Raport anual ANRE 2001

Fișier: Rap_2001.doc C U P R I N S Scrisoare deschis` din partea pre]edintelui Autorit`\ii Na\ionale de Reglementare [n domeniul Energiei -ANRE……………………………..…………………………...3 Cadrul juridic de organizare ]i func\ionare…………...…………………………….5 Competen\e ]i atribu\ii ale ANRE 6 Evolu\ia sectorului energiei electrice ]i termice. Coordonatele activit`\ii ANRE [n anul 2001 7 Reglement`ri emise 13 A. Licen\e, autoriza\ii ]i permise 13 B. Reglement`ri comerciale. Rezolvarea ne[n\elegerilor precontractuale 17 C. Pre\uri ]i tarife 28 D. Reglement`ri tehnice 32 Monitorizarea aplic`rii reglement`rilor [n sector 35 Prevederi ale reglement`rilor [n sprijinul armoniz`rii legisla\iei secundare [n sector cu cerin\ele Uniunii Europene 38 Rela\ii publice ]i comunicare 41 Dezvoltare ]i consolidare institu\ional` 43 Reglement`ri importante [n preg`tire 47 Concluzii 49 A N E X E 51 Anul 2001 a fost pentru sectorul energetic un an extrem de bogat [n evenimente internaţionale cu influen\e directe asupra evolu\iei activit`\ii de reglementare. A [nceput sub auspiciile crizei californiene, a continuat cu suspendarea în acest stat american a dereglement`rii ]i s-a [ncheiat cu falimentul firmei Enron, lider de necontestat, pân` acum un an, pe pie\ele de gaze naturale ]i de energie electric`. Pe plan european propunerile de modificare a directivelor referitoare la pie\ele interne de gaz ]i de electricitate au continuat s` suscite numeroase discu\ii. Un loc aparte a revenit aspectelor legislative asociate tranzitului de energie electric`. Ţinând seama de aceste evoluţii, în scopul cre]terii performanţelor şi eficienţei activit`\ilor din sectorul energiei electrice ]i termice, Guvernul României a adoptat un pachet de acte legislative care au vizat strategia energetic` a sectorului în vederea atragerii investiţiilor şi a asigur`rii surselor de finanţare. A continuat astfel mai susţinut restructurarea activit`ţilor de transport şi distribuţie, externalizarea unor capacit`ţi aparţinând S.C. „Termoelectrica”S.A., majorarea gradului de deschidere a pieţei (la 33%), protejarea populaţiei prin stabilirea preţului naţional de referinţ` la energia termic` pentru înc`lzire şi prepararea apei calde de consum furnizat` din sisteme de alimentare centralizate asociat`, concomitent cu asigurarea de fonduri pentru subvenţionarea familiilor cu venituri reduse. O importanţ` deosebit` s-a acordat realiz`rii obiectivelor cuprinse în Catalogul de m`suri referitor la interconectarea sistemului electroenergetic naţional la zona de sincronism a UCTE. In anul 2001, ANRE prin activitatea sa a sprijinit aceste demersuri guvernamentale, activitatea sa fiind orientat` spre crearea unor pie\e eficiente de energie. In condiţiile preexistenţei majorit`ţii reglement`rilor necesare funcţion`rii sectorului, în cursul acestui an, activitatea ANRE s-a orientat în principal spre implementarea acestora în sensul: • sprijinirii agenţilor economici din sector în a percepe nu numai obligaţiile pe care le impun reglement`rile emise, ci şi oportunit`ţile pe care acestea le deschid; • îndrum`rii consumatorilor eligibili pe o piaţ` în curs de formare. Procesul de autorizare, cel de ajustare, stabilire şi revizuire a preţurilor şi tarifelor cât şi cel de emitere de reglement`ri cu caracter tehnic au continuat. S-a urm`rit realizarea unui schimb continuu de informaţii cu agen\i reglementa\i, autorit`\i, investitori ]i asocia\ii ale consumatorilor, care s` permit` clarificarea ideilor şi acceptarea unui compromis care s` asigure distribuirea riscului [ntre participan\ii la pia\`. În cursul anului 2001 ANRE a participat la numeroase întâlniri cu reprezentaţi ai Comisiei Europene, ai Băncii Europene de Investiţii şi Dezvoltare, ai Băncii Mondiale şi ai Fondului Monetar Internaţional. Discuţiile purtate au privit în principal stadiul reformei în sector, cadrul legislativ şi respectarea condiţionalităţilor convenite de către statul Român