Raport anual ANRE 2006

Fișier: Rap anual 2006_ro.doc C U P R I N S |Mesajul preşedintelui ANRE | |3 | |Cadrul juridic de organizare şi funcţionare | |5 | |Obiectivele activităţii ANRE | | 6 | |Contextul activităţii ANRE în 2006. Indicatori de performanţă |6 | |Programe desfăşurate şi modul de raportare a acestora la |10 | |obiectivele ANRE | | | Licenţe şi autorizaţii de | |10 | |înfiinţare | | | | Reglementări comerciale | |14 | | Monitorizarea funcţionării pieţei de energie electrică |19 | | Preţuri şi tarife | |28 | | Reglementări tehnice | |32 | | Atestarea agenţilor economici şi autorizarea electricienilor|36 | | Protecţia consumatorilor. Îndrumare şi control |37 | | Cooperare internă şi internaţională| |39 | | Informare şi relaţii publice | |42 | |Dezvoltare şi consolidare | |44 | |instituţională | | | |Reglementări importante în pregătire | |45 | |ANEXE | | | | | | | Mesajul Preşedintelui ANRE Într-un viitor în care toate opţiunile energetice joacă un rol important şi durabil în economia ţărilor Europei şi în care consumatorii trebuie să aibă o mai bună înţelegere a energiei utilizate, tabloul energetic va fi configurat permanent prin hotărâri luate atât la nivel de factori de decizie cât şi la nivel individual. Consecvenţi în demersurile sale pentru implementarea legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie eficiente, ANRE a continuat şi în 2006 procesul de perfecţionare şi completare a cadrului de reglementare în sensul armonizării acestuia cu cerinţele legislative româneşti şi europene şi adaptării sale continue procesului de dezvoltare al sectorului. Un accent deosebit a fost pus pe creşterea transparenţei pieţei de energie electrică, ştiut fiind faptul că transparenţa este elementul fundamental pentru funcţionarea adecvată a pieţei. În acest sens, implementarea Normelor de bună practică cu privire la managementul informaţiilor şi transparenţă în pieţele de energie electrică, document emis de Grupul Reglementatorilor Europeni în domeniul Energiei Electrice şi Gazului Natural - ERGEG în martie 2006 a fost concretizată de compartimentele de specialitate ale ANRE prin: publicarea lunară de către ANRE, pe pagina de internet proprie, a rapoartelor privind rezultatele funcţionării pieţei naţionale de energie electrică, redactate atât în limba română, cât şi în limba engleză; precizarea obligaţiilor corespunzătoare operatorilor de piaţă şi celorlalţi operatori economici din sectorul energiei electrice cu privire la publicarea informaţiilor, în propunerea de revizuire a Codului comercial al pieţei angro de energie electrică; precizarea obligaţiei compartimentului de supraveghere al ANRE de urmărire a modului de îndeplinire de către operatori a obligaţiilor sus-menţionate, în metodologia proprie de supraveghere, revizuită în luna decembrie 2006. Tot în cadrul procesului de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia europeană, adoptarea Ordinului ANRE nr. 16/2006 (Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 559/28.06.2006) care elimină obligativitatea menţinerii unui sediu secundar în România, pe întreaga durată de valabilitate a atestatului de către persoanele juridice străine care proiectează, execută şi exploatează instalaţii electrice din domeniul electroenergetic a venit în sprijinul exerciţiului de screening coordonat de Ministerul Integrării Europene, desfăşurat în perioada mai –iunie 2006, în scopul identificării şi eliminării barierelor administrative conţinute în acte normative. A fost dezvoltat şi completat cadrul de reglementare cu reglementări specifice organizării şi funcţionării pieţei de certificate verzi. A fost iniţiat procesul de transpunere în legislaţia proprie a prevederilor Directivei 2004/8/CE privind cogenerarea în vederea promovării producerii de energie electrică produsă în capacităţi de cogenerare de înaltă eficienţă. Tot în acest context, ANRE a participat la elaborarea programului naţional de investiţii Termoficare 2006-2009, calitate şi eficienţă care are drept scop eficientizarea sistemului centralizat de producere şi distribuţie a energie termice. Pentru clarificarea aspectelor legate de introducerea preţuril locale de referinţă la energia termică, la solicitarea acestora, reprezentaţii ANRE au avut întâlniri cu reprezentanţi ai primăriilor şi ai agenţilor economici care activează în sectorul de producere a energie termice în cogenerare, principalele teme discutate fiind gradul de suportabilitate al costurilor energiei termice furnizate populaţiei, discutarea strategiilor locale privind alimentarea cu căldură a localităţilor, oportunităţi de finanţare a proiectelor de reabilitare. In perspectiva liberalizării totale a pieţei de energie