OUG 7/2026: reorganizare și cheltuieli de personal

ORD DE URGENTA 7 24/02/2026 ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritorialeEMITENTGUVERNUL ROMÂNIEIPublicat în  MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026Având în vedere obligația constituțională a Guvernului de a asigura stabilitatea macroeconomică și de a conduce politica fiscal-bugetară într-o manieră prudentă și responsabilă,în contextul în care deficitul bugetar general consolidat este estimat să depășească pragul de 5% din produsul intern brut în anul 2026, iar deficitul structural riscă să atingă niveluri nesustenabile, ca urmare a creșterii rigide a cheltuielilor de personal, care au ajuns la peste 13% din produsul intern brut,ținând cont de angajamentele asumate de România în relația cu instituțiile Uniunii Europene, inclusiv cele rezultate din Planul bugetar structural pe termen mediu, precum și din jaloanele incluse în PNRR,luând în considerare Recomandarea Consiliului Uniunii Europene (2020/C 116/01) și de recomandările Comisiei Europene din iunie 2024, care solicită României măsuri riguroase pentru corectarea deficitului bugetar excesiv și limitarea creșterii cheltuielilor primare nete,având în vedere disfuncționalitățile sistemice semnalate în mod constant la nivelul administrației publice centrale și locale, generate de rigiditatea cadrului normativ actual, de proceduri administrative excesiv birocratice, de existența unor structuri organizatorice de personal insuficient adecvate nevoilor reale ale cetățenilor și mediului de afaceri și de lipsa unor mecanisme eficiente de corelare a cheltuielilor de personal cu capacitatea financiară reală a unităților administrativ-teritoriale,luând în considerare urgența simplificării și accelerării mecanismelor de descentralizare, prin eliminarea etapelor birocratice care generează întârzieri nejustificate și consum excesiv de resurse, în scopul consolidării autonomiei locale și creșterii eficienței administrației publice, precum și necesitatea instituirii unor derogări temporare care să asigure continuitatea serviciilor publice descentralizate și cea de eficientizare a gestionării patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale,având în vedere necesitatea eficientizării imediate a procedurilor privind atestarea inventarului bunurilor, a transferurilor între domeniile de proprietate și între unități administrativ-teritoriale, inclusiv pentru a preveni degradarea patrimoniului, devalorizarea acestuia și costuri suplimentare la bugetul de stat, precum și pentru a permite implementarea proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile sau rambursabile în termenele scurte aferente depunerii documentațiilor,ținând cont de urgența reformării managementului resurselor umane din administrația publică, precum și obligațiile asumate în acest sens în contextul PNRR, precum și al soluțiilor în materie de politici de personal agreate la nivel politic, inclusiv prin introducerea unor mecanisme de evaluare bazate pe competențe, a mobilității și rotației în funcțiile publice sensibile, pentru reducerea riscurilor de corupție, precum și prin reducerea cheltuielilor de personal și a numărului de angajați din sectorul public, sau identificării unor soluții alternative la acestea, măsuri indispensabile pentru creșterea performanței administrative, prevenirea riscurilor de politizare și consolidarea integrității instituționale,ținând cont de reformele, politicile și țintele asumate prin Programul Național de Guvernare PSD-PNL-USR-UDMR-Grupul parlamentar al minorităților naționale din Camera Deputaților 2025-2028 în ceea ce privește reorganizarea administrației publice centrale și locale și eficientizarea funcționării acesteia,ținând seama de scăderea veniturilor proprii ale unităților administrativ-teritoriale, de nivelul redus de colectare a impozitelor, taxelor și amenzilor locale, precum și de acumularea de restanțe cronice care afectează grav lichiditatea bugetelor locale și capacitatea acestora de a asigura plata salariilor, a serviciilor publice esențiale și a obligațiilor legale curente,luând în considerare amploarea fenomenelor de evaziune fiscală și neconformare la nivel local, inclusiv în domeniul construcțiilor neautorizate, al tranzacțiilor imobiliare și al sancțiunilor contravenționale neîncasate, care