pentru acordurile semnate în domeniul energiei electrice şi termice. Perfecţionarea activit`ţii a constituit o preocupare permanent`, în acest scop, fiind dezvoltate, cu sprijinul National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) din SUA, rela\iile cu reglementatorii din \`rile Central ]i Est Europene în cadrul Asocia\iei Regionale a Reglementatorilor din domeniul Energiei - ERRA. Cu sprijinul US Energy Association - USEA a continuat parteneriatul cu Comisia Utilit`\ilor Publice a statului Maine-SUA. Ţin s` mulţumesc întregului personal din cadrul ANRE pentru activitatea desfaşurat` [n acest an şi pentru implicarea sa activ` în rezolvarea problemelor sectorului. Dorim ca ]i [n viitor activitatea de reglementare s` vin` [n [ntâmpinarea ]i sus\inerea proceselor de restructurare a sectorului, de protejare a consumatorilor, de atragere a investi\iilor [n sector ]i de [mbun`t`\ire a performan\elor agen\ilor economici reglementa\i. Preşedinte ANRE, Ion Lungu Autoritatea Na\ional` de Reglementare [n domeniul Energiei – ANRE func\ioneaz` [n baza prevederilor Ordonanţei de urgenţ` a Guvernului nr. 29/1998 aprobat` prin Legea nr. 99/2000 cu modific`rile ]i complet`rile ulterioare. In conformitate cu prevederile acestor acte normative, ANRE este o institu\ie public` de interes na\ional cu personalitate juridic`, aflat` [n coordonarea Ministerului Industriei ]i Resurselor, cu misiunea de a crea ]i a aplica sistemul de reglement`ri necesar func\ion`rii sectorului ]i pie\ei energiei electrice ]i termice [n condi\ii de eficien\`, concuren\`, transparen\` ]i protec\ie a consumatorilor. Finan\area activit`\ii ANRE a fost asigurat` integral din venituri extrabugetare ob\inute din tarifele pentru acordarea de licen\e ]i autoriza\ii, din contribu\iile agen\ilor economici din sector ]i din fonduri de asisten\` Phare. Legea nr. 789/2001 de aprobare a Ordonanţei de urgenţ` a Guvernului nr. 300/2000, aduce o serie de modific`ri în organizarea şi atribuţiile ANRE. Printre cele mai importante menţion`m uniformizarea organiz`rii autorit`ţilor de reglementare în domeniul energiei şi gazelor naturale aflate în coordonarea Ministerului Industriei şi Resurselor prin numirea unui Comitet de reglementare, modificarea componenţei Consiliului Consultativ şi abrogarea competenţelor şi atribuţiilor ANRE în domeniul concesion`rilor. Competen\e ]i atribu\ii ale ANRE Principalele competen\e ]i atribu\ii ale ANRE stabilite prin Ordonan\a de urgen\` a Guvernului nr. 29/1998 aprobat` prin Legea nr. 99/2000 cu modific`rile ]i complet`rile ulterioare sunt: • Emite, acord`, suspend` sau retrage autoriza\iile ]i licen\ele pentru agen\ii economici din sectorul energiei electrice ]i termice; • Stabile]te criteriile ]i metodele pentru calculul tarifelor ]i al pre\urilor, precum ]i tarifele pentru activit`\ile cu caracter de monopol din sectorul energiei electrice ]i termice; • Stabile]te ]i aprob` contractele-cadru dintre agen\ii economici din sector privind vânzarea, achizi\ia, transportul, dispecerizarea, distribu\ia ]i furnizarea energiei electrice ]i termice precum ]i cele de furnizare la consumatorii finali; • Stabile]te criteriile de eligibilitate a consumatorilor de energie electric`; • Stabile]te normele tehnice ]i comerciale cu caracter obligatoriu pentru agen\ii economici din sector, necesare func\ion`rii eficiente ]i transparente a sistemului energetic na\ional; • Solu\ioneaz` ne[n\elegerile legate de [ncheierea contractelor dintre agen\ii economici din sector ]i a contractelor de furnizare a energiei electrice ]i termice; • Controleaz` prin inspec\ii ]i audituri [ndeplinirea prevederilor legale [n domeniul energiei, a ordinelor ]i a deciziilor proprii; • Colaboreaz` cu alte autorit`\i ale statului la elaborarea propunerilor de strategii ]i politici [n domeniul energetic. Evolu\ia sectorului energiei electrice ]i termice. Coordonatele activit`\ii ANRE [n anul 2001 Pentru sectorul energiei electrice ]i termice m`surile guvernamentale întreprinse în anul 2001 au vizat atât asigurarea func\ionarii sistemului energetic şi furniz`rii de agent termic c`tre popula\ie, cât şi intensificarea ac\iunilor privind cre]terea performanţelor şi a eficienţei activit`\ilor din sector. In acest context: • a fost adoptat` Hot`rârea de Guvern nr. 647/2001 privind aprobarea Strategiei na\ional` de dezvoltare energetic` pe termen mediu 2001- 2004, • au fost asigurate sursele de finan\are pentru investi\iile necesare moderniz`rii re\elei na\ionale de transport al energiei electrice în vederea obţinerii parametrilor tehnici necesari pentru interconectarea cu re\ele din Uniunea European`, • s-au încheiat negocierile şi s-a semnat contractul pentru finalizarea lucr`rilor la grupul nr. 2 al CNE Cernavod`, urmând s` se analizeze în continuare solu\ii de finan\are pentru grupul nr. 3, • au fost reglementate condi\iile de finan\are pentru continuarea produc\iei de ap` grea pentru cele dou` grupuri energetice nucleare. In scopul restructur`rii sectorului şi al promov`rii concurenţei s-a aprobat Hot`rârea de Guvern nr. 710/2001 privind înfiin\area filialei Smart S.A. prin reorganizarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice „Transelectrica” S.A. şi a fost semnat pachetul de acte normative privind externalizarea unor capacit`\i apar\inând S.C. „Termoelectrica” S.A. Prin Hot`rârea de Guvern nr. 1182/2001 a fost înfiin\at` societatea comercial` de producere a energiei electrice ]i termice „Electrocentrale Deva” S.A., iar prin Hot`rârile de Guvern nr. 1272/2001 şi nr. 48/2002 gradul de deschidere a pie\ei de energie electric` a fost majorat la 25% din consumul final al anului 2001, urmând ca în februarie 2002 acesta s` fie de 33%. Pentru crearea condi\iilor tehnice pentru cuplarea la sistemul interconectat european de re\ele electrice, în conformitate cu Catalogul de m`suri, s-au parcurs mai multe etape fiind realizate probele de func\ionare în re\ea separat` România-Bulgaria, urmând probele de func\ionare interconectat` cu UCTE cu durata de un an începând din data de 01.01.2002. Pentru începerea procesului de privatizare a distribu\iei de energie electric` au fost necesare o serie de ac\iuni prealabile de revizuire a structurii organizatorice a S.C. „Electrica” S.A., prin divizarea acesteia în opt societ`ţi comerciale de distribu\ie ]i furnizare a energiei electrice ]i opt sucursale de întreţinere şi servicii energetice. In domeniul producerii energiei electrice şi termice, S.C. „Termoelectrica” S.A. a fost confruntat` cu o situa\ie financiar` dificil`, coroborat` cu necesitatea return`rii creditelor pentru achizi\ionarea de combustibili. In scopul g`sirii formulei optime de reorganizare şi de restructurare au fost realizate numeroase runde de discu\ii cu sindicatele de ramur` ]i cu reprezentan\i ai B`ncii Mondiale. Pentru alocarea de subven\ii transparente de la buget în vederea onor`rii datoriilor restante acumulate fa\` de utilit`\i de c`tre clien\i din categoriile defavorizate, prin Hot`rârile de Guvern nr. 724/2001 şi nr. 1303/2001 s-au luat m`suri privind stabilirea pre\ului na\ional de referin\` pentru energia termic` furnizat` popula\iei prin sisteme centralizate în scopul înc`lzirii locuin\elor ]i prepar`rii apei calde de consum. S-a aprobat, de asemenea, Ordonan\a de urgen\` a Guvernului nr. 115/2001 privind reglementarea unor m`suri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furniz`rii energiei termice ]i a gazelor naturale pentru popula\ie. Evoluţia producţiei de energie electric` în perioada 1989-2001 este prezentat` în anexa 1. Energia electric` produs` [n anul 2001 a fost de 53,9 TWh, cu 3,7% mai mare decât [n 2000. Acoperirea produc\iei de energie electric` s-a realizat [n propor\ie de 58,4% de c`tre S.C. „Termoelectrica” S.A., ceea ce reprezint` o majorare de 2,4% fa\` de anul 2000, 26,9% de c`tre S.C. „Hidroelectrica” S.A., 10,1% de c`tre S.N. „Nuclearelectrica” S.A. ]i 