în interiorul universităților a „locurilor bugetate” se face, de multe ori, pentru a acoperi normele didactice ale profesorilor și fără analize reale privind calitatea, eficiența, angajabilitatea studenților sau satisfacția acestora privind programul de studii urmat. Mai mult, se poate corela în multe situații volumul finanțării publice primit de universități cu apartenența academică, politică și de grup a miniștrilor care au condus Ministerul Educației. Așa cum arată și raportul Curții de Conturi, declinul numărului de studenți nu a produs restructurări interne în universități, ci a dus la alocări financiare în afara formulelor de finanțare, adevărate ajutoare de stat acordare arbitrar unor universități.1 În tot acest context, România nu are ținte proprii de performanță sistemică iar țintele impuse prin apartenența la UE sunt la distanță foarte mare. USR propune ca finanțarea de la buget să se facă în baza semnării unui Acord de Performanță între Ministerul Educației și instituția de învățământ superior, valabil pentru o perioadă de 3 ani, prin care aceasta din urmă își va asuma obiective instituționale, măsuri și ținte concrete de atins. Acestea vor fi alese dintre țintele naționale sistemice pe care România le va urmări în domeniul învățământului superior și care vor fi stabilite într-o primă etapă a acestui proces (exemple: reducerea abandonului universitar, creșterea angajabilității studenților, creșterea ponderii cadrelor didactice atrase din afara țării, a ponderii studenților mobili, creșterea valorii finanțării atrasă prin proiecte, etc.). Anual, progresul universităților în atingerea țintelor asumate va fi evaluat și acolo unde nu a fost realizat se vor face ajustări financiare. Succesul implementării acestei măsuri poate fi garantat doar printr-un sistem național precis, unitar și eficient de colectare de date însoțit de procese periodice de validare în teren a datelor colectate. 1 „Raport de audit al performanței, Analiza fundamentării și evoluției situației obiectivului privind creșterea procentului absolvenților de învățământ superior, în conformitate cu prevederile Strategiei Europa 2020”, Curtea de Conturi a României, Pag 79 Consiliile de administrație ale universităților vor răspunde pentru veridicitatea datele transmise iar țintele asumate și progresul anual vor fi publice. Sistemul de colectare de date va cuprinde inclusiv date privind angajabilitatea studenților la 2 ani după absolvirea unui program de studiu. Completarea și utilizarea Registrului Matricol Unic al Studenților va fi obligatorie și va reprezenta condiție de semnare a Acordului de Performanță. Nicio diplomă nu se va mai elibera fără completarea RMU. În ceea ce privește alocarea cifrelor de școlarizare, Ministerul Educației va finanța cu prioritate domeniile de studii considerate de interes național (coeficient crescut în formula de finanțare). Nicio alocare financiară către universități nu se va face în afara metodologiilor clare, predictibile, transparente, stabilite împreună cu reprezentanții comunităților academice. Valorile tuturor finanțărilor acordate universităților prin Ministerul Educației vor fi publicate.

1. 0Original