Raport anual ANRE 2016

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT ANUAL privind activitatea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei Raport anual 2016 CUPRINS CUVÂNT DE DESCHIDERE .......................................................................................................... 3 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE .................................................... 6 II. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ...................................................................................... 13 II.1 Evoluția pieței de energie electrică ........................................................................................... 13 II.2. Acces la rețea, licențe, autorizații, starea tehnică a sistemelor de transport și distribuție a energiei electrice, programele de investiții în rețele, evoluția tarifelor ........................................... 95 II.3 Reglementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice eficiență ................... 171 II.4 Surse regenerabile de energie și cogenerare de înaltă eficienţă .............................................. 200 III. SECTORUL GAZELOR NATURALE .................................................................................. 221 III.1 Evoluţia pieţei de gaze naturale ............................................................................................. 221 III.2 Acces la rețea, licențe și autorizații, starea tehnică a sistemelor de transport și distribuție a gazelor naturale, programe de investiții în rețele, evoluția tarifelor .............................................. 245 IV. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ .................................................................................................. 277 IV 1 Monitorizarea PNAEE III, a marilor consumatori finali de energie și a programelor de eficiență energetică ........................................................................................................................ 278 IV. 2 Sărăcia energetică la nivel național și european. Proiecte comune europene ...................... 291 V. ACTIVITATEA DE CONTROL, PROTECȚIA CONSUMATORILOR ŞI COMUNICARE ....................................................................................................................................................... 307 V.1 Activitatea de control .............................................................................................................. 307 V.2 Activitatea de soluționare a petițiilor ...................................................................................... 311 V.3 Activitatea de soluționare a neînțelegerilor precontractuale și a disputelor ........................... 318 V.4 Protecția consumatorilor ......................................................................................................... 321 V.5 Comunicare și informarea clienților finali .............................................................................. 333 VI. TRANSPUNEREA LEGISLAȚIEI PRIMARE DIN SFERA DE REGLEMENTARE A ANRE 2012-2016 ...................................................................................................................................... 336 VII. COOPERARE INTERNAȚIONALĂ .................................................................................... 340 VIII. MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV AL ANRE ......................................................... 350 IX. CONCLUZII ŞI DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN PERSPECTIVĂ ........................................... 363 ANEXE .......................................................................................................................................... 380 2 Raport anual 2016 CUVÂNT DE DESCHIDERE O piaţa concurenţială de energie electrică şi gaze naturale care funcţionează în beneficiul tuturor consumatorilor constitutie premisa dezvoltării sectorului energiei, sector care, la rândul său, reprezintă motorul dezvoltării economice şi sociale. Concurența însă nu atrage după sine inutilitatea regulilor de protecție a consumatorilor, iar măsurile care promovează concurența nu sunt incompatibile cu cele care impun obligații privind protecția clienților finali. O piaţa liberalizată care funcționează într-un cadru de reglementare adecvat aduce o serie de avantaje rezultate din promovarea concurenţei ca soluţie pentru stabilirea preţului şi calităţii serviciilor prestate. Viziunea politicii energetice europene de astăzi corespunde conceptului de dezvoltare durabilă şi se concentrează pe o serie de aspecte cheie cum sunt accesul consumatorilor la sursele de energie la preţuri accesibile şi stabile, dezvoltarea durabilă a producţiei, transportului şi consumului de energie, siguranţa în aprovizionarea cu energie, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. În contextul instituirii şi al funcţionării pieţei interne şi din perspectiva necesităţii de protecţie