ONG - Asociații de utilitate publică / Informare MCPDC

INFORMARE PRIVIND SITUAŢIA STATISITICĂ ŞI PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTÂND DIN EVALUAREA APLICĂRII CADRULUI LEGAL PRIVITOR LA SITUAȚIA ASOCIAȚIILOR ȘI FUNDAȚIILOR DE UTILITATE PUBLICĂ Pentru îndeplinirea sarcinii rezultate din ședința Guvernului din data de 22 iunie 2016, Ministerul pentru Consultare Publică și Dialog Civic (MCPDC) prezintă această informare privind situația statistică a asociațiilor și fundațiilor cu statut de utilitate publică inclusiv criterii de monitorizare a activității acestora, dar și mecanisme, ulterior acordării statutului. Cu o amplă metodologie de evaluare rezultatele îndeplinirii sarcinii, arată, în esenţă, următoarele: Numărul total fundații/asociații cu statut de utilitate publică: 133 în baza O.G. nr. 2672000 şi peste 1028 de asociaţii şi fundaţii înfiinţate în baza de legi speciale la care se adaugă consorţiile universitare. Veniturile totale în ultimul exercițiu financiar raportat (ultimul bilanț): 339.324.252 lei – aprox. 80 de milioane de euro (la nivelul asociaţiilor şi fundaţiilor înfiinţate prin O.G. nr. 26/2000) Total angajati: 2.588 persoane pentru organizaţiile ce au căpătat statutul de utilitate publică în baza O.G. nr. 26/2000. Datorii înregistrate sunt în valoare de 400.000 euro. Cele mai multe sunt acumulate de următorii 5 în ordinea sumelor: Asociaţia "Naţională a Scafandrilor Profesionişti şi Salvamarilor din România", Asociația "Livone Tenis Club Ilie Năstase", "Uniunea Română de Transport Public", Asociația "Consiliul Național al Întreprinderilor Private Mici și Mijlocii din România", Asociaţia "Uniunea Democrată a Tătarilor Turco-Musulmani din România". Ministerele cu cele mai multe dosare de organizaţii de utilitate publică acordate prin H.G. sunt Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice şi Ministerul Culturii. Exista Ministere, de exemplu, Ministerul Sănătăţii unde s-au depus dosare în vederea acordării statului de utilitate publică de peste 5 ani fără a se primi un răspuns. 60 din cele 133 desfăşoară activităti economice, exemple: culturale, sociale, consultanţă etc. Exemple de beneficii conferite de legile speciale: indemnizaţie lunară pentru pensionari – membrii ale uniunilor de creator, legal constituite. La nivelul lunii iunie 2016 MM comunica 11.700 beneficiari – total cuatum 8.640.635 lunar. Jumatate din organizaţiile reglementate de OG 26 işi publică rapoatele de activitate, obligaţie legală; 80% depun bilanţ contabil anual (obligaţie legală). 3 cazuri de Asociatii cărora li s-a retras statutul – la propunerea/acordul MMFPSSPV. Alocări din Fondul de Rezervă (prin SGG) pentru 3 organizaţii de Utilitate Publică – 3.050.000 RON (aprox. 700.000 euro) I. Necesitatea analizei privind situația organizațiilor de utilitate publică În prezent, necesitatea unei astfel de analize este justificată de faptul că nu există o situație centralizată și actualizată a organizațiilor de utilitate publică, a numărului lor, beneficiilor de care acestea se bucură, precum și lipsa unei monitorizări care să ateste îndeplinirea obligațiilor care le incumbă prin lege, în urma dobândirii statutului de utilitate publică. Metodologia de lucru folosită la documentare În acest sens, Ministerul pentru Consultare Publică și Dialog Civic a colectat o serie de informații relevante prin structura proprie și de la instituții cu atribuții în domeniu, pentru a genera o situație cuprinzătoare asupra asociațiilor și fundațiilor de utilitate publică. Informațiile colectate sunt disponibile în Anexa nr. 1 la prezenta NOTĂ. Monitorizarea s-a desfăşurat de la data primirii în sedinţa de Guvern a sarcinii (22 iunie 2016) până la 26 iulie 2016 pentru informaţii privind bunurile date în folosinţă gratuită. La solicitarea informațiilor, MCPDC a avut în vedere următoarele repere: Sursa Documente/indicatori Status Legislația actualizată a României Hotărâri de Guvern de acordare a statutului de utilitate publică Finalizat, ultima actualizare la data de 18 iulie 2016. Monitorul Oficial (M. OF) Publicare rapoarte și situații financiare în extras, în M.Of., partea a IV-a – art. 41 (1) lit. f) din O.G. 26/2000. Transmis pentru anii 2006-2015; Informațiile din anii anteriori anului 2006 nu sunt disponibile. Ministerul Justiției Publicare rapoarte și situații financiare în extras, în Registrul Național al persoanelor juridice fără scop patrimonial – art. 41 (1) lit. f) din O.G. 26/2000. Informații privind depunerea rapoartelor de activitate primite pentru anii 2011-2015; se așteaptă informațiile pentru anii anteriori. Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice Suma și nr. beneficii potrivit legii nr. 8/2006 Informații transmise Ministerul Tineretului și Sportului Listă federații sportive Informații privind finanțările alocate acestora Transmise Agenția Națională de Administrare Fiscală Informații privind debitele înregistrate la bugetul de stat sau bugetul asigurărilor sociale. Informații privind scutirea de la plata impozitului pe profit pentru veniturile obţinute din reclamă şi publicitate, veniturile din închirieri de spaţii publicitare pe: clădiri, terenuri, tricouri, cărţi, reviste, ziare, realizate de organizaţiile nonprofit de utilitate publică. Informații transmise de ANAF în data de 18 iulie 2016. Informații nedeținute de ANAF (neregăsite ca obligații de raportare în declarațiile 100/101 depuse de organizații). Regia Autonomă – Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat Informații privind bunuri date în folosință gratuită Situație finalizată, informații primite la data de 6 iulie și 18 iulie 2016; Primăria Municipiului București, Primăriile sectoarelor 1-6, primăriile de municipii sau orașe în care au sedii organizațiile de utilitate publică. Informații privind bunurile date în folosință gratuită. Informații primite de la primării în perioada 7-26 iulie 2016. Se așteaptă răspunsul de la Primăria Municipiului București. Conform datelor disponibile pe www.data.gov.ro în luna iunie 2015, existau 391 de asociații intercomunitare la nivelul întregii țări. Asociaţiile Intercomunitare de la nivelul întregii tări Documente accesate La momentul prezentării Notei în şedinţa de Guvern se aşteaptă informaţii de la o serie de autorităţi locale, dar şi de la câteva Ministere – în legătura cu efectul legilor speciale iniţiate de acestea, urmând ca materialul să fie completat în consecinţă. Apreciem că la momentul prezentării Notei în şedinţa de Guvern, MCPDC dispune de suficiente informaţii pentru un punct de vedere avizat pe acest subiect. II. Scurte referiri la cadrul legal Statutul de utilitate publică pentru asociații și fundații este reglementat de capitolul VI din Ordonanța nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, prin legi speciale s-a recunoscut statutul de utilitate publică unor alte asociații și fundații. În România, Statutul de utilitate publică reglementat de O.G. nr. 26/2000 semnifică: Recunoașterea, de către Guvern, prin hotărâre , a faptului ca anumite organizații se disting de celelalte prin gama de interese pe care le promovează și de serviciile pe care le prestează pentru comunitate, semnificând preluarea unor responsabilități ale Statului în domeniilor acestora de activitate; Măsuri de sprijin activ – respectiv acordarea, cu exclusivitate, a unor facilități: bunuri în folosință gratuită. Facilitățile prevăzute de O.G. nr. 26/2000 privind asociațiile și fundațiile sunt completate de facilitățile prevăzute în Codul fiscal exclusiv pentru asociațiile și fundațiile de utilitate publică, anume: Art. 15 - scutirea de la plata impozitului pe profit pentru veniturile obţinute din reclamă şi publicitate, veniturile din închirieri de spaţii publicitare pe: clădiri, terenuri, tricouri, cărţi, reviste, ziare, realizate de organizaţiile nonprofit de utilitate publică, organizaţiile minorităților naționale beneficiind, în plus, de: Art. 464 – scutire, prin efectul legii, de la plata impozitului pentru terenurile aflate în proprietatea organizaţiilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România, cu statut de utilitate publică, precum şi cele închiriate, concesionate sau primite în administrare ori în folosinţă de acestea de la o instituţie sau o autoritate publică, cu excepţia terenurilor care sunt folosite pentru activităţi economice; Art. 456 – scutire, prin efectul legii, de la plata