generează pierderi bugetare de ordinul miliardelor de lei anual și compromit finanțarea serviciilor publice și a investițiilor locale,luând în considerare necesitatea asigurării urgente a cofinanțărilor pentru proiectele finanțate din fonduri europene, în special din cadrul Planului național de redresare și reziliență și al Politicii de Coeziune, cu termene stricte de execuție în perioada 2026-2027, precum și riscul pierderii definitive a acestor fonduri în lipsa unor măsuri imediate de stabilizare financiară la nivel local,având în vedere existența unor structuri administrative locale supradimensionate, cu un număr maxim de posturi necorelat cu populația, competențele legale și capacitatea financiară a unităților administrativ-teritoriale, precum și suprapunerile funcționale din compartimentele-suport, care generează cheltuieli de personal excesive și blochează alocarea resurselor către investiții publice productive,ținând seama de necesitatea reducerii urgente a cheltuielilor de personal și a raționalizării aparatului administrativ local, inclusiv prin diminuarea plafonului maxim de posturi, ajustarea temporară a cheltuielilor salariale și reorganizarea structurilor administrative, în scopul prevenirii incapacității de plată și al restabilirii sustenabilității bugetare,având în vedere necesitatea introducerii imediate a unor mecanisme eficiente de creștere a gradului de colectare a creanțelor locale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale, interconectarea bazelor de date fiscale, administrative și de evidență a patrimoniului, condiționarea anumitor drepturi sau operațiuni administrative de achitarea obligațiilor restante și întărirea măsurilor coercitive proporționale,ținând seama de întârzierile semnificative generate de procedurile manuale și de lipsa interoperabilității sistemelor informatice, care afectează fluxurile de încasare și transparența financiară, precum și de necesitatea digitalizării urgente a proceselor de plată și de evidență fiscală la nivelul unităților administrativ-teritoriale,ținând cont de faptul că, potrivit estimărilor, unele măsuri de reducere a cheltuielilor de personal și optimizare administrativă produc economii anuale semnificative (inclusiv diminuarea numărului total de posturi, cu o economie anuală estimată), iar întârzierea aplicării acestora ar afecta direct efortul de consolidare fiscală și ar menține presiuni nejustificate asupra bugetului general consolidat,luând în considerare necesitatea instituirii unui cadru normativ primar, predictibil și coerent pentru derularea Programului multianual de sprijinire a cooperării unităților administrativ-teritoriale membre ale consorțiilor administrative, care să operaționalizeze cadrul creat prin jalonul 310 din PNRR, astfel încât mecanismul de finanțare să fie lipsit de ambiguități și aplicabil imediat,ținând cont de necesitatea adoptării imediate a unor măsuri de creștere a gradului de colectare a impozitelor și taxelor locale, de combatere a evaziunii fiscale la nivel local, de transparentizare a informațiilor fiscale și de responsabilizare a contribuabililor, în vederea asigurării echității fiscale și a sustenabilității bugetelor locale,luând în considerare necesitatea asigurării unui echilibru între disciplina fiscal-bugetară și protecția persoanelor vulnerabile, astfel încât măsurile de recuperare a creanțelor să permită menținerea unui nivel minim de protecție socială, fără a afecta însă funcționarea serviciilor publice locale esențiale,având în vedere degradarea accelerată a patrimoniului cultural local și lipsa resurselor financiare dedicate intervențiilor urgente, cu impact negativ asupra identității culturale și potențialului de dezvoltare economică locală,ținând seama de riscul iminent ca, în lipsa unor clarificări și dispoziții de aplicare uniforme, implementarea măsurilor să fie blocată prin contestații și litigii, cu efecte directe asupra realizării economiilor bugetare estimate și asupra stabilității financiare în anul 2026,având în vedere necesitatea întăririi rolului autorităților administrației publice locale în reglementarea și controlul activităților cu impact social semnificativ la nivel comunitar, inclusiv prin instituirea unor pârghii decizionale și fiscale la nivel local, în acord cu principiile autonomiei locale, subsidiarității