electrică au fost completate termenele şi obligaţiile ce trebuie respectate de părţi în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică. Un obiectiv important l-a constituit şi dezvoltarea schimburilor comerciale de energie electrică cu ţările vecine prin introducerea de reglementări care să sprijine crearea unei pieţe regionale de energie electrică în sud- estul Europei. In sprijinul acestui demers ratificarea Tratatului Comunităţii Energiei din SE Europei de către Parlamentul European şi şase din cele nouă ţări semnatare şi intrarea sa în vigoare începând cu 01 iulie 2006, a constituit un progres semnificativ. ANRE va continua, şi în viitor, eforturile pentru crearea unui cadru de reglementare transparent şi nediscriminatoriu, care să îndeplinească cerinţele energetice europene pentru o piaţă internă de energie reală şi care să permită tuturor consumatorilor din sector să beneficieze de avantajele unei pieţe funcţionale şi eficiente, şi anume competitivitate, durabilitate şi siguranţa alimentării în condiţiile protejării mediului. Nicolae Opriş Preşedinte ANRE Cadrul juridic de organizare şi funcţionare Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE este o instituţie publică autonomă de interes naţional cu personalitate juridică şi finanţare integrală din venituri proprii, cu misiunea de a crea şi a aplica sistemul de reglementări necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor. În desfăşurarea misiunii sale, ANRE urmăreşte integrarea actului de reglementare cu acţiunile altor autorităţi de reglementare şi armonizarea cu obiectivele şi priorităţile Guvernului. ANRE funcţionează în baza Legii nr. 318/2003 privind energia electrică şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare al instituţiei, aprobat Hotărârea de Guvern nr. 1816/2004, modificată prin Hotărârea de Guvern nr. 1847/2005. În baza Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor masuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările şi completările ulterioare, ANRE se află în coordonarea directă a primului-ministru. ANRE este abilitată cu următoarele competenţe şi atribuţii: • stabileşte reglementări cu caracter obligatoriu pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice; • acordă, modifică, suspendă sau retrage autorizaţiile şi licenţele pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru producătorii de energie termică produsă în cogenerare, precum si pentru cei care vor apărea ca urmare a deschiderii pieţei de energie electrică; • elaborează şi aprobă metodologiile de calcul necesare stabilirii preţurilor şi tarifelor; • stabileşte tarifele aplicabile consumatorilor captivi; • stabileşte preţurile şi tarifele practicate între operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport şi de distribuţie a energiei electrice, preţurile şi tarifele practicate pentru activităţile şi serviciile aferente producerii energiei termice în cogenerare; • stabileşte contractele-cadru de furnizare, pe cele dintre operatorii economici privind vînzarea, achiziţia, transportul, serviciul de sistem şi distribuţia energiei electrice, precum şi pe cele de vânzare a energiei termice produse în cogenerare; • elaborează regulamentul de furnizare a energiei electrice la consumatori, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • aprobă reglementări tehnice şi comerciale pentru agenţii economici din sector; • exercită controlul cu privire la respectarea de către operatorii economici din sectorul energiei electrice a reglementărilor emise, a sistemului de preţuri şi tarife în vigoare şi aplică sancţiuni în cazul nerespectării acestora; • stabileşte procedura de soluţionare a neînţelegerilor precontractuale şi soluţionează neînţelegerile legate de încheierea contractelor între operatorii economici din sectorul energiei electrice şi a contractelor de furnizare a energiei electrice; • stabileşte metodologia proprie de urmărire şi control în vederea respectării de către operatorii economici a sistemului de preţuri şi tarife; • elaborează, în conformitate cu prevederile legale, regulamentul de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniu; • elaborează regulamentul pentru autorizarea electricienilor şi atestarea operatorilor economici care proiectează, execută, verifică şi exploatează capacităţi energetice, respectiv instalaţii de utilizare; • urmăreşte aplicarea reglementărilor specifice în domeniul energiei electrice; • sesizează ministerul de resort şi Consiliul Concurenţei cu privire la abuzul de poziţie dominantă pe piaţă şi la încălcarea prevederilor legale referitoare la concurenţă, ori de câte ori constată nerespectarea reglementărilor cu privire la concurenţă şi transparenţă; • creează şi gestionează o bază de date la nivel naţional, necesară desfăşurării activităţii sale şi pentru furnizarea de informaţii altor autorităţi în elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului energiei electrice, precum şi în legătură cu activitatea comerţului internaţional cu energie electrică şi cu practicile internaţionale în domeniu, pe baza datelor ce vor fi transmise de operatorii economici implicaţi; • elaborează regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • informează ministerul de resort asupra activităţii proprii desfăşurate, prin rapoarte anuale care se dau publicităţii. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei electrice şi termice si cu asociaţiile patronale şi sindicale. Obiectivele activităţii ANRE Principalele obiective urmărite de către ANRE pe parcursul anului 2006 au fost: • Crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene (UE) de liberalizare a pieţei de energie electrică şi capabil să satisfacă cererea consumatorilor, având în vedere angajamentele asumate de România în procesul de aderare; • Armonizarea intereselor şi menţinerea unor relaţii echilibrate în sector. Contextul activităţii ANRE în 2006. Indicatori de performanţă Principalele acte normative adoptate în cursul anului 2006, au fost: Legea nr. 56/17.03.2006 pentru modificarea Legii nr. 199/2000 privind utilizarea eficientă a energiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 291/31.03.2006 Hotărârea de Guvern nr. 462/2006 pentru aprobarea programului “Termoficare 2006-2009 calitate şi eficienţă” şi înfiinţarea Unităţii de management a proiectului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 378/03.05.2006. Legea nr. 230/07.06.2006 a serviciilor de iluminat public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517/15.06.2006 Legea nr. 231/07.06.2006, privind ratificarea Tratatului de constituire a Comunităţii Energiei semnat la Atena la 25.10.2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 546/23.06.2006 Legea nr. 325/14.07.2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 651/27.07.2006 Hotărârea de Guvern nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 554/27.06.2006. Ordonanţa Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea preţurilor locale de referinţă pentru energia termică furnizată populaţiei prin sisteme centralizate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 692/14.08.2006 şi aprobată de Legea nr. 483/2006 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1028/27.12.2006. Hotărîrea Guvernului nr. 1305/2006 privind Programul de iarnă în domeniul energetic pentru perioada octombrie 2006 – martie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 809/02.10.2006 Hotărîrea Guvernului nr. 1350/2006 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 5/2003 privind acordarea ajutoarelor pentru încălzirea locuinţei, precum şi a unor facilităţi acordate populaţiei pentru plata energiei termice cu modificările şi completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 819/04.10.2006 In acest context, în aplicarea programului de reglementări aprobat prin decizie a preşedintelui ANRE, în anul 2006 autoritatea de reglementare a emis 1719 de ordine şi decizii (vezi tabelul 1). Tabel 1 Ordine şi decizii emise în perioada 1999-2006 |Nr. | |Anul |Total | |Crt.|Ordine şi decizii| | | | |privind | | | | | |1999 | |1 |Formulare clară a |Prevederile Legii energiei electrice nr. 318/2003 | | |competenţelor şi a|şi ale Legii nr. 228/2004 de aprobare a Ordonanţei| | |atribuţiilor |de urgenţă a Guvernului nr. 11/2004 | | |autorităţii în | | | |legislaţia primară| | |2 |Autonomia |ANRE este o instituţie publică, autonomă, de | | |autorităţii în |interes naţional cu personalitate juridică, aflată | | |raport cu părţile |în coordonarea directă a Primului-ministru. | | |interesate |Preşedintele şi vicepreşedintele sunt numiţi şi | | | |revocaţi prin decizie a Primului-ministru, pentru | | | |un mandat de cinci ani; | | | |Finanţarea activităţii ANRE a fost asigurată | | | |integral din venituri proprii obţinute din tarifele| | | |pentru acordarea de licenţe şi autorizaţii şi din | | | |contribuţiile agenţilor economici din sector. | |3 |Participarea |Publicarea pe pagina de Internet a instituţiei a | | |părţilor |programului de reglementări pentru anul în curs şi | | |interesate în |a programului şedinţelor publice de acordare a | | |luarea deciziilor.|licenţelor şi autorizaţiilor, | | |Transparenţă în |Definirea mecanismelor de consultare şi de | | |activitate |informare asupra poziţiilor părţilor interesate | | | |(producători, furnizori, consumatori, operator de | | | |transport şi sistem, operator al pieţei de energie | | | |electrică