impozitului pe clădiri aflate în proprietatea organizaţiilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România, cu statut de utilitate publică, precum şi cele închiriate, concesionate sau primite în administrare ori în folosinţă de acestea de la o instituţie sau o autoritate publică, cu excepţia încăperilor care sunt folosite pentru activităţi economice. În decursul ultimilor ani o serie de Ministere şi alte autorităţi dar şi membri ai Parlamentului au iniţiat legi speciale derongând de la prevederile – cadru stipulate în OG nr. 26/2000 privind asociaţiile şi fundaţiile. La origine (anii 1950 – Decrete Lege) leguitorul a considerat necesară poziţionarea unor entităţi neguvernamentale pe un statut aparte, recunoscându-le însemnătatea deosebită. În ultimi ani, aceste legi speciale au intervenit, în principal, pentru a stabili noi beneficii, suplimentar la cele stipulate în OG nr. 26/2000 în unele cazuri, exemplu Fundaţia Proiect Ferentari, legea de înfiinţare despre modul de organizare în altele, Fundaţia Colegiul Naţional de Afaceri Interne, i se stabileşte şi sediul prin Lege, statutul urmând să i se aprobe prin Ordin al Ministrului Afacerilor Interne. În multe alte situaţii – Camerele de Comerţ, organizaţiile şi federaţiile din domeniul îmbunătirilor funciare, asociaţii de dezvoltare inter-comunitară, federaţii sportive inclusiv Comitetul Olimpic Român, legea cadru de organizare şi funcţionare a acestora face trimitere la statutul de utilitate publică a acestora în sensul conferirii unei importanţe aparte pe care acestea le au prin raport cu alte organizaţii neguvernamentale, prevăzundu-se de a fi finanţate din surse publice (programe naţionale de dezvoltare, bugete locale, alte surse publice). Nu în ultimul rând prin legi speciale cum este cazul Societăţii Naţionale de Cruce Roşie din România sunt prevăzute scutiri de la plata TVA pentru venituri obţinute din activităţi economice sau posibilitatea perceperii unui timbru pentru fiecare bilet vândut în România la evenimentele culturale, sportive, concerte, festivaluri, aplicându-se un procent de 1% din preţul de vânzare. În cazul unora dintre asociaţii reglementarea îmbraca forma unui Decret Lege este cazul Uniunii Artiştilor Plastici din România, a Uniunii Compozitorilor şi Muzicologilor din România, a Uniunii Scriitorilor din România. Decretele de înfiinţare a acestora stabilindu-le statutul de utilitate publică a acestora – printre beneficiile acestora fiind şi cele derivate din Legea nr. 8/2006 (drept la indeminzaţie lunară pentru pensionarii – membrii acestora şi nu numai – art. 9 alin. 1: „dispoziţiile prezentei legi se aplică în mod corespunzător şi pensionarilor sistemului pensiilor militare de stat (...), indiferent de data înscrierii la pensie” În alte țări, precum Marea Britanie, statutul, acordat de o comisie independentă vizează organizații care activează în unul dintre cele 13 domenii stabilite de cadrul legal. Pentru organizațiile cu bugetul de peste 5000 de lire, înregistrarea în sensul declarării statutului de utilitate publică este obligatorie. Organizațiile de utilitate publică au prioritate la acordarea de granturi. În Polonia, organizațiile beneficiază de statutul de utilitate publică prin hotărârea instanțelor de judecată în 22 de domenii reglementate. Acestea se bucură de beneficii privind impozitele și taxele locale, companiile beneficiind de scutiri pentru sponsorizările acordate organizațiilor de utilitate publică. Asociațiile și fundațiile de utilitate publică au obligația de a-și publica raport de activitate. În Ungaria, statutul de utilitate publică se acordă de o instituție publică, pe baza unei recomandări a unei comisii independente. Numai acestea pot primi 1% din impozitul pe venit și sunt scutite de impozit pe profit precum și de impozitul pe bunuri imobiliare, impozitul pe acțiuni civile, taxa de timbru și cheltuielile de judecată. III. Organizațiile cu statut de utilitate publică recunoscut, conform O.G. nr. 26/2000, prin hotărâre a Guvernului III.1. Informații statistice Numărul total fundații/asociații cu statut de utilitate publică: 133 Anul debutului acestor prevederi: 2000 Anii de vârf: 2004 - 27 și 2008 - 36. Ani electorali.
