Directiva Inundații 2007/60/CE Ciclul II / Raport EPRI_RO8_Crisuri_2019.pdf

ei;  experienţa şi expertiza specialiştilor (Expert Judgement); Figura 4.2.2.1 prezintă localizarea evenimentelor istorice semnificative atât din surse fluviale, cât şi pluviale identificate în conformitate cu cele prezentate anterior. Figura 4.2.2.1 Evenimente istorice semnificative produse în perioada 2010-2016, raportate în Ciclul II de implementare a Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. la nivel naţional 4.2.3. Pregătirea datelor necesare raportării etapei 1 din ciclul II al Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. pentru zonele afectate de evenimente istorice semnificative Conform art. 2 din Directiva Inundaţii 2007/60/C.E., riscul la inundaţii reprezintă combinarea frecvenţei de apariţie a unui eveniment de inundaţii şi a consecinţelor negative potenţiale asociate evenimentului asupra sănătăţii umane, mediului, patrimoniului cultural şi activităţii economice. În acest sens pe baza informaţiilor disponibile au fost pregătite următoarele elemente conform cerinţelor de raportare ale Uniunii Europene pentru cele 270 tronsoane P.F.R.A. şi pentru cele 22 de evenimente pluviale identificate la nivel naţional (precum şi alte informaţii necesare analizei detaliate a evenimentelor istorice): 39  1. Cod unitate de management (UoM) pentru care se realizează raportarea, respectiv pentru cele 11 Administraţii Bazinale de Apă şi Fluviul Dunărea; 2. Cod localizare eveniment (EU_CD_FL) format din codul unităţii de management, codul cursului de apă (sau codul SIRUTA, în cazul localităţilor cu inundaţii pluviale) şi numărul tronsonului de râu afectat pe acelaşi curs de apă; 3. Denumire localizare eveniment (FL_NAME) format din denumirea cursului de apă şi limitele amonte-aval care formează tronsonul de râu identificat ca eveniment istoric semnificativ (de regulă localităţi afectate, confluenţe, acumulări etc.); în cazul evenimentelor pluviale, denumirea include numai localitatea; 4. Data debutului evenimentului (Data_ev) format din anul şi luna în care a avut loc evenimentul şi nivelul la care s-a produs (local-L şi naţional-N); 5. Cod eveniment (COD_EV) format din codul localizării evenimentului la care se adăugă data debutului evenimentului, respectiv codul unităţii de management, codul cursului de apă (sau codul SIRUTA, în cazul localităţilor cu inundaţii pluviale), numărul tronsonului de râu afectat pe acelaşi curs de apă şi data debutului evenimentului; 6. Denumire eveniment format din anul şi luna în care a avut loc evenimentul şi denumirea zonei inundate; 7. Durată eveniment (numărul de zile); 8. Lungime tronson de râu inundat (km); 9. Frecvenţă de apariţie a fenomenului de inundaţie; 10. Sursă a viiturii/inundaţiei (fluvială, pluvială etc.) reprezintă cauza care conduce la producerea fenomenului de inundare, respectiv revărsarea cursurilor de apă, precipitaţii abundente asociate cu un drenaj deficitar, scurgere pe versanţi etc.; 11. Mecanism de inundare: o depăşirea capacităţii de transport a albiei; o depăşirea infrastructurii de apărare (sau a asigurării acesteia); o distrugerea infrastructurii de apărare; o blocare / restricţionare; o altele. 12. Caracteristici ale viiturii: o viitură rapidă (flash flood); o viitură de primăvară cauzată de topirea zăpezii; o viitură cu alt tip de timp de creştere; o viitură cu timp de creştere mediu; o viitură cu timp de creştere mic; o viitură cu transport mare de aluviuni; o viitură cu propagare rapidă; 40  o viitură cu niveluri remarcabile; o alte caracteristici. 