și descentralizării,ținând cont de faptul că neadoptarea cu celeritate a măsurilor propuse ar conduce la diminuarea capacității autorităților administrației publice locale de a-și exercita atribuțiile constituționale și legale, cu impact direct asupra furnizării serviciilor publice, asupra coeziunii sociale și asupra dezvoltării locale,ținând cont de caracterul obiectiv, cuantificabil și imediat al riscurilor bugetare și administrative identificate, care nu pot fi înlăturate prin procedura obișnuită de legiferare, având în vedere durata acesteia și efectele negative ireversibile care s-ar produce în lipsa unei intervenții normative urgente,întrucât neadoptarea prezentelor măsuri în regim de urgență ar conduce la menținerea blocajelor administrative și fiscale, la diminuarea capacității efective de implementare a investițiilor la nivel local, la accentuarea riscurilor bugetare și la afectarea accesului colectivităților locale la servicii publice de calitate, impactul socioeconomic fiind unul negativ,având în vedere că toate aceste elemente vizează interesul public general, stabilitatea financiară a statului, funcționarea coerentă a administrației publice și respectarea angajamentelor internaționale ale României, determinată de factori obiectivi, externi și cumulativi, care afectează funcționarea administrației publice, stabilitatea bugetară și îndeplinirea obligațiilor asumate de statul român la nivel european constituind o situație extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.Articolul IOrdonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:1. La articolul 5, litera aa) se completează și va avea următorul cuprins:aa) instituția de utilitate publică - autoritate sau instituție publică centrală sau locală, precum și persoana juridică de drept privat care, potrivit legii, a obținut statut de utilitate publică; ...  ... 2. La articolul 77, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:(2) Transferul competenței se realizează prin lege și este fundamentat de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, în colaborare cu ministerul coordonator al procesului de descentralizare și cu structurile asociative ale autorităților administrației publice locale. ... 3. La articolul 77, alineatele (5) și (6) se abrogă. ... 4. La articolul 78, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:(1) Etapele transferului de competențe sunt următoarele:a) identificarea de către Guvern, ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale a resurselor necesare și a costurilor integrale aferente competențelor care sunt transferate, precum și a surselor bugetare pe baza cărora sunt finanțate; ... b) elaborarea de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale a instrumentelor de prezentare și motivare a proiectelor de legi sectoriale prin care se transferă competențe către autoritățile administrației publice locale; ... c) elaborarea de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale a proiectelor de legi sectoriale prin care se transferă competențe către autoritățile administrației publice locale. ...  ... 5. După articolul 79 se introduce un nou articol, art. 79^1, cu următorul cuprins:Articolul 79^1Transferul resurselor umane(1) În cazul descentralizării de competențe, care implică transferuri de resurse umane, menținerea posturilor transferate nu se ia în considerare la stabilirea plafonului de cheltuieli de personal aferent, precum și la stabilirea numărului maxim de posturi potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 63/2010 pentru modificarea și completarea Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, precum și pentru stabilirea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 13/2011, cu modificările și completările ulterioare, până la data de 31 decembrie a anului următor preluării acestora. ... 6. La articolul 81 alineatul (3), literele a) și d) se modifică și vor avea următorul cuprins:a) elaborarea cadrului strategic și legislativ privind implementarea procesului de descentralizare; ... ..............................................................................................d) furnizarea de expertiză și asistență tehnică de specialitate ministerelor și celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, în vederea elaborării și implementării strategiilor și actelor normative privind descentralizarea sectorială; ...  ... 7. La articolul 91^1, alineatul (17) se modifică și va avea următorul cuprins:(17) Pentru a stimula cooperarea unităților administrativ-teritoriale în consorții administrative, Guvernul derulează Programul multianual pentru sprijinirea cooperării unităților administrativ-teritoriale membre ale consorțiilor administrative, a cărui finanțare este asigurată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației. Creditele de angajament și creditele bugetare se prevăd prin legea bugetului de stat. Finanțarea se asigură pe baza unor criterii de performanță transparente care se circumscriu obiectivelor prevăzute la art. 89 alin. (8^4). ... 8. La articolul 91^1, după alineatul (17) se introduce un nou alineat, alin. (17^1), cu următorul cuprins:(17^1) Beneficiarii programului multianual prevăzut la alin. (17) sunt consorțiile administrative, constituite în condițiile legii, care primesc finanțarea acordată prin program în conturile de disponibil deschise la Trezoreria Statului. Beneficiarii programului încheie contracte de finanțare multianuale cu Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației. ... 9. La articolul 91^1 alineatul (18), partea introductivă și lit. a) se modifică și vor avea următorul cuprins:(18) Programul multianual prevăzut la alin. (17) va avea următoarele obiective:a) funcționarea consorțiilor administrative pentru realizarea scopului pentru care acestea se constituie, astfel cum este prevăzut la art. 89 alin (8^1), și/sau pentru realizarea obiectivelor consorțiilor administrative, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 89 alin. (8^4), respectiv în susținerea activităților asigurate pe bază de mandat de consorțiul administrativ, potrivit art. 91^1 alin. (2), precum și pentru asigurarea suportului administrativ și logistic necesar funcționării consorțiului. ...  ... 10. La articolul 91^1, alineatul (19) se modifică și va avea următorul cuprins:(19) Normele metodologice de aplicare pentru derularea Programului multianual prevăzut la alin. (17), care includ criteriile de eligibilitate a beneficiarilor, categoriile de investiții și alte cheltuieli eligibile pentru realizarea activităților și obiectivelor prevăzute la art. 91^1 alin. (18), indicatorii de performanță, precum și cadrul general de monitorizare, evaluare și decontare, se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului cu atribuții în domeniul administrației publice. ... 11. După articolul 91^6 se introduce un nou articol, art. 91^7, cu următorul cuprins:Articolul 91^7Finanțarea programului multianual pentru sprijinirea cooperării unităților administrativ-teritoriale membre ale consorțiilor administrative(1) Finanțarea Programului multianual prevăzut la art. 91^1 alin. (17) se asigură din sume din transferuri de la bugetul de stat alocate consorțiilor administrative, aprobate cu această destinație în bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, la o poziție distinctă de cheltuieli.(2) Sumele alocate de la bugetul de stat potrivit dispozițiilor alin. (1) sunt surse de finanțare complementare pentru bugetele consorțiilor administrative.(3) Transferul sumelor alocate potrivit dispozițiilor alin. (1) se realizează cu respectarea alin. (4)-(6).(4) Sumele acordate prin respectivul Program nu vor fi folosite pentru plata cheltuielilor consorțiilor administrative acoperite din alte surse.(5) Pentru realizarea transferurilor de la bugetul de stat a sumelor aprobate conform contractelor de finanțare încheiate, consorțiile administrative beneficiare:a) deschid la unități ale Trezoreriei Statului conturile în care vor fi transferate sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației; ... b) asigură evidența alocării și utilizării sumelor transferate în conturile deschise la unitățile Trezoreriei Statului și răspund, în condițiile legii, de utilizarea sumelor primite pentru realizarea activităților/acțiunilor/obiectivelor de investiții prevăzute la art. 91^1 alin. (18). ... (6) Prin conturile deschise la trezorerie potrivit dispozițiilor alin. (5) se realizează, în condițiile prevăzute la alin. (7)-(18), încasarea și, după caz, restituirea sumelor rămase neutilizate sau utilizate, pentru care s-a constatat un regim de utilizare neconform cu destinația acestora sau cu procedurile prevă