şi de conservare a mediului înconjurător, politica energetică a UE urmăreşte: asigurarea funcţionării pieţelor de energie în condiţii de competitivitate; asigurarea siguranţei aprovizionării cu energie în Uniune; promovarea eficienţei energetice şi a economiei de energie; dezvoltarea surselor regenerabile de energie; reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră; promovarea interconectării reţelelor energetice. Obținerea integrării depline a rețelelor și sistemelor energetice ale Europei și continuarea deschiderii piețelor energiei sunt esențiale pentru realizarea tranziției către o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon și menținerea aprovizionării în condiții de securitate și la cel mai scăzut cost posibil. De altfel, suportabilitatea preţurilor la consumatori care să nu compromită sustenabilitatea companiilor, concomitent cu asigurarea pentru operatorii din sectorul energetic a unor principii esenţiale cum sunt cele privind predictibilitatea, transparenţa şi stabilitatea legislaţiei, în aşa fel încât criteriile legate de existenţa pieţelor liberalizate impuse la nivel european să poată fi aplicate constituie și va constitui și în viitorul apropiat principala provocare. În toate programele anuale de elaborare a reglementărilor, ANRE are prevăzut un capitol special dedicat reglementărilor privind dezvoltarea unui sistem energetic orientat către consumator. Iar obiectivul general al ANRE pentru anul 2016 nu a făcut excepție. Astfel, în anul 2016, ANRE și-a îmbunătățit continuu activitatea de reglementare prin utilizarea la maximum a resurselor umane de care dispune, în vederea dezvoltării unui cadru modern de 3 Raport anual 2016 reglementare, unitar și simplu de aplicat pentru toți participanții la piață, de la micul consumator casnic până la marile corporații active în sectorul energiei electrice și al gazelor naturale. Adaptarea cadrului de reglementare aferent pieței cu amănuntul de gaze naturale la modificările legislative privind structura pieței gazelor naturale din România ca urmare a implementării calendarului de liberalizare a prețurilor, stabilirea unui calendar de implementare a tarifelor de tip binom pentru serviciul de transport și distribuție energie electrică, susținerea contorizării inteligente și a modalităților practice de utilizare eficientă a energiei, revizuirea standardelor de performanță sunt doar câteva dintre obiectivele orientate către consumator pe care ANRE le-a luat în considerare la stabilirea programului de reglementări pentru anul 2016, în vederea armonizării reglementărilor cu prevederile legislative naționale și europene din domeniul energiei. Pentru îndeplinirea obiectivelor privind întărirea drepturilor consumatorilor, în anul 2016, ANRE a revizuit o serie de reglementări orientate către consumator, cum sunt Standardul de performanță pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, prin care utilizatorii rețelei electrice de distribuție vor beneficia de o calitate mai bună a serviciului de distribuție, iar în caz contrar, vor putea primi compensaţii băneşti pentru neîndeplinirea de către operatorii de distribuţie a indicatorilor de performanță prevăzuți. De asemenea, în domeniul gazelor naturale, una dintre cele mai importante reglementări aprobate în 2016 a fost Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale la clienţii finali, la elaborarea căruia s-au avut în vedere schimbările produse în ultimul timp în sectorul gazelor naturale, din care una dintre cele mai importante este liberalizarea totală a pieţei interne de gaze naturale pentru clienţii noncasnici. Prin promovarea acestui regulament, ANRE a urmărit crearea unui cadru de reglementare unitar care să asigure protecţia clienţilor finali de gaze naturale, indiferent de regimul de furnizare al acestora, respectiv pe piaţa reglementată sau pe piaţa concurenţială de gaze naturale. Totodată, în luna decembrie 2016, ANRE a început implementarea unei aplicații web interactive, integrată în pagina de internet a ANRE, denumită “Comparator oferte-tip de furnizare a gazelor naturale”. Aceasta va oferi tuturor utilizatorilor informații corecte, exacte, detaliate și actualizate privind ofertele-tip ale furnizorilor de gaze naturale, respectiv va efectua analize comparative ale ofertelor-tip existente pe piață, urmând să returneze un clasament al ofertelor care corespund opțiunilor exprimate de utilizator. „Comparatorul oferte-tip de furnizare a gazelor naturale” este un instrument independent, obiectiv și necomercial dezvoltat de ANRE în beneficiul tuturor clienților finali de gaze naturale. Accesul la această aplicație este gratuit și nu este condiționat în niciun fel, utilizatorii având acces rapid la toate ofertele-tip ale furnizorilor de gaze naturale din România. Informarea corectă și completă contribuie la creșterea puterii clienților finali și a capacității acestora de a-și apăra mai bine interesele, stimulând în același timp concurența între furnizori, care vor fi obligați