Program de guvernare 2026-2028

șterea competitivității fermelor românești prin creșterea suprafeței medii exploatate; 17.17 Legiferarea sistemului de evidență crotalieră în vederea eliminării fraudei cu supraraportarea efectivelor zootehnice. Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 39 18 CAPITOLUL 18 · 18 MĂSURI Transporturi și infrastructură Transporturile ies din logica stocului și a subvenției: companiile statului primesc un mandat mai clar, concentrat pe livrare, piața de călători se deschide pentru cine îndeplinește condițiile, investițiile se termină în ordinea începerii și se plătesc la timp, iar rețelele — rutieră, feroviară, fluvială — devin sigure, moderne și conectate la coridoarele europene. 18.1 Triajul entităților ministerului: în 12 luni, fiecare dintre cele peste 50 de entități și filialele lor primește o încadrare clară — rețea de monopol natural, care rămâne la stat, reglementată, cu costuri comparate public; serviciu public pe care piața nu îl oferă singură, pe care statul îl cumpără prin contract; sau activitate comercială, care intră în competiție; 18.2 TAROM: statul a folosit ultimul ajutor de restructurare permis de dreptul european pentru următorii zece ani; niciun leu public nou, nici direct, nici mascat în datorii neplătite către alte companii de stat; privatizare competitivă, cu termen; legăturile aeriene esențiale se asigură prin contract de serviciu public, deschis oricărui operator; 18.3 Aeroportul Otopeni și Portul Constanța: oprirea răscumpărării pachetelor minoritare și listarea la bursă a unor pachete din ambele companii; noul terminal de la Otopeni și terminalele portuare se concesionează competitiv; 18.4 Piața transportului de persoane se deschide: licența pentru autocarele interjudețene se acordă, pe criterii obiective, oricui le îndeplinește; pe calea ferată, orice operator licențiat primește trase pe criterii nediscriminatorii; avizele, autorizațiile și atestatele de la minister și de la companiile sale se obțin digital, cu termen de răspuns; 18.5 Calea ferată de călători: contracte atribuite competitiv, pe loturi, pe calendarul stabilit prin lege, din 2028, fără prelungiri prin atribuire directă; trenurile noi, proprietatea statului, urmează operatorul câștigător; pe rutele rentabile compensația se retrage, iar dreptul de operare se licitează, operatorul plătind statului; 18.6 Mersul trenurilor construit pe nevoile călătorilor: orar cadențat, cu tren la oră fixă pe axele principale; trenurile goale, păstrate doar pentru că pierderea o acoperă subvenția, dispar; CFR Călători și Metrorex își cresc veniturile proprii prin mai mulți călători, spații din gări și stații închiriate prin licitații transparente și terenuri valorificate direct sau transferate autorităților locale; 18.7 Metroul: din următorul contract de serviciu public, compensația se alocă pe baza costurilor unui operator eficient, comparat public, ca sumă fixă multianuală, cunoscută dinainte; împreună cu Capitala și cu Ilfovul, o autoritate metropolitană contractează metroul și transportul de suprafață, cu bilet comun; liniile și trenurile noi se comandă capabile de operare automată; 18.8 CNIR construiește, CNAIR administrează: separarea celor două companii se încheie, iar fiecare este evaluată după mandatul ei; 18.9 De la stoc de proiecte la portofoliu: pe un program european de circa 40 de miliarde de lei s-au depus proiecte de aproape 490 de miliarde, iar pentru circa 200 de miliarde contractele de Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 40 lucrări sunt semnate fără decizie de finanțare, la un buget anual de investiții de circa 30 de miliarde și un rest de executat de aproximativ 300 de miliarde; rutierul și-a epuizat fondurile europene, iar calea ferată și metroul nu reușesc să le cheltuiască pe ale lor — răspunsul este prioritizare, eșalonare și finalizare pe etape, după priorități mari și stabile; 18.10 Terminăm ce am început: coridoarele în execuție