 *Sursa – informații colectate de MCPDC, prin centralizarea tuturor Hotărârilor de Guvern de acordare a statutului de utilitate publică Fundații/asociații cărora li s-a retras statutul de utilitate publică, la propunerea Agențiilor de Prestații Sociale Județene din teritoriu, însușită de MMFPSPV sau direct la propunerea MMFPSPV: Asociația Solidaritatea Umană – jud. Argeș – 2011 (H.G. nr. 333/2011); Fundația "Humanitas Pro Deo" – jud. Caraș Severin – 2012 (H.G. nr. 232/2012) Asociației Domus - HG. Nr. 1344/22 octombrie 2008. Top județe: București: 79 de organizații (aproximativ 58% din total); județul Sibiu - 8 organizații și județul Bacău - 5 organizații. *Sursa – informații colectate de MCPDC, prin centralizarea tuturor Hotărârilor de Guvern de acordare a statutului de utilitate publică Domenii de activitate: cel mai frecvent întâlnit - domeniul social/caritabil - 40 de organizații, urmat de cel cultural – 19. Tipuri de organizații: 13 din 133 sunt organizații ale minorităților naționale. *Sursa – informații colectate de MCPDC, prin centralizarea adreselor sediilor acestora, din Hotărârile de Guvern de acordare a statutului de utilitate publică Ministerele cu cele mai multe dosare de organizații de utilitate publică acordate prin Hotărâre de Guvern: Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și Ministerul Culturii. III.2. Analiză asupra aplicării legislației specifice III.2.a. Obținerea statutului de utilitate publică Cadru legal – art. 38 din O.G. 26/2000 Cuantificabil/ facil de urmărit a) activitatea desfășurată în interes general sau al unor colectivităţi, după caz; NU – nu există o listă de domenii și nici o definire a interesului general. b) funcţionează de cel puţin 3 ani şi a realizat o parte din obiectivele stabilite, făcând dovada unei activităţi neîntrerupte prin acţiuni semnificative; DA – pentru funcționarea de cel puțin 3 ani NU – pentru dovada activității neîntrerupte. c) prezintă un raport de activitate din care să rezulte desfăşurarea unei activităţi anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului său, însoţit de situaţiile financiare anuale şi de bugetele de venituri şi cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaşterea statutului de utilitate publică; DA – prezentare rapoarte de activitate DA – prezentare situații financiare din ultimii 3 ani NU – pentru aprecierea activităților semnificative. d) deţine un patrimoniu, logistică, membri şi personal angajat, corespunzător îndeplinirii scopului propus; e) face dovada existenţei unor contracte de colaborare şi parteneriate cu instituţii publice sau asociaţii ori fundaţii din ţară şi din străinătate; f) face dovada obţinerii unor rezultate semnificative în ceea ce priveşte scopul propus sau prezintă scrisori de recomandare din partea unor autorităţi competente din ţară sau din străinătate, care recomandă continuarea activităţii. DA - deținerea patrimoniului corespunzător derulării unei activități corespunzătoare scopului propus; NU – pentru aprecierea rezultatelor semnificative. III.2.b. Etapele procedurale de dobândire a statutului de utilitate publică Etapă prevăzută de O.G. nr. 26/2000 Entitate responsabilă Observații din practică Depunere a cererii la Secretariatul General al Guvernului (SGG) însoțită de documentele menționate la punctul 1. Organizația neguvernamentală Transmitere în termen de 15 zile organului de specialitate al administraţiei publice centrale în a cărui sferă de competenţă îşi desfăşoară activitatea. Secretariatul General al Guvernului - Analiza întrunirii condițiilor pentru acordarea statutului de utilitate publică Organul de specialitate al administrației publice centrale Unele instituții publice au emis ordine interne care reglementează procedura și criteriile de acordare a statutului de utilitate publica, precum: Ordinul nr. 5336/2004 al Ministerului Educației; Ordinul nr. 139/2003 al Autorității Naționale pentru Protecţia Copilului şi Adopție; Ordinul nr. 302/2003 al Autorității Naţionale pentru Persoanele cu Handicap; Ordinul nr. 2664/2003 al Ministerul Culturii şi Cultelor; Cu toate acestea, considerăm necesară existența unor criterii unitare pentru aprecierea îndeplinirii condițiilor acordării statutului de utilitate publică. În cadrul acestei etape, ministerul/organul de resort transmite documentația intern pentru primirea avizelor de oportunitate de la structurile din subordine. Ex: SGG  Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV)  Direcția Juridică  Instituție/direcție de specialitate. În cazul în care se decide propunerea de acordare a statutului de utilitate publică, proiectul de H.G. trebuie să respecte procedura de transparență decizională prevăzută de Legea nr. 52/2003. În arhivele electronice din paginile de internet ale ministerelor nu există documente în acest sens pentru anii trecuți. Primirea propunerii de acordare a statutului de utilitate publică și supunerea ei atenției Guvernului. Secretariatul General al Guvernului (SGG) În anii anteriori, SGG solicita avizul Direcției de Strategii Guvernamentale. III.2.c. Drepturi conferite Art. 41 din O.G. 26/2000 privind asociațiile și fundațiile Beneficiul Entitate care îl acordă Status a) dreptul d