4.2.4. Evaluarea pagubelor înregistrate Consecinţele inundării reprezintă tipurile de pagube potenţiale asociate evenimentului istoric. Conform Directivei Inundații 2007/60/C.E., acestea se referă la:  sănătate umane și includ efectele impactului imediat sau consecvent asupra populaţiei care pot apărea din cauza poluării sau întreruperii alimentării cu apă şi tratarea acesteia, victime şi asistenţă medicală (B11) şi asupra obiectivelor sociale precum perturbarea activităţi administraţiilor locale, a unităţilor pentru situaţii de urgenţă, învăţământ, sănătate şi asistenţă socială (B12);  mediu și includ ariile protejate desemnate conform cerinţelor Directivei Habitate 92/43/C.E.E. și Directivei Pasări 2009/147/C.E. (SCI - Sites of Community Importance / Situri de Importanță Comunitară, SAC - Special Areas of Conservation / Arii Speciale de Conservare, SPA - Special Protected Areas / Arii de Protecţie Specială avifaunistică etc.) sau zonele de protecţie a captărilor pentru potabilizare (B22), surse potenţiale de poluare punctuale sau difuze (B23);  patrimoniu cultural și includ situri arheologice / monumente, situri arhitecturale, muzee, situri spirituale şi clădiri (B31);  activităţi economice și includ unităţile de locuit şi anexele acestora (B41), infrastructura de utilităţi publice, infrastructura de producere şi transport a energie electrice, infrastructura de transport rutier şi feroviar şi infrastructura de telecomunicaţii (B42), utilizarea terenurilor în scopuri agricole şi silvice (B43), activităţile economice precum producţie, comerţ şi servicii (B44). În vederea pregătirii datelor necesare raportării, informaţiile disponibile în special în Rapoartele de sinteză privind consecințele negative asociate evenimentului, înregistrate în urma producerii fenomenului de inundare, au fost grupate, conform cerinţelor Directivei Inundaţii 2007/60/C.E., în cele patru categorii de consecinţe, respectiv consecinţe asupra sănătăţii umane, mediului, patrimoniului cultural şi activităţii economice, astfel:  Consecinţe asupra sănătăţii umane: o B11 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care înregistrează victime / sinistraţi / surse de alimentare cu apă afectate (captări de apă şi fântâni) / reţele de alimentare cu apă afectate; o B12 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra obiectivelor sociale, precum administraţii publice / unităţi de învăţământ / unităţi de sănătate şi asistenţă socială / unități de poliţie / baze sportive / cămine culturale / unităţi agroalimentare;  Consecinţe asupra mediului o B22 - determinate prin intersecţia în mediul GIS a tronsoanelor P.F.R.A. cu ariile protejate şi păstrarea doar a celor care sunt P.F.R.A. situate în arii protejate. Ulterior, au fost selectate acele tronsoane P.F.R.A. cu lungime ce depăşeşte 4000 41  m în cadrul unei arii protejate şi cu o frecvenţă de apariţie a inundaţiilor mai mică de 10% (figura 4.2.4.1); o B23 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra staţiilor de tratare a apelor uzate menajere şi industriale / a fermelor zootehnice;  Consecinţe asupra patrimoniului cultural o B31 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra bisericilor / caselor parohiale etc.;  Consecinţe asupra activităţii economice o B41 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra unităţilor de locuit şi anexelor acestora; o B42 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra infrastructurii de utilităţi publice / energie electrică / transport rutier / transport feroviar / telecomunicaţii; o B43 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra terenurilor arabile / păşunilor şi fâneţelor / pădurilor; o B44 - determinate prin identificarea tronsonului P.F.R.A. care produce pagube asupra producţiilor agricole (pomicultură, viticultură, apicultură şi acvacultură) / societăţilor comerciale. Figura 4.2.4.1 Tronsoane de râu afectate de evenimente istorice semnificative aflate în arii protejate 42  4.3. Identificarea si evaluarea viitoarelor inundaţii semnificative potenţiale şi a consecinţelor negative potenţiale asociate Directiva Inundaţii 2007/60/C.E. recomandă evaluarea consecinţelor negative potenţiale ale viitoarelor inundaţii (“Future floods”) pentru sănătatea umană, mediu, patrimoniul cultural şi activitatea economică, luând în considerare pe cât posibil probleme ca topografia, poziţia cursurilor de apă şi caracteristicile lor generale hidrologice şi geomorfologice, inclusiv albiile majore ca zone de retenţie naturală, eficienţa infrastructurilor de apărare pentru protecţia împotriva inundaţiilor, poziţia zonelor populate, zonele cu activitate