să ofere prețuri tot mai competitive. Utilizatorii informați, pregătiți să- și exercite dreptul de a alege, vor beneficia de pe urma concurenței și, pe de altă parte, o vor susține. Cu rol hotărâtor în tranziția către un sistem energetic mai competitiv, mai sigur și flexibil, interconectat cu piața europeană de energie, eficiența energetică este unul dintre pilonii de bază ai dezvoltării durabile și în particular, ai dezvoltării sistemului energetic. În anul 2016, ANRE a desfășurat o importantă activitate în domeniului eficienței energetice privind aplicarea legislației 4 Raport anual 2016 actuale pentru promovarea eficienței energetice și elaborarea reglementărilor secundare, precum și activități în cadrul proiectelor finanțate din Programul Energy Intelligent Europe şi Horizon 2020 și în grupuri de lucru interne și internaționale. În contextul ţintelor naţionale Europa 2020 asumate de România în cadrul Programului Naţional de Reformă (PNR) 2016, creşterea eficienţei energetice este una din cele trei priorităţi naţionale în domeniul energiei, iar ANRE promovează dialogul constructiv cu toţi factorii interesaţi în activitatea de reglementare şi diseminarea susţinută a noutăţilor legislative naţionale şi europene în domeniul eficienţei energetice. Având în vedere progresul înregistrat de România în îndeplinirea obiectivelor naționale de eficiență energetică, ANRE va prelua, în anul 2017, președinția Asociaţiei agenţiilor naţionale de eficienţă energetică din Europa –EnR, formată din 24 de agenții europene din domeniul energiei, ocazie cu care reprezentanţii autorității vor prezenta activităţile viitoare, incluzând şi conceptul de sărăcie energetică definit în cadrul noii legislaţii europene publicată în data de 30.11.2016, în contextul ţintelor Europa 2030 şi Energy Union - Energie curată pentru toți europenii. Pe parcursul anului 2016 ANRE a semnat Acorduri bilaterale de cooperare şi schimb de bune practici în domeniul reglementării cu EWRC-Comisia de reglementare în domeniul Energiei şi al Apei din Bulgaria și RAE-Autoritatea de reglementare în domeniul energiei din Grecia, în vederea dezbaterii subiectelor comune privind dezvoltarea pieţelor de energie electrică și gaze naturale, în urma liberalizării acestora. Tot în 2016, s-a realizat la Bucureşti, un schimb de experienţă, conform obiectivelor Protocolului de Colaborare, semnat în anul 2014 de către autorităţile naţionale de reglementare în domeniul energiei din România şi Republica Moldova, în ceea ce priveşte cadrul de reglementare din perspectiva implementării celui de-al 3-lea Pachet legislativ în domeniul energiei al UE. Pentru garantarea unui regim concurenţial care să funcţioneze în beneficiul tuturor consumatorilor și pentru asigurarea funcționării sectorului și pieței de energie în condiții de eficiență, transparență și protecție a consumatorilor, autoritatea de reglementare desfășoară o activitate susținută de monitorizare şi control și aplică măsurile necesare, specifice activităţii de reglementare, pentru evitarea și, după caz, corectarea, oricăror posibile distorsiuni. Cât privește prioritățile pe care ANRE și le-a stabilit pentru anul 2017, acestea sunt legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investiţiilor în reţele inteligente, informarea şi protecţia consumatorilor. PREŞEDINTE Niculae HAVRILEŢ 5 Raport anual 2016 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. Activitatea de reglementare a ANRE s-a desfăşurat în anul 2016 în baza: Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr.123/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 485/16.07.2012, cu modificările şi completările ulterioare (aprobate prin Legea nr. 127/2014 și Legea nr. 174/2014), Legii nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE, publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012, cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr. 23/2014 pentru aprobarea OUG nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial nr. 184/14.03.2014 şi a Legii nr. 121/2014 privind eficienţa energetică, publicată în Monitorul Oficial nr. 574/01.09.2014, cu modificările și completările ulterioare. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt: • emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe; • emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale; • emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife; • asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie eletrică şi gaze naturale; • promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă; • crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. Activităţile din domeniul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază: • asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale; • diversificarea bazei de resurse energetice primare; • crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie electrică; • asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la piaţa de energie electrică şi la reţelele electrice de interes public;