4,6% de c`tre al\i produc`tori independen\i ]i autoproduc`tori. Principalii combustibili utiliza\i au fost: c`rbunele - 40%, hidrocarburile - 22%, combustibil nuclear - 10% ]i resursele hidro-28%. Majorarea produc\iei de energie electric` [n centralele termoelectrice s-a realizat pe seama utiliz`rii c`rbunelui. Rezerva de energie [n principalele lacuri la 31.12.2001 era de 1467 GWh, cu 71% mai mult decât la sfâr]itul anului 2000. Energia termic` produs` de S.C. „Termoelectrica”S.A. în anul 2001 a fost de 108,7 mii TJ (26 mii Tcal) faţ` de 104,5 mii TJ (25 mii Tcal) în anul 2000. In anul 2001, activitatea ANRE a urm`rit s` sprijine realizarea obiectivului principal formulat [n Hot`rârea de Guvern nr. 647/2001 privind aprobarea Strategiei na\ionale de dezvoltare energetic` pe termen mediu 2001-2004: crearea unor pie\e eficiente de energie, a c`ror dezvoltare s` fie realizat` [n mod durabil, [n condi\ii de [nalt` calitate ]i siguran\` a aliment`rii cu energie, cu respectarea standardelor Uniunii Europene referitoare la utilizarea eficient` a energiei ]i la protec\ia mediului. In aplicarea Programului de reglement`ri aprobat prin ordin al pre]edintelui ANRE, [n anul 2001 au fost emise 1284 ordine ]i decizii dintre care: • 262 licen\e, autoriza\ii ]i permise pentru energie electric` ]i termic`; • 821 ordine ]i decizii referitoare la pre\uri ]i tarife pentru activit`\i desf`]urate [n cadrul sectorului; • 19 ordine ]i decizii referitoare la reglementarea rela\iilor comerciale [n sector; • 83 decizii referitoare la rezolvarea disputelor precontractuale; • 7 ordine ]i decizii pentru aprobarea de reglement`ri tehnice. In tabelul 1 sunt prezentate ordinele ]i deciziile emise de ANRE [n perioada 1999-2001. Tabelul 1 Ordine ]i decizii emise [n perioada 1999-2001 |Nr.|Ordine ]i decizii privind :|1999 |2000 |2001 |Total | |crt| | | | | | |. | | | | | | |1 |Licen\e, permise ]i |7 |156 |262 |425 | | |autoriza\ii pentru | | | | | | |activit`\i desf`]urate [n | | | | | | |sectorul energiei electrice| | | | | | |]i termice | | | | | |2 |Reglementarea rela\iilor |19 |50 |19 |88 | | |comerciale | | | | | |3 |Rezolvarea neînţelegerilor |- |32 |83 |115 | | |precontractuale | | | | | |4 |Pre\uri ]i tarife pentru |4 |509 |821 |1334 | | |activit`\i desf`]urate [n | | | | | | |cadrul sectorului, | | | | | | |metodologii de calcul | | | | | |5 |Reglement`ri tehnice |10 |11 |7 |28 | |6 |Alte reglement`ri privind |44 |121 |92 |257 | | |sectorul energiei electrice| | | | | | |]i termice ]i organizare | | | | | | |intern` a ANRE | | | | | |7 |Total |84 |879 |1284 |2247 | In anul 2001 a continuat procesul de acordare a licen\elor, permiselor ]i autoriza\iilor fiind emise 240 licenţe pentru energie electric` şi termic`, 21 autorizaţii de înfiinţare şi funcţionare şi un permis de punere în funcţiune. Pentru monitorizarea activit`ţii agenţilor economici au fost emise procedurile de raportare anual` şi financiar` ale titularilor de licenţ` din sector. In domeniul reglement`rilor comerciale ]i de prevenire a abuzului de pozi\ie dominant` activitatea ANRE a urm`rit completarea ]i armonizarea ansamblului de reglementare în sensul asigur`rii funcţion`rii pieţei de energie electric`, accentul fiind pus pe monitorizarea comportamentului agenţilor economici şi pe emiterea de noi reglement`ri, considerate împreun` cu aceştia ca fiind necesare. Pia\a concuren\ial` a contractelor bilaterale a continuat s` se dezvolte [n cursul anului 2001. ANRE a acordat o atenţie special` rezolv`rii ne[n\elegerilor precontractuale ap`rute la contractele-cadru din sector. In urma analizelor efectuate referitoare la costurile justificate ale agen\ilor economici din sectorul energiei electrice au fost emise ordine ale pre]edintelui ANRE de aprobare a tarifelor pentru energia electric` livrat` consumatorilor finali captivi, a tarifelor medii pentru serviciile de transport ]i de distribu\ie, a tarifelor medii de achizi\ie a