economică şi dezvoltare pe termen lung, inclusiv efectele schimbărilor climatice asupra apariţiei inundaţiilor. Principiile generale în această abordare au constat în:  considerarea zonelor potenţial inundabile ale evenimentelor extreme viitoare pe baza informaţiilor complete şi omogene posibil a fi integrate la nivel naţional sau a unor metodologii simplificate;  considerarea unor indicatori care să ilustreze expunerea la risc a cel puţin patru categorii de receptori (sănătate umană, mediu, patrimoniul cultural şi activităţi economice), ţinând seama de informaţiile disponibile la momentul prezent, respectiv a populaţiei potenţial afectate, precum şi a obiectivelor socio-economice potențial afectate cu ajutorul tehnicilor GIS. Trebuie menţionat faptul că mare parte din principiile şi metodologiile prezentate în acest capitol sunt utilizate şi în cadrul procesului de desemnare a A.P.S.F.R.-urilor (zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii), precum şi pentru stabilirea consecinţelor adverse potenţiale ale acestora. Această evaluare a consecinţelor directe a evenimentelor extreme nu poate fi considerată decât o abordare generală, simplificată, a vulnerabilităţii teritoriului, deoarece:  anumite caracteristici de hazard (intensitate, cinetică etc.) nu sunt luate în considerare;  indicatorii propuşi nu iau în considerare nici vulnerabilitatea intrinsecă a celor patru categorii de interese, nici evoluţia viitoare a acestora;  pagubele indirecte nu sunt cuantificate. În vederea identificării zonelor potenţial inundabile sau a delimitării albiilor majore la nivelul tuturor cursurilor de apă au fost dezvoltate în cadrul I.N.H.G.A. mai multe metodologii simplificate (în cadrul Ciclului I al Directivei Inundaţii 2007/60/C.E.– Etapa HH & HRI, proiectului VULMIN, proiectului RO-RISK etc.). Metodologiile vizează limitele naturale (care, în majoritatea cazurilor, sunt definite pe baze geomorfologice) şi nu a acelor tronsoane de albie care sunt submerse în timpul unui eveniment de o anumită magnitudine. Această abordare presupune cuantificarea dependenţelor multidimensionale statistice între caracteristicile morfologice ale bazinelor hidrografice de diferite dimensiuni, în regiuni cu condiţii climatice şi geologice similare. Cu toate acestea, variabilitatea morfologiei naturale a râurilor şi a albiilor majore (atât transversal, cât şi longitudinal, de-a lungul cursului de apă) şi relaţia acestora cu suprafaţa de drenaj este extrem de complexă. Prin urmare, este necesară detalierea acestei abordări prin luarea în considerare a unor caracteristici hidrologice care să permită identificarea arealelor 43 inundabile din cadrul albiilor majore cu o acurateţe medie. În acest sens, anumite zone inundabile obţinute prin modelare matematică pot fi utilizate pentru calibrarea unei proceduri elaborate în acest sens. Aceste metode simplificate se bazează pe identificarea caracteristicilor specifice terenului, topografice şi geomorfologice, obţinându-se rezultate extrem de utile ca evaluări preliminare chiar şi în cazul utilizării unui MDT de rezoluţie şi calitate medie. 4.3.1. Stabilirea tronsoanelor de râu unde nu s-au înregistrat inundaţii istorice semnificative, dar pe care se pot produce evenimente semnificative în viitor Identificarea tronsoanelor de râu sau a zonelor unde se pot produce evenimente semnificative în viitor („Future floods”), chiar dacă nu s-au înregistrat inundaţii istorice semnificative, constituie unul din principiile de desemnare a A.P.S.F.R.-urilor (zonelor cu risc potenţial semnificativ la inundaţii). Aşadar, această etapă este strâns legată de etapa a 2-a a E.P.R.I., respectiv cea de stabilire a A.P.S.F.R.-urilor. Tipurile de tronsoane de râu menţionate pot fi zone îndiguite, care în viitor pot fi supuse riscurilor tehnologice, dar şi alte zone în care, în ultimii ani, factorii naturali genetici nu au atins valori extreme care să determine producerea de evenimente semnificative. Astfel de zone sunt cele supuse riscului la inundaţii cu caracter local, stabilite într-o prima etapă pe baza experienţei locale. Tronsoanele de râu stabilite pe baza experienţei specialiştilor de la nivel de Administraţii Bazinale de Apă (expert judgement) şi a cunoaşterii locale a cursurilor de apă în ceea ce priveşte riscul la inundaţii au fost analizate prin prisma unor metodologii dezvoltate anterior de către I.N.H.G.A. – a) metodologie pentru stabilirea hazardului pentru viituri rapide şi scurgeri importante pe versanţi, torenţi, pâraie şi a riscului aferent şi b) indicele de susceptibilitate IFF (în cadrul proiectului VULMIN). Această analiză a avut rolul de a confirma sau infirma propunerile specialiştilor privind zonele supuse riscului la inundaţii cu caracter local. În final, la nivelul ţării a rezultat un număr de 64 de astfel de tronsoane de râu (figura 4.3.1.1). Mai multe detalii se regăsesc în capitolul dedicat A.P.S.F.R.-urilor. 44 Figura 4.3.1.1 Evenimente istorice semnificative produse în perioada 2010-2016 şi evenimente care se pot produce în viitor la nivel naţional, raportate în Ciclul II de implementare a Directivei Inundaţii 2007/60/C.E. 45  O atenţie deosebită în vederea analizei şi stabilirii inundaţiilor potenţiale semnificative trebuie acordată eficienţei infrastructurilor existente de protecţie împotriva inundaţiilor, luând în considerare următoarele aspecte:  cca. 70% din lungimea totală a digurilor se află la „risc tehnologic”, necesitând consolidări / reabilitări / relocări / supraînălţări în anumite zone, în conformitate cu prevederile Strategiei Naţionale de Management al Riscului la Inundaţii pe termen mediu și lung, unde se prevede ca pentru zonele locuite, asigurarea de calcul a digurilor să fie de minim 1%;  în România, în conformitate cu clasa de importanţă a construcțiilor, digurile au fost proiectate pentru o perioadă de revenire a inundaţiilor de o dată la 100 de ani – în zonele urbane (cca. 25% din lungimea totală a digurilor) şi de o dată la 10 ani pentru zonele agricole (în jur de 20% din lungimea totală a digurilor);  lucrările hidrotehnice sunt clasificate în funcţie de probabilitatea de depăşire a debitelor de calcul, respectiv cu probabilităţi cuprinse între 0,5 - 1% pe 2.000 km, cu probabilitatea de 2% pe 525 km, cu probabilităţi cuprinse între 3 - 5% pe 2.200 km, cu probabilitatea de 10% pe 1.725 km şi cu o probabilitate incertă pe 1.850 km.  în România sunt în folosință numeroase acumulări care au și rol de atenuare a viiturilor, dintre care 303 au un volum de atenuare mai mare de 0,5 milioane m 3. Dintre acestea, 102 au caracter nepermanent. Cele 303 acumulări însumează un volum total la Nivelul Normal de Retenție de 5,72 miliarde m3 și un volum de atenuare de 2,75 miliarde m3. Gradul de atenuare este în funcţie de frecvenţa de apariţie a inundaţiilor;  se află în curs de procesare inventarierea tuturor acumulărilor care au un volum mai mic de 10.000 m3. Numărul accidentelor la baraj în cazul acestor acumulări este foarte redus, fapt ce determină o probabilitate mică de apariţie a unei viituri generate de avarierea acestor lucrări hidrotehnice. Cu toate că în asemenea situaţii consecinţele sunt însemnate, aceste tipuri de posibile evenimente nu au fost luate în considerare în acest ciclu de raportare;  Regulamentele pentru exploatarea barajelor și lacurilor de acumulare şi Planurile de acţiune în caz de accidente la baraje vor fi revizuite ţinând seama de efectele schimbărilor climatice. Alături de schimbările climatice, riscul de inundaţii viitoare este influenţat şi de:  dezvoltarea zonelor urbane şi alte modificări semnificative ale utilizării terenului care vor conduce la accelerarea scurgerii apei şi la volume mai mari care vor ajunge în cursurile de apă colectoare;  realizarea de noi construcţii în albiile majore; creşterea numărului de locuitori aflaţi în zonele susceptibile la inundaţii;  degradarea în timp a infrastructurii de protecţie împotriva inundaţiilor şi creşterea riscului de cedare a acesteia;  deciziile privind investiţiile în infrastructura de protecţie împotriva inundaţiilor. Se are în vedere ca măsurile noi de protecţie să conlucreze cu lucrările existente pentru gestionar