se închid înaintea deschiderii altora; portofoliul se publică în trei clase — finanțat integral, prioritar cu sursă identificată, condiționat — pe criterii publicate și scenarii bugetare construite cu Ministerul Finanțelor; includerea în listă nu este decizie de finanțare; 18.11 Niciun contract de lucrări fără sursă de finanțare pe toată durata lui; supracontractarea apare în buget drept ceea ce este, angajament de plată al statului; 18.12 Plata la timp, garantată prin regulă: lucrările executate se plătesc la termenul din contract, situația plăților se publică lunar, iar ordine de începere noi se dau numai dacă nu pun în pericol plata contractelor în curs; 18.13 Capital privat și parteneri locali: concesiuni acolo unde traficul le poate plăti; niciun parteneriat public-privat care doar mută datoria în afara bilanțului; proiectele de interes local pentru care ministerul nu are finanțare integrală se realizează în parteneriat cu autoritățile locale și județene, cu cofinanțare; 18.14 Răspundere simetrică: orice termen de selecție, de avizare sau de aprobare a unui buget are un titular și o consecință, inclusiv pentru minister, Ministerul Finanțelor, Ministerul Muncii și AMEPIP; unde avizatorul tace, avizul este tacit; 18.15 Siguranță rutieră cu țintă: de două ori mai puține decese și răniri grave în 2030 decât în 2019, cu un singur responsabil, cu mandat și buget; sistemul e-SIGUR operațional, cu camere care măsoară viteza medie; hartă publică a punctelor negre, cu stadiul fiecăruia; limite de viteză revizuite pe criterii de risc; nicio autostradă, cale ferată sau pistă de aeroport închisă fără analiză de opțiuni și acordul ministerului; 18.16 Calea ferată modernă: ERTMS în exploatare comercială pe coridoarele echipate și ordine de circulație electronice; tren metropolitan în marile orașe; trase de calitate pentru marfă și acces feroviar fluent în Portul Constanța; 18.17 Dunăre navigabilă tot anul, prin dragaj contractat multianual; coridoarele de mobilitate militară finalizate la termen și poduri noi peste Prut; 18.18 Patrimoniul din transporturi inventariat și intabulat în 24 de luni, pentru că proprietatea neclară este sursă de rentă. Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 41 19 CAPITOLUL 19 · 22 MĂSURI Dezvoltare, lucrări publice și administrație Decalaje mai mici între regiuni și comunități, acces la infrastructura publică de bază pentru fiecare cetățean, locuire de calitate și o administrație locală cu finanțare predictibilă, reguli simple și oameni plătiți după rezultate. 19.1 Finalizarea investițiilor publice începute, susținerea proiectelor comunităților locale în 2027– 2028, menținerea sectorului de construcții ca motor al economiei; 19.2 Investițiile publice orientate către proiecte cu impact real asupra calității vieții, dezvoltării economice locale și conectivității; 19.3 Continuarea Programului Național de Investiții „Anghel Saligny" cu buget multianual și asigurarea infrastructurii de bază în toate comunitățile în limita bugetului național alocat pentru investiții; 19.4 Un nou cadru național de finanțare pentru infrastructura locală de bază, destinat proiectelor existente și nevoilor care nu au finanțare suficientă; 19.5 Continuarea programului guvernamental de construire de creșe „Sfânta Ana”; 19.6 Valorificarea portofoliului de proiecte mature pregătite în PNRR și nefinalizate, prin transferul lor către un nou program de finanțare, pentru implementarea rapidă a investițiilor, pe baza unei analize de priorități și capacității de susținere a investițiilor conform bugetului național; 19.7 Creșterea rezilienței comunităților în fața secetei și a deficitului de apă; 19.8 Extinderea rețelei de gaze naturale și a infrastructurii de iluminat public în satele neconectate, completată cu programul de eficiență energetică, inclusiv prin preluarea componentei de eficiență energetică a clădirilor din Planul Național Social pentru Climă al României; 19.9 Continuarea programelor de consolidare a clădirilor cu risc seismic, cu prioritate în zone dens populate; 19.10 Politică națională de locuire, cu prioritate pentru tineri, familii tinere, persoane vârstnice și categorii vulnerabile inclusiv prin planul European pentru locuințe accesibile; 19.11 Dezvoltarea unui program integrat de dezvoltare a orașelor mici, pentru reducerea decalajelor față de marile centre urbane prin crearea și păstrarea locurilor de muncă, în limitele bugetare anuale din bugetul de stat; 19.12 Cadrul legislativ pentru Legea Capitalei; 19.13 Continuarea cadastrării sistematice și finalizarea cadastrului general; 19.14 Digitalizarea, simplificarea și creșterea eficienței administrației publice; 19.15 Codul Finanțelor Publice Locale, pentru predictibilitatea finanțării autorităților locale; Codul de Procedură Administrativă; revizuirea Codului Administrativ, la opt ani de la intrarea în vigoare; 19.16 Salarizare după performanță în administrația publică locală și centrală, în conformitate cu noua lege a salarizării, și o nouă lege privind statutul funcționarilor publici; Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 42 19.17 Reformarea programelor de formare a personalului din administrație și consolidarea pregătirii aleșilor locali, în special a celor la primul mandat; 19.18 Implementarea Programului Național pentru Infrastructura Socială în comunitățile de romi și comunitățile vulnerabile, în parteneriat cu autoritățile administrației publice locale; 19.19 Implementarea Programului Național pentru Așezările Informale, în parteneriat cu autoritățile administrației publice locale; 19.20 Locuințe studențești: program dedicat de construcție și renovare a căminelor, distinct de programul general de locuințe pentru tineri; 19.21 Locuințe pentru tineri: continuarea programelor de investiții în locuințe destinate închirierii sau achiziției; acces facilitat la credite pentru prima locuință și pentru familiile cu venituri mici și medii, prin măsuri care nu alimentează artificial creșterea prețurilor; 19.22 Pachet național de simplificare pentru construcția și renovarea locuințelor, în linia pachetului european de simplificare propus de Parlamentul European: termene maxime obligatorii pentru certificatul de urbanism, avize și autorizația de construire; avizare simultană, nu succesivă; garanții acordate împreună cu Banca Europeană de Investiții și băncile naționale de dezvoltare pentru mobilizarea investițiilor private; instrumente financiare pentru construcția, renovarea și conversia clădirilor în locuințe; proiecte mixte dezvoltate în parteneriat de autorități locale și investitori privați. Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 43 20 CAPITOLUL 20 · 10 MĂSURI Fonduri europene În condițiile continuării eforturilor de ajustare a deficitului, fondurile europene rămân principala sursă de finanțare a investițiilor publice. Prioritățile sunt închiderea PNRR cu absorbția maximă posibilă, accelerarea implementării proiectelor contractate prin politica de coeziune, demararea urgentă a programelor norvegiene și SEE și pregătirea unui plan coerent de investiții pentru perioada 2028+, care să integreze fondurile UE cu resursele naționale și să mobilizeze capital privat. Noua abordare presupune simplificare, monitorizare responsabilă, sprijin pentru beneficiari, priorități fundamentate adecvat, un parteneriat real cu mediul privat și folosirea lecțiilor PNRR în viitoarea perioadă de programare. 20.1 Închiderea Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR) în 2026 cu absorbția maximă posibilă a fondurilor nerambursabile, estimată la peste 90%, respectiv peste 12 miliarde de euro, prin finalizarea cererilor de plată și susținerea evaluării acestora de către Comisia Europeană, pe baza rezultatelor realizate până la 31 august 2026; 20.2 Transferul proiectelor PNRR care nu au putut fi finalizate până la termenul din august 2026, acolo unde este posibil, către finanțările din Politica de Coeziune, fără afectarea obiectivelor asumate prin programe, în paralel cu identificarea unor surse alternative de finanțare, pentru evitarea blocării șantierelor și a împovărării suplimentare a bugetului național; 20.3 Susținerea investițiilor publice în condițiile ajustării deficitului, prin atragerea a minimum 10 miliarde de euro anual din fondurile politicii de coeziune, începând cu 2027, prin accelerarea implementării, monitorizarea permanentă a progresului proiectelor și intervenții prompte pentru soluționarea blocajelor; 20.4 Accelerarea implementării programelor din Politica de Coeziune 2021–2027 și maximizarea absorbției, inclusiv prin direcționarea resurselor încă disponibile către proiecte viabile cu un grad avansat de pregătire, fără afectarea obiectivelor asumate prin programe; 20.5 Pregătirea Planului de Parteneriat Național și Regional 2028–2034, cu o alocare estimată de peste 60 de miliarde de euro, pentru viitorul ciclu al politicii de coeziune, prin corelarea investițiilor și reformelor cu prioritățile naționale și regionale, pentru a pregăti economia și societatea pentru marile schimbări ale următorului deceniu, a înlătura blocajele de dezvoltare și a răspunde nevoilor sectoriale, teritoriale și sociale; un cadru comun de priorități pentru investiții, construit împreună cu Ministerul Finanțelor și ministerele de resort, indiferent de sursa de finanțare, astfel încât fondurile europene și resursele naționale să susțină aceleași obiective, prin programe complementare, fără suprapuneri și cu reguli armonizate; negocierea proactivă a unei poziții favorabile României în arhitectura și criteriile viitorului Fond European pentru Competitivitate din Cadrul Financiar Multianual 2028–2034, astfel încât finanțarea digitalizării să rămână predictibilă după închiderea PNRR; 20.6 Consacrarea rolului MIPE de coordonator la nivel național al politicii de coeziune și reorganizarea ministerului pentru o tranziție eficientă de la închiderea PNRR și implementarea programelor Program de Guvernare 2026–2028 PROGRAM DE GUVERNARE 2026–2028 · PARTEA I · SINTEZA MĂSURILOR 44 2021–2027 la perioada 2028–2034, pe baza lecțiilor învățate; simplificarea și uniformizarea procedurilor de implementare, verificare și audit, în concordanță cu normele naționale și europene, pentru eliminarea suprapunerilor și a interpretărilor divergente; 20.7 Păstrarea descentralizării, cu opt programe regionale în cadrul Planului de Parteneriat, pe baza principiilor subsidiarității, solidarității și parteneriatului, cu responsabilități clare la nivel regional în stabilirea priorităților și gestionarea fondurilor; 20.8 Implicarea sectorului privat în pregătirea și implementarea Planului de Parteneriat, cu obiectivul ca finanțarea privată să reprezinte circa o treime din resursele totale mobilizate prin politica de coeziune; extinderea utilizării instrumentelor financiare, în completarea granturilor, pentru atragerea de capital suplimentar și reutilizarea fondurilor rambursate; dezvoltarea rolului Băncii de Investiții și Dezvoltare în administrarea instrumentelor financiare și susținerea capacității sale de finanțare, în colaborare cu Ministerul Finanțelor și în corelare cu resursele disponibile și prioritățile viitoarei perioade de programare; 20.9 Pregătirea din timp a mecanismelor de finanțare pentru perioada 2028–2034, prin fundamentarea costurilor unitare și a celorlalte opțiuni de costuri simplificate și dezvoltarea schemelor de finanțare nelegată de costuri (FNLC), cu indicatori și condiții de plată clar definite, pentru reducerea sarcinilor administrative și orientarea verificărilor către realizările și rezultatele proiectelor; 20.10 Punerea în aplicare a programelor finanțate prin fondurile norvegiene și SEE, prin coordonarea ministerelor de linie și a entităților responsabile de implementare, soluționarea blocajelor administrative și urmărirea unui